[ 曹培忠 ]——(2003-8-27) / 已閱33321次
美 國(guó) 貿(mào) 易 法“301 條 款“ 的 法 律 審 視
------以 對(duì) 中 國(guó) 法 律 的 借 鑒 意 義 為 視 角
張傳明①，曹培忠②，周艷波
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué),山東 泰安 271000
摘要：
美國(guó)“301條款”法律制度是美國(guó)貿(mào)易代表利用貿(mào)易政策推行其價(jià)值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來的報(bào)復(fù)性后果和制裁的可能。其核心是以美國(guó)市場(chǎng)為武器，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，以此維護(hù)美國(guó)的利益。實(shí)際上，美國(guó)的貿(mào)易政策是攻擊性的單邊主義，通過潛在威嚇的作用打開外國(guó)市場(chǎng)，是一種典型的為了美國(guó)的利益惡意運(yùn)用權(quán)利，達(dá)到美國(guó)的貿(mào)易目的行為。中國(guó)貿(mào)易法律體系的建設(shè)和國(guó)外文化的本土化問題應(yīng)當(dāng)以中國(guó)最大的潛在市場(chǎng)為前提，借入世機(jī)遇，調(diào)整和完善中國(guó)的公平法律體系，保持對(duì)外威懾力和制裁性。
關(guān)鍵詞： 301 條款 制裁 貿(mào)易政策
The Legal Review of the U.S.'Trade Law of 301 Terms
----Insight of lesson for China Laws
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract:
The system of the U.S.'s 301 terms is a kind of way that U.S.' trade delegation promote their value ideas via the way of trade and the function of the terms of 301 is not only the self of terms but also the possibility of the sanction and punished. The core of 301 terms is to force the other states to accept the principles of U.S. and protect U.S.' benefit via the U.S.' market. In fact, the U.S.' trade policy are a kind of attack mono-action and the power management to protect U.S.' benefit via the opening the foreign trade market. The issue of China laws construction and the nationalization of the foreign culture shall regulate and improve the China Fair Laws system and insist the foreign sanction under the condition of the China Sustainable Market on the basis for China Government to access to WTO.
Key works: 301 terms sanction trade policies
一、 引言
第二次世界打戰(zhàn)以來，美國(guó)以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易體系中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，借助其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推行具有典型美國(guó)價(jià)值觀念的自由貿(mào)易政策。隨著歐洲一體化的形成和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，美國(guó)的貿(mào)易收支惡化，因此美國(guó)的貿(mào)易政策出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變----由積極的貿(mào)易自由政策轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)政策。以1974年的《貿(mào)易法》的“301”條款為代表的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)法律體系成為美國(guó)保護(hù)其內(nèi)國(guó)利益的有利武器，對(duì)世界貿(mào)易和法律產(chǎn)生重要影響。
筆者最近兩年被政府選派到澳大利亞堪培拉大學(xué)法學(xué)院攻讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士，主修WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，經(jīng)常思考關(guān)于中國(guó)加入GATT/WTO后，美國(guó)貿(mào)易制度的保護(hù)機(jī)制和對(duì)其他國(guó)家的借鑒意義，中國(guó)貿(mào)易法律體系的建設(shè)和國(guó)外文化的本土化問題，本文以中國(guó)入世對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響和外國(guó)貿(mào)易保護(hù)機(jī)制對(duì)中國(guó)的借鑒意義為視角，系統(tǒng)審視美國(guó)貿(mào)易法“301條款”的法律演變歷史和保護(hù)機(jī)制，依此為緯度審視中國(guó)法律體系的構(gòu)建生態(tài)化問題。在成文的過程中，受到了農(nóng)大文法學(xué)院同事的教誨，尤其是農(nóng)大文法學(xué)院專門從事中國(guó)法律問題研究的專家和同事的幫助，在此表示衷心的感謝。同時(shí)文章涉及的一些國(guó)際貿(mào)易法的最新理論是直接翻譯和轉(zhuǎn)引外文資料，文責(zé)自負(fù)，于同仁無關(guān)。
由于筆者才疏學(xué)淺，文章一定存不少問題，請(qǐng)批評(píng)指正。
二、美國(guó)301條款制度概述
（一）、產(chǎn)生背景
在國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)都希望擴(kuò)大出口，使本國(guó)商品或服務(wù)搶占外國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)設(shè)置貿(mào)易或技術(shù)壁壘，限制進(jìn)口。因此，當(dāng)本國(guó)的資源相對(duì)匱乏，分享世界資源就成為大國(guó)貿(mào)易的必然。于是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)迫切需要消除種種壁壘，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在一定程度上解決了這一問題。然而，美國(guó)逐漸感到關(guān)貿(mào)總協(xié)定不能有效的維護(hù)美國(guó)利益，尤其是通過互惠協(xié)定，各成員國(guó)作出讓步，以換得相等的貿(mào)易利益，更讓美國(guó)難以接受。美國(guó)認(rèn)為，自己在降低關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做了相當(dāng)讓步，然而其他成員國(guó)并沒有給美國(guó)相等的利益，甚至采取其他扭曲貿(mào)易關(guān)系的措施，樹立障礙，損害了美國(guó)的利益。若協(xié)商不能解決，依靠關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制不能有效地解決問題。
基于上述背景，美國(guó)于1974年修改了《貿(mào)易法》，制訂第301條，并歷經(jīng)修改，最終發(fā)展成為一種保護(hù)美國(guó)貿(mào)易利益的制度。這就是美國(guó)“301條款”法律制度的起源。
（二）、美國(guó)“301條款”法律制度和演變歷史
美國(guó)“301條款”有狹義和廣義之分。
狹義的301條款只是美國(guó)1974年修訂《貿(mào)易法》制定的第301條①。具體內(nèi)容是一種非貿(mào)易壁壘性報(bào)復(fù)措施或者說是一種威脅措施。當(dāng)別國(guó)有“不公正”或“不公平”的貿(mào)易做法時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表可以決定實(shí)施撤回貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施，迫使該國(guó)改變其“不公正“或“不公平“的做法。
廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級(jí)301條款及其體配套措施。在這個(gè)意義上，美國(guó)“301條款”法律制度傾向于稱其為301條款制度的范圍逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)②。
其中，一般301條款，即狹義的301條款，使美國(guó)貿(mào)易制裁措施的概括性表述。然而超級(jí)301條款、特別301條款、配套條款等式針對(duì)貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，構(gòu)成了美國(guó)“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說就是：特別301條款是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定；超級(jí)301條款是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對(duì)電信貿(mào)易中市場(chǎng)障礙的“電信301條款”及針對(duì)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)外采購(gòu)種的歧視性和不公正做法的“外國(guó)政府采購(gòu)辦法”③。
美國(guó)狹義和廣義的“301條款”之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成一個(gè)完全的體現(xiàn)美國(guó)法律文化的價(jià)值體系，為美國(guó)的利益發(fā)揮著作用①。
一般301條款是其他301條款的基礎(chǔ)，其他301條款是一般301條款的細(xì)化。即使沒有其他301條款，美國(guó)貿(mào)易代表一樣可以適用一般301條款的規(guī)定解決貿(mào)易爭(zhēng)端。我們處于借鑒301條款，研究我國(guó)公平法立法的需要，再次之間但介紹一下一般301條款。
美國(guó)貿(mào)易法第301條的標(biāo)題為“美國(guó)貿(mào)易代表所采取的措施”，這就是我們所說的“一般301條款“（《美國(guó)法典》第19卷，第2411條）。其內(nèi)容包括強(qiáng)制措施、自由裁量措施、權(quán)力范圍、定義與特別規(guī)則等。
第一、強(qiáng)制措施。主要內(nèi)容有兩方面，一是在何種情況下應(yīng)當(dāng)采�。╟）款所規(guī)定的措施（見下文）；一是在何種情況下可以不采�。╟）款所規(guī)定的措施。李外事總統(tǒng)對(duì)此類措施有特別規(guī)定的，應(yīng)遵從。當(dāng)外國(guó)于美國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定否定美方享有的權(quán)力時(shí)，貿(mào)易代表應(yīng)采取（c）款規(guī)定的措施。該貿(mào)易協(xié)議是任一的，即可以是全球性多邊協(xié)議，也可以是地區(qū)性多邊協(xié)議，還可以是雙邊協(xié)議。
當(dāng)外國(guó)的法律、政策和做法違反了任一貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定，或與貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定不一致，或否定了美國(guó)一句貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力或是不公正的，并對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)和限制時(shí)，貿(mào)易代表應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性的制裁措施，迫使外國(guó)政府修改有關(guān)政策或做法。如巴西藥品案，1987年6月11日，美國(guó)只要協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，控告巴西缺乏對(duì)于藥品的方法保護(hù)和專利保護(hù)，是對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制的不合理做法②，貿(mào)易代表應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性的制裁措施，迫使外國(guó)政府修改有關(guān)政策或做法。③
在下列情況下，貿(mào)易代表可以不采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施：
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