[ 馮興吾 ]——(2003-9-11) / 已閱21778次
一是國有資產監(jiān)督管理委員會、財政、銀行等部門組成擔保監(jiān)督委員會，對擔保機構進行監(jiān)督。依照《中華人民共和國擔保法》和有關法律規(guī)定，中小企業(yè)信用擔保機構可以是中小企業(yè)擔保公司（企業(yè)法人）、中小企業(yè)信用擔保中心（事業(yè)法人）、中小企業(yè)信用擔保協會（社會團體法人）。擔保機構要規(guī)范運作，防范風險，應采取公司制的形式，對目前一時尚難采用公司制的擔保機構，應逐步規(guī)范，在條件成熟時改制為有限責任公司。各級政府出資的中小企業(yè)擔保機構，應一律納入中小企業(yè)信用擔保體系并實行市場化運作。各級政府不得指令具體擔保行為，不能干預具體項目的決策，不得操作中小企業(yè)信用擔保具體業(yè)務。國有資產監(jiān)督管理委員會要與財政部門、工商行政管理部門密切配合，各司其職，依照法律、法規(guī)對擔保機構進行有效的指導、監(jiān)督和管理。
二是建立信用擔保行業(yè)協會，形成行業(yè)行為規(guī)范，加強行業(yè)自律。中小企業(yè)信用擔保機構的發(fā)展不僅需要政府的監(jiān)督管理、政策扶持，還需要擔保業(yè)協作和自律。協會要依據中小企業(yè)擔保的體系建設的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定行業(yè)準則和業(yè)務規(guī)范，監(jiān)督擔保機構依法運作。通過培訓、信息融通、信用評估、研討交流等指導擔保機構開展業(yè)務。通過行業(yè)自律，逐步規(guī)范業(yè)務操作、行業(yè)協作、交流信息，樹立中小企業(yè)信用擔保機構行業(yè)的社會公信力。
7、建立和完善中小企業(yè)信用體系。
一是規(guī)范建立中小企業(yè)信用擔保機構。按照國家產業(yè)政策的導向，應多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構，以鼓勵民間各類資金加入中小企業(yè)信用擔保機構。縣以上應當建立中小企業(yè)擔保機構，有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處也可建立擔保組織。擔保機構可由政府、企業(yè)、社會團體、行業(yè)協會等出資組建。世界上最早開始建立中小企業(yè)信用擔保體系的國家是日本，我國的臺灣與香港地區(qū)也分別于1974年、1998年開始實施中小企業(yè)信用擔保。據加拿大卡爾頓大學學者統計，截止1999年8月底，全世界已有48％的國家和地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔保體系。
二是繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。制定全國中小企業(yè)服務體系規(guī)劃，提高中小企業(yè)服務機構的服務質量和水平，培育和引導各類中介組織為中小企業(yè)提供信息、咨詢、培訓、市場開拓等方面服務，加快中小企業(yè)信息服務網絡建設，滿足各類中小企業(yè)的服務需求�！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》第18條規(guī)定：“國家推進中小企業(yè)信用制度建設，建立信用信息與評價體系，實現中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化�！�
三是建立科學高效的管理信息系統。中小企業(yè)信用擔保機構應利用現代信息處理和通訊技術，建立科學高效的管理信息系統，使決策管理層能夠及時了解、掌握國家有關方針、政策和管理規(guī)章，行業(yè)發(fā)展現狀和趨勢，以及本單位的各種會計、統計數據和其他經營管理信息，從而保證中小企業(yè)信用擔保機構的各項決策和業(yè)務經營活動建立在充分的信息支持基礎之上。中小企業(yè)信用擔保機構的管理信息系統應當做到信息來源廣泛、處理迅速、傳遞快捷、反饋及時，特別應注意信息的預測功能，適時調整業(yè)務經營方針和發(fā)展策略。
8、完善有關中小企業(yè)擔保法律制度，制定《中華人民共和國中小企業(yè)擔保條例》。
從國外立法來看，對于中小企業(yè)信用擔保法律，有的是在中小企業(yè)法中加以體現，如美國、加拿大；有的是單行法律、法規(guī)形式加以規(guī)范，如日本、韓國。在我國，為了改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》已于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。所以，建議制定單行的《中華人民共和國中小企業(yè)擔保條例》。
《中華人民共和國中小企業(yè)擔保條例》的宗旨應當包括：一是促進中小企業(yè)信用擔保體系的建立、完善；二是規(guī)范中小企業(yè)信用擔保機構的經營與運作，建立社會化的保障和支撐體系，使中小企業(yè)信用擔保機構能夠有效發(fā)揮政策導向作用，從而改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進中小企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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參考文獻：
1、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》 《司法文件選》
2002年第8期
2、呂薇 我國中小企業(yè)信用擔保運作模式比較 《經濟研究參考》 2002年第9期
3、《關于我國中小企業(yè)信用擔保法律體系的思考》 人民網
2001年11月14日
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