[ 廖月安 ]——(2012-4-1) / 已閱5673次
群體性行政案件是指起訴人數(shù)在十人以上，為求得某同一權(quán)益的保護(hù)，以共同原告的形式向人民法院提起訴訟，社會(huì)影響大、有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政訴訟案件。近年來(lái)，群體性行政案件逐漸呈上升趨勢(shì)，就我院為例，從2009年—2011年3年間就受理多起涉及集體土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性行政案件，雖然這些案件后在縣委政府及各部門的大力協(xié)助下經(jīng)過(guò)多方努力，通過(guò)協(xié)調(diào)得到了處理，但也反映了群體性行政案件在目前來(lái)說(shuō)具有一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，稍微處理不當(dāng)，及容易引發(fā)群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。本文筆者就試著對(duì)群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估談些粗淺的看法，以求教于同仁。
一、群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Risk Assessment） 是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后（但還沒(méi)有結(jié)束），該事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)最開始是對(duì)重大建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估，近年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐步引入到政府的重大決策、重要政策、重大改革措施上來(lái)，即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，隨即，我國(guó)司法界也逐漸重視案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就法院而言，如訴訟、執(zhí)行案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉訴信訪案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指受理和審理對(duì)社會(huì)影響大、有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性行政訴訟案件所進(jìn)行的是否會(huì)引發(fā)突發(fā)性或群體性涉訴事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，有針對(duì)性地采取積極防范措施，防止因法院案件的處理引發(fā)影響案件正常審理、執(zhí)行以及群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生。
二、群體性行政案件社會(huì)穩(wěn)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的司法實(shí)踐意義
當(dāng)前，我國(guó)仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和矛盾凸顯期，各種不同利益群體呈碰撞式交織發(fā)展，在行政管理領(lǐng)域也不例外，稍不慎重及可能引發(fā)群體性糾紛發(fā)生，人民法院作為社會(huì)矛盾糾紛化解的中堅(jiān)力量，對(duì)群體性行政案件進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不僅是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)的需要，在司法實(shí)踐中也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1、可以促進(jìn)法院妥善處理群體性行政案件，及時(shí)化解行政糾紛。由于群體性行政案件具有規(guī)模大人數(shù)多、矛盾激烈對(duì)抗性強(qiáng)、牽涉面廣社會(huì)影響大等特點(diǎn)。如能在受理和審理群體性行政案件中做好社會(huì)穩(wěn)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及有可能通過(guò)協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行處理，用和諧的方式化解糾紛，達(dá)到雙贏的效果，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。
2、可以為黨委政府解除憂患。群體性行政案件由于是在行政管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的糾紛，糾紛出現(xiàn)后黨委政府是十分重視和關(guān)注的，糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門也都進(jìn)行過(guò)協(xié)調(diào)，只是協(xié)調(diào)未果才進(jìn)入法院，因此，黨委政府也是非常關(guān)心案件是否會(huì)存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，如法院做好了群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就能及時(shí)為黨委政府解除這種憂患。
3、可以有效防止群體性上訪案件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。群體性行政案件最大的特點(diǎn)就是規(guī)模大人數(shù)多，矛盾激烈對(duì)抗性強(qiáng)，并且社會(huì)也十分關(guān)注，社會(huì)影響較大，稍微處理不當(dāng)，有個(gè)別或幾個(gè)當(dāng)事人挑起矛盾，就及容易引發(fā)群體性上訪案件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定，如法院做好了群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就可以有效防止群體性上訪案件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、如何做好群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1、要樹立社會(huì)穩(wěn)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素正通過(guò)法院案件的形式引發(fā)出來(lái)，為此，法院在受理和審理群體性行政案件案件要更加要慎重，更加要穩(wěn)妥，這就必須要對(duì)群體性行政案件進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡力將社會(huì)不穩(wěn)定因素化解在訴訟中、化解在萌芽狀態(tài)。為此，法院從院領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都要樹立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，要將群體性行政案件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治任務(wù)來(lái)抓，做好群體性行政案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
2、建立重大信息報(bào)告通報(bào)制度。群體性行政案件發(fā)生在行政管理領(lǐng)域，行政相對(duì)人直接對(duì)博政府，其矛盾的尖銳性、對(duì)抗性較之其他群體性訴訟要強(qiáng)。要做好群體性行政案件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要建立好建立重大信息報(bào)告通報(bào)制度。對(duì)群體性行政訴訟案件, 按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，認(rèn)真做好相關(guān)信息的收集和報(bào)送工作，案件受理后要及時(shí)向院長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)報(bào)告，向上級(jí)法院書面報(bào)告，并特別注意隨時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)，以便使當(dāng)?shù)攸h委政府及時(shí)了解情況，同時(shí)還有要及時(shí)制定好臨時(shí)處置預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行處置。
3、做好群體性行政案件的前訪工作。要做好群體性行政案件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還要注意做好群體性行政案件的前訪工作。群體性行政訴訟案件合議庭組成后，合議庭成員要深入到作為原告的群體中去，通過(guò)召開座談會(huì)、同群體訴訟代表人談話、個(gè)別談心，及時(shí)了解原告方的思想動(dòng)態(tài)、案件期望的大小、具體要求的程度以及是否存在上訪的隱患，同時(shí)，還有深入到作為被告的行政機(jī)關(guān)中去了解情況，因群體性行政糾紛發(fā)生后，作為被告的行政機(jī)關(guān)本身以及當(dāng)?shù)攸h委政府或上級(jí)主管部門都或多或少進(jìn)行了一些協(xié)調(diào)，法院可以從中了解到作為原告的群體一方在協(xié)調(diào)中的一些想法和要求，可以間接掌握風(fēng)險(xiǎn)程度。
4、做好開庭時(shí)的法律釋明和當(dāng)事人的思想疏通工作。通過(guò)建立重大信息報(bào)告通報(bào)制度，掌握當(dāng)事人的動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)做好群體性行政案件的前訪工作了解當(dāng)事人的思想狀態(tài)后，在開庭審理的時(shí)候，要注意法律的釋明工作，無(wú)論是法庭調(diào)查、還是法庭辯論或是法庭小結(jié)時(shí)都要注意要用群眾的語(yǔ)言，詮釋清深?yuàn)W的法律，要讓當(dāng)事人聽的懂、聽的明、聽的服，引導(dǎo)當(dāng)事人能以理性的方式正確對(duì)待自己的訴求，防止產(chǎn)生偏激的想法和發(fā)生過(guò)激的行為。
5、在黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府支持下，做好群體性行政訴訟案件的協(xié)調(diào)。要做好群體性行政案件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最有效的方法就是將群體性行政訴訟案件協(xié)調(diào)好，只要將群體性行政案件協(xié)調(diào)好，使雙方當(dāng)事人達(dá)到雙贏的效果，也就不存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)了。由于群體性行政訴訟案件人數(shù)眾多，涉及而廣，當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，容易導(dǎo)致導(dǎo)致集體性上訪，造成不好的社會(huì)影響和社會(huì)穩(wěn)定，因此，這類案件黨委、政府非常重視的，同時(shí)，這類案件發(fā)生在政府管理領(lǐng)域，黨委、政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)也是其應(yīng)有的職責(zé)，因此，我們必須要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持以及社會(huì)各界的配合，積極主動(dòng)妥善地將案件協(xié)調(diào)好，使群體性行政案件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。
