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  • 論適時審判請求權(quán)

    [ 韓紅俊 ]——(2011-12-8) / 已閱14962次

    論適時審判請求權(quán)


    關(guān)鍵詞: 適時審判請求權(quán)/訴訟促進(jìn)/案件分配
    內(nèi)容提要: 適時審判請求權(quán)是訴權(quán)的重要組成部分。訴訟外糾紛解決方式的倡導(dǎo)、民事審限制度的規(guī)定和法院訴訟促進(jìn)義務(wù)的強(qiáng)化皆從一定程度上促進(jìn)了法院適時裁判。但若能基于案件性質(zhì)和當(dāng)事人需求等因素對某些案件予以優(yōu)先審理,并對訴訟拖延提供事前預(yù)防和事后的救濟(jì)措施,將會給當(dāng)事人的適時審判請求權(quán)提供充分的保障。


    如何在訴訟案件日益增加的情況下,減輕法院的壓力,改善訴訟程序的遲延,已經(jīng)成為各國司法改革的關(guān)注點(diǎn)。1950 年的《歐洲人權(quán)公約》第 6 條第 1 項(xiàng)就規(guī)定,保障刑事及民事訴訟當(dāng)事人有權(quán)在適當(dāng)期間內(nèi)受到法院的裁判;1966 年聯(lián)合國通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第 14 條第 3 項(xiàng)規(guī)定則限于對刑事案件的保障(注:基于公平審判的原則,聯(lián)合國際人權(quán)委員會將此款適用于民事案件。);1969 年的《美洲人權(quán)公約》第8 條第 1 項(xiàng)和 1981 年的《非洲人權(quán)和政治權(quán)利國際公約》第 7 條第 1 項(xiàng)均有類似的規(guī)定(注:《美洲人權(quán)公約》和《非洲人權(quán)和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定的適時審判請求權(quán)的范圍均包括刑事和民事案件。)!度毡緫椃ā返37 條第 1 項(xiàng)對刑事案件適時請求權(quán)加以保障(注:《日本憲法》第 37 條第 1 項(xiàng)雖然從字面上以刑事案件為對象,但在司法實(shí)踐中結(jié)合該憲法第 32 條“不得剝奪任何人在法院接受審判的權(quán)利”的規(guī)定,認(rèn)為在民事訴訟中接受迅速裁判的權(quán)利當(dāng)然屬于憲法的要求,否則就違反了第 29 條第 1 項(xiàng)對財產(chǎn)權(quán)保障的不可侵犯性。);《瑞士憲法》第29 條第1 項(xiàng)規(guī)定,任何人在訴訟或行政程序中,有權(quán)在合理期間內(nèi)獲得裁判或決定;《西班牙憲法》第24 條第2 項(xiàng)和《德國憲法》第19 條第4 項(xiàng)也有類似的規(guī)定(注:1949 年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第 19 條第 4 項(xiàng)規(guī)定,任何人的權(quán)利如遭到公共機(jī)關(guān)的侵犯,可向法院提出訴訟。如管轄范圍沒有明確規(guī)定,可向普通法院提出訴訟。德國聯(lián)邦憲法法院晚近即基于法治國原則下之法安定性要求,將訴訟應(yīng)于適當(dāng)時期內(nèi)終結(jié),列歸為權(quán)利有效保護(hù)請求權(quán)(訴權(quán))之內(nèi)容,以免訴訟期間冗長,降低判決之價值。)。我國臺灣地區(qū)“大法官會議”釋字第 482 號解釋之理由書,首次認(rèn)為訴訟權(quán)包括了適時審判請求權(quán),而唯有適時審判,始能遂行訴權(quán)(注:參見司法院釋字第 482 號。)。2004 年國際統(tǒng)一司法協(xié)會所提出的《跨國界之民事訴訟原則》第 7 條明確規(guī)定了迅速之權(quán)利保護(hù)原則(注:2004 年國際統(tǒng)一司法協(xié)會的《跨國界之民事訴訟原則》第 7條明確規(guī)定:法院應(yīng)于適當(dāng)期間內(nèi)終結(jié)訴爭。于期日安排上,當(dāng)事人有協(xié)同義務(wù)及適當(dāng)表示意見的權(quán)利。程序規(guī)則及法院命令得規(guī)定合理的時間表及期限,并對于無正當(dāng)理由不遵守的當(dāng)事人或律師施以制裁。)。但對于當(dāng)事人在適當(dāng)期間內(nèi)接受裁判權(quán),及時獲得司法公正方面,卻很少涉及,以致未能形成對制度改革的推動力。

    一、適時審判的界定

    適時審判請求權(quán),是指當(dāng)事人有權(quán)要求法院在適當(dāng)?shù)臅r間、以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行審判,防止不當(dāng)程序的使用而造成對當(dāng)事人利益的損害。訴訟程序的法定性,意指訴訟程序的進(jìn)行必須在法定的期間內(nèi)按照法定的方式進(jìn)行。適時審判就要求審判活動按期進(jìn)行,不能過急也不能拖延進(jìn)行。因?yàn)槿绻^快則不利于雙方當(dāng)事人充分地行使訴訟權(quán)利,法官也不能進(jìn)行充分的庭審準(zhǔn)備、庭審和評議,最終會影響裁判的公正性。反之,拖延的審判活動會增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),浪費(fèi)稀缺的司法資源,造成糾紛的遲延解決,導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定。因此,“民事訴訟程序的進(jìn)行只有保持在適當(dāng)及時的限度內(nèi),法官的裁判結(jié)論才能獲得合理的證明,程序參與者才能放心地信賴審判機(jī)關(guān)”。人們所說的適時審判請求權(quán)一般主要是針對訴訟拖延而言的。

    (一)適時審判的判斷主體

    在訴訟程序的進(jìn)行過程中,就算奉行當(dāng)事人主義的英美法系國家,也在不同程度上加強(qiáng)了法院的訴訟指揮權(quán),加快推動訴訟程序的進(jìn)程,意在解決訴訟拖延問題。然而,適時審判請求權(quán),并非僅僅追求訴訟程序的迅速進(jìn)行,同時應(yīng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在訴訟程序進(jìn)行中的參與權(quán)。因此,并不能單純由法院來判斷審判是否適時,亦應(yīng)承認(rèn)就某些司法事項(xiàng)任由當(dāng)事人合意或在一定條件下獨(dú)立由一方當(dāng)事人決定,以影響訴訟程序終結(jié)的適當(dāng)時期。除違背社會公益外,法院應(yīng)盡可能尊重當(dāng)事人的意愿。如在法院決定適用普通程序的情況下,雙方當(dāng)事人可以協(xié)議適用簡易程序;在訴訟過程中,雙方當(dāng)事人可以合意進(jìn)行調(diào)解;在執(zhí)行過程中,還可以達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議以中止或終結(jié)執(zhí)行程序。雙方僅在雙方當(dāng)事人無法達(dá)成共識、形成合意時,才由法院根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐袛唷?br>
    (二)適時審判的時間基準(zhǔn)

    適時審判的起點(diǎn)始于民事案件的起訴(注:很多國家民事訴訟活動開始的標(biāo)志是當(dāng)事人的起訴,因此,歐洲人權(quán)公約以起訴為計算期間的起點(diǎn)。),一般是無爭議的。而適時審判并不是要求在適當(dāng)期間內(nèi)進(jìn)行審判,也不是要求在適當(dāng)期間內(nèi)完成某一審判階段,而是要在適當(dāng)期間內(nèi)得到確定性的終局判決。因此,終局確定判決應(yīng)為計算的終點(diǎn),其他情形包括特定條件下訴訟程序的終結(jié)。聯(lián)合國人權(quán)委員會進(jìn)一步表示,法院在裁判宣示前,還應(yīng)毫不遲延地完成裁判文書的制作(注:Theodor Schilling, Internationaler Menschenrechts - schutz,2004,Rn. 383.),故裁判文書的制作和送達(dá)當(dāng)事人的時間也應(yīng)列入適時審判計算的期間。歐洲人權(quán)法院對訴訟程序的終結(jié)在兩方面進(jìn)行了擴(kuò)張:一方面將強(qiáng)制執(zhí)行程序包括在內(nèi);另一方面在設(shè)置憲法法院的國家,將法官申請釋憲的具體規(guī)范審查程序以及當(dāng)事人對于終局確定裁判的憲法訴訟程序也計算在適時審判期間內(nèi)(注:ECHR,29.05.1986,Deumeland v.Germany,Nr.77.)。實(shí)際上,各國在對適時審判期間進(jìn)行認(rèn)定時,除了對整個訴訟程序期間進(jìn)行考察外,還會斟酌某一審級,判斷其實(shí)際所進(jìn)行的期間是否適時。

    (三)適時審判的考量因素

    對于民事案件是否在適當(dāng)期間內(nèi)做出了終局確定裁判,并無統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),而是必須按照個案的具體情況予以判斷,一般參考以下因素:

    案件對于當(dāng)事人的重要性。若涉訴案件對于當(dāng)事人意義重大,應(yīng)特別考慮迅速裁判的必要性。如探視權(quán)案件就有迅速審理的需求,因?yàn)樵V訟的未決會對當(dāng)事人的身心產(chǎn)生重大影響,在做出裁判之前,事實(shí)上拒絕了原告的探視權(quán),使得父母與子女日漸疏遠(yuǎn),而且小孩對于時間的感受和大人并不相同,對于父母之間的婚姻關(guān)系并不是非常了解,尤其是探視權(quán)的裁判過程不僅對于當(dāng)事人且可能涉及到家庭成員,都會對其產(chǎn)生較大影響。因此,探視權(quán)案件應(yīng)特別重視程序進(jìn)行所經(jīng)歷的時間。除此以外,還有當(dāng)事人因年老、疫病等原因面臨不可知的死亡,有生之日恐怕無法接受裁判的案件;年長者請求退休金的案件;暫時性權(quán)利保護(hù)申請事件(財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行);訴訟救助的申請;證據(jù)保全的申請;勞動爭議案件等。

    案件的復(fù)雜性。一般認(rèn)為涉及社會公共利益的案件;引起社會廣泛關(guān)注的案件;適用法律有漏洞或法律有矛盾沖突的案件;可能會成為指導(dǎo)性案例的案件;待證事實(shí)需要多次鑒定;須進(jìn)行國外送達(dá)、需要外國協(xié)助調(diào)查或多國管轄權(quán)競合的案件;訴訟當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件;需進(jìn)行證據(jù)調(diào)查的案件。當(dāng)事人的追加等都屬于具有復(fù)雜因素的案件,在判斷案件裁判是否適時皆為需要考量的因素,裁判生效后當(dāng)事人多次申訴也常被納入衡量的范疇。但法院的移送管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移以及訴的分離合并通常不被認(rèn)為是具有復(fù)雜性因素。

    案件的審級。對適時審判期間的判斷,不能根據(jù)已經(jīng)進(jìn)入訴訟的時間進(jìn)行判斷,必須考慮案件所使用的程序,因?yàn)樵V訟程序和非訴程序、普通程序和簡易程序的審限是有差別的;案件經(jīng)歷的審級,經(jīng)過二審和再審的案件、二審和再審時被發(fā)回重審的案件和僅僅經(jīng)過一審的案件所經(jīng)歷的時間具有顯著區(qū)別。因此對適時審判的界定,要權(quán)衡案件經(jīng)歷的審級,還要斟酌全部程序已進(jìn)行之時間以及各審級之間的關(guān)系。

    當(dāng)事人在訴訟中的態(tài)度。在民事訴訟中,當(dāng)事人和法院負(fù)有促進(jìn)訴訟、共同推進(jìn)訴訟的義務(wù)。當(dāng)事人對法院享有適時審判請求的權(quán)利,法院應(yīng)在訴訟指揮的范圍內(nèi),盡早確定案件爭點(diǎn),并憑借指定期間、失權(quán)制裁,使當(dāng)事人協(xié)同促進(jìn)訴訟。若當(dāng)事人在訴訟中故意拖延訴訟的進(jìn)行,如無正當(dāng)理由拒不到庭、以各種理由推遲訴訟進(jìn)行的時間甚至出走逃避訴訟;多次申請法官回避;申請進(jìn)行不必要的鑒定;無正當(dāng)理由提出管轄權(quán)的異議或以管轄權(quán)的錯誤申請?jiān)賹彽,均不得?jù)此主張其適時審判請求權(quán)受到損害。

    國家機(jī)關(guān)的態(tài)度。國家有義務(wù)提供和社會發(fā)展相適應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。因此訴訟外糾紛解決機(jī)制的不完善、訴訟和訴訟外糾紛解決機(jī)制的不協(xié)調(diào)、不可預(yù)料的案件數(shù)量的增多、現(xiàn)有法官人數(shù)不足導(dǎo)致的訴訟拖延都是國家不能免責(zé)的事由。法院不必要的訴訟中止、無正當(dāng)理由的延期審理、容忍不合理的多次重復(fù)鑒定、審理案件法官的頻繁變動、延遲送達(dá)訴訟文書、延長公告的時間超越合理的限度、無限期地違背當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解等都是需要衡量的因素。

    在個案中是否對當(dāng)事人適時審判請求權(quán)造成侵害很難確定一個絕對的審查標(biāo)準(zhǔn),多長時間內(nèi)的訴累便構(gòu)成對當(dāng)事人適時審判請求權(quán)的侵害也無法確定,這就需要根據(jù)個案的實(shí)際情況加以具體斟酌。值得注意的是,歐洲人權(quán)法院認(rèn)為,超過十年仍無法于所有的救濟(jì)程序中審理完畢當(dāng)事人的案件,即推定侵害了當(dāng)事人的適時審判請求權(quán)。

    二、適時審判請求權(quán)的保障措施

    雖然我國的憲法和法律并沒有明確規(guī)定當(dāng)事人的適時審判請求權(quán),但司法改革的理念、相關(guān)的立法規(guī)定和法院的探索性改革措施起到了保障當(dāng)事人適時審判請求權(quán)的作用。

    (一)強(qiáng)化訴訟外糾紛解決機(jī)制制度

    轉(zhuǎn)型時期社會矛盾多發(fā)、糾紛數(shù)量急劇攀升(注:根據(jù)最高人民法院的工作報告,全國各級法院受理的案件數(shù)量從 1993 年的209.6 萬件上升到 2009 年底的 579.7 萬件。)、法院和信訪部門案件壓力沉重,國家開始日益重視訴訟外糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。我國的現(xiàn)行訴訟外糾紛解決機(jī)制包括和解、調(diào)解、仲裁、勞動爭議處理制度。

    當(dāng)事人享有的程序選擇權(quán)是適時審判請求權(quán)得到保障的前提。發(fā)生民事糾紛后,當(dāng)事人可以根據(jù)民事糾紛的性質(zhì)、不同糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)以及對程序的需求選擇適合自己的糾紛解決方式。在糾紛解決機(jī)制中,不同的糾紛解決方式有其不同的特點(diǎn),在適用的基礎(chǔ)和所付出的代價方面也是有所不同的。和解屬于典型的自力救濟(jì),是解決糾紛最原始、最經(jīng)濟(jì)的方式,但須以當(dāng)事人的合意為條件,在雙方當(dāng)事人勢力不均等的情況下,和解往往演變?yōu)閺?qiáng)者意志的體現(xiàn)。在第三者參與下的調(diào)解一般具有較好的社會效果,但是否成功,往往與當(dāng)事人之間的讓步與調(diào)解者的權(quán)威密切相關(guān)。仲裁被認(rèn)為是“準(zhǔn)司法”,具有合意性、經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性、快捷性和域外執(zhí)行的簡易性,在事實(shí)認(rèn)定和程序使用方面皆具有較強(qiáng)的靈活性,較適合商事糾紛的解決,但須以當(dāng)事人的合意為前提。對于勞動糾紛,設(shè)立了單獨(dú)的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》,對于解決勞資糾紛,協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益具有重要作用。民事訴訟的強(qiáng)制性、法定性和程序性可以最大限度地滿足當(dāng)事人查清事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律的要求,但訴訟的不經(jīng)濟(jì)和遲延是普遍存在的問題。通過訴訟外糾紛解決方式對民事糾紛進(jìn)行分流,使進(jìn)入到訴訟的民事案件數(shù)量大大減少,是當(dāng)事人適時審判請求權(quán)得到保障的前提。

    訴訟外糾紛解決方式的完善是適時審判請求權(quán)得到保障的條件。雖然存在著多種訴訟外糾紛解決方式,但若是因?yàn)橹贫鹊牟煌晟剖蛊涞貌坏匠浞值睦茫詿o法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

    和解和調(diào)解能有效利用的條件是:當(dāng)事人對民事糾紛有著正確認(rèn)識,了解相關(guān)法律的規(guī)定,遵循誠實(shí)信用的原則(注:美國的私人調(diào)解發(fā)展的非常快,在詹姆斯公司進(jìn)行調(diào)解培訓(xùn)中對其提供的案例進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人都遵循誠實(shí)信用的原則、對相關(guān)法律規(guī)定有一定的了解以及對自己的處境有非常理智的判斷。),協(xié)議具有法律約束力。因此,需要社會進(jìn)行普法宣傳,提高人們的文化素質(zhì),倡導(dǎo)誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚,并用規(guī)范化、法制化的方式加以約束。繼 2002 年 9 月 16 日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》,以司法解釋的形式肯定了人民調(diào)解協(xié)議的合同性質(zhì)和約束力之后(注:2002 年 9 月 24 日中共中央辦公廳、國務(wù)院聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》;緊接著,司法部在 26 日發(fā)布《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》,要求在農(nóng)民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會中重建人民調(diào)解組織;《中共第十六屆六中全會決定》又特別指出完善矛盾糾紛解決機(jī)制的重要性。),2011 年1 月1 日實(shí)施的《人民調(diào)解法》中調(diào)解協(xié)議被賦予了法律約束力;調(diào)解經(jīng)司法確認(rèn)具備強(qiáng)制力(注:雖然對人民調(diào)解協(xié)議的司法審查機(jī)制尚未有統(tǒng)一的立法,但是人民調(diào)解的法律化、規(guī)范化將加大促進(jìn)人民調(diào)解這種糾紛解決方式的利用。)。截止 2010 年底,全國共建有人民調(diào)解組織 84萬多個;人民調(diào)解員 498 萬人;每年平均納入調(diào)解的案件有約 500 萬件,已成為中國糾紛解決機(jī)制中的“第一道防線”。

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