[ 何寧湘 ]——(2003-7-29) / 已閱46858次
人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)的范圍，實(shí)際上應(yīng)理解為人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)的范圍。國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)提出的是“受聘人員與聘用單位(編者注：事業(yè)單位)在公開(kāi)招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的”。
地方規(guī)定，以西藏自治區(qū)與北京市為例。
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》(2003年6月30日)規(guī)定為：
第十二條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理下列人事?tīng)?zhēng)議案件：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ǘ┦聵I(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間因調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退、履行聘任或聘用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ㄈ┥鐣�(huì)團(tuán)體與工作人員之間的有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議；
（四）企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；<
（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他爭(zhēng)議。
第十三條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不受理下列人事?tīng)?zhēng)議案件：
�。ㄒ唬﹪�(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體因人事任免、獎(jiǎng)懲、人員調(diào)整等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ǘ┰诜ㄔ骸z察院及公安、司法行政、國(guó)家安全、保密機(jī)關(guān)從事保密工作的機(jī)要工作人員，因調(diào)動(dòng)、辭職發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ㄈ┱诮邮軐彶樯形唇Y(jié)案的人員發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ㄋ模┮勒铡秶�(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》提出的申訴、控告；
�。ㄎ澹┌础吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》(2003年3月7日)規(guī)定為：
第二條 本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，以及按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。
對(duì)照起來(lái)，北京市不適用國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員的人事?tīng)?zhēng)議；而西藏自治區(qū)部分人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)適用國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員。
值得一提的是，《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》在不適用人事?tīng)?zhēng)議仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件中載明了“（五）按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議”，可見(jiàn)《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》的制定者們預(yù)見(jiàn)了在人事?tīng)?zhēng)議糾紛中存在應(yīng)屬于《勞動(dòng)法》解決范疇的情形，只是沒(méi)有直接列出而已。
三、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立與性質(zhì)
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定為：
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理人事?tīng)?zhēng)議的專門(mén)機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2至4人和委員若干人組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由同級(jí)人民政府分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)或人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由人事部門(mén)和有關(guān)方面的人員擔(dān)任。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定為：
仲裁委員會(huì)由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表和有關(guān)專家組成。仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任二至四人和委員若干人。仲裁委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)是奇數(shù)。
仲裁委員會(huì)可以聘任政府有關(guān)部門(mén)人員、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任仲裁員。
由此可見(jiàn)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仍絕大多數(shù)設(shè)在地方各級(jí)人事部門(mén)，參與仲裁的當(dāng)事人主體與參與人是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與公務(wù)員、工作人員、受聘人員，在主體之間存在必然的行政管理與被管理關(guān)系，即不平等主體關(guān)系，因此人事仲裁的性質(zhì)在現(xiàn)階段仍為政府行政行為，這點(diǎn)是不可置疑的。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》制定者們大概深知，這項(xiàng)制定缺少相應(yīng)的法律依據(jù)的處境，故采取了繞開(kāi)“政府”、“人事部門(mén)”等涉及 “三公”原則及政府行政行為的敏感用語(yǔ)，實(shí)在高明的讓人折服。
四、仲裁結(jié)果的效力
國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)規(guī)定：“仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力�！�
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定：發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)，當(dāng)事人各方必須在規(guī)定期限內(nèi)自覺(jué)履行。當(dāng)事人不履行的，由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)政府人事部門(mén)保障執(zhí)行。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定：仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起5日內(nèi)制作裁決書(shū)。對(duì)生效的裁決，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人不履行的，仲裁委員會(huì)可以發(fā)出執(zhí)行催告通知，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。
由此看來(lái)，仲裁結(jié)果的效力是由人事部門(mén)保障執(zhí)行或有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的行政裁決上的效力。
對(duì)于要求事業(yè)單位當(dāng)事人履行的裁決、調(diào)解可能能夠?qū)崿F(xiàn)。如果要求個(gè)人履行的裁決、調(diào)解如何履行等方面沒(méi)有規(guī)定。
五、仲裁程序上的行政救濟(jì)措施
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可自收到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向作出裁決的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議：
(一) 仲裁庭的組成或者仲裁程序違反規(guī)定的；
(二) 裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；
(三) 對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；
(四) 仲裁員在仲裁該案時(shí)有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)發(fā)生法律效力的裁決書(shū)，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)提交人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)討論決定。仲裁委員會(huì)決定重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書(shū)之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審：
(一) 仲裁庭的組成或者仲裁程序違反本辦法規(guī)定的；
(二) 裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；
(三) 對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
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