[ 秦前紅 ]——(2003-7-4) / 已閱15623次
憲政是民主的最基本方式
秦前紅
人類社會(huì)所面臨的終極問(wèn)題是，我們應(yīng)該如何組織自己？如何把人與人組織起來(lái)，以便保持和平、自由和繁榮？對(duì)上述問(wèn)題的不同回答和解決方式造就了不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)體制。當(dāng)社會(huì)把這種解決的最高權(quán)力歸屬于一個(gè)人的時(shí)候，它便是君主體制；當(dāng)社會(huì)把這種解決的最高權(quán)力歸屬于少數(shù)人的時(shí)候，它便是貴族體制；當(dāng)社會(huì)把這種解決的最高權(quán)力歸屬于大多數(shù)人和全體人時(shí)，它便是民主體制。
民主通過(guò)倡導(dǎo)權(quán)力在民滿足了人們對(duì)權(quán)力的正當(dāng)性和合法性追問(wèn)，近代啟蒙思想家則以公共權(quán)力來(lái)自于人民的委托，并應(yīng)對(duì)委托者負(fù)責(zé)的社會(huì)契約理念完成了對(duì)民主的證成。盡管民主的理論源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民主的含義也眾說(shuō)紛紜，但民主的基本含義是政治事務(wù)中的最基本權(quán)利應(yīng)屬于人民。民主的具體表現(xiàn)形式為：（1）在最大程度上發(fā)揮人民的政治積極性，擴(kuò)大人民的公共參與；（2）為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)，賦予人民最充分的知情權(quán)和表達(dá)自由；（3）在建構(gòu)公共秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，使公民的個(gè)人利益得到最大實(shí)現(xiàn)，使絕大多數(shù)人都能精神愉快，心情舒暢；（4）執(zhí)政者具有良好的政治品德，高超的執(zhí)政能力，嚴(yán)格的責(zé)任意識(shí)。
民主建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要建設(shè)主體綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種方式，發(fā)揮它們的合力。但在上述諸種方式中，無(wú)疑憲政是最基本的方式。所謂憲政它是由一整套價(jià)值理念、法治規(guī)范和政府體制組成的嚴(yán)密系統(tǒng)，憲政是法治的最高表現(xiàn)。憲政首先意味著政府應(yīng)受制于憲法。它意味著一種有限的政府，即政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并且只為了人民的同意而行使；其次，憲政意味著公民權(quán)利的廣泛保護(hù)和私人自由空間的充分保留；再次，憲政意味著權(quán)力的適當(dāng)分離以避免權(quán)力的專制和壟斷集中的危險(xiǎn)；最后，憲政要求作為社會(huì)正義體現(xiàn)的司法機(jī)關(guān)享有應(yīng)有的獨(dú)立性，從而既保證公民權(quán)利不受侵犯，又防止公共權(quán)力偏離正常的行使軌道。憲政作為民主的最基本方式具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，憲政表征民主的正當(dāng)性和合法性。正如美國(guó)著名思想家潘恩所說(shuō)：一切管理國(guó)家的權(quán)力必定有個(gè)開(kāi)端。它不是授予的，就是僭取的。此外別無(wú)來(lái)源。一切授予的權(quán)力都是委托，一切僭取的權(quán)力都是篡奪。民主政府作為強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力來(lái)源于人民的合法政府，自然應(yīng)建立在人民的同意基礎(chǔ)之上。這種同意應(yīng)在人們?yōu)榻⒄_(dá)成的社會(huì)契約中反映出來(lái)。這種社會(huì)契約通常采取憲法的形式。而憲法又會(huì)通過(guò)確定政府的政治構(gòu)架及其政治藍(lán)圖，使人民同意受其統(tǒng)治。當(dāng)今幾乎所有國(guó)家都把“人民主權(quán)”作為一條重要的憲政原則，并通過(guò)民主選舉、公民復(fù)決、公民投票或其他間接民主方式來(lái)體現(xiàn)這一憲政原則，從而使民主有了最堅(jiān)實(shí)的正當(dāng)性和合法性的根基。
第二，憲政彌補(bǔ)了民主的固有缺陷。民主作為一種工具操作價(jià)值，它并不能代表絕對(duì)的善。因此，古往今來(lái)人們給民主加上無(wú)數(shù)的修辭語(yǔ)。如“自由主義民主”、“憲政民主”、“多元民主”、“國(guó)家民主”、“政黨民主”、“軍事民主”、“生活民主”等等。一般而言，民主如果不與法治憲政結(jié)合起來(lái)，就不能實(shí)現(xiàn)公正、公平和合理。這是因?yàn)�，民主信奉“人人�?dāng)家作主”，相信人有“完全理性”和“充分自治能力”。民主論者基本上都是性善論者。他們相信可以通過(guò)人的理性，激濁揚(yáng)清，改造社會(huì)。但事實(shí)上人擁有的知識(shí)能力和決策能力都是有限的，不僅受到物質(zhì)因素和環(huán)境不確定的限制，還受到諸如記憶容量、判斷準(zhǔn)確程度、計(jì)算能力有限性的限制。所以，必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)制，來(lái)預(yù)防人的理性不足。著名思想家卡爾·波普曾說(shuō)“人們需要的與其說(shuō)是好的人，還不如說(shuō)是好的制度�！编囆∑酵靖且会樢�(jiàn)血地指出：“制度好可以是壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！鄙鐣?huì)的制度有多種，但只有憲政制度最能減少人類事務(wù)中的獨(dú)斷專行程度。作為自由保護(hù)者的憲政所具有的前涉性（不朔及既往）、確定性和平等保護(hù)性，使其能最大限度地反對(duì)恣意，防止專斷。憲政理論不相信政治權(quán)威的道德性，即使是通過(guò)民主選擇的決策者，憲政理論對(duì)其在其制定公共政策時(shí)能否遵守程序、能否保障人的權(quán)利和尊嚴(yán)，持消極和謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)于一個(gè)公共權(quán)威，憲政所關(guān)注的不僅僅它能做什么，更在于它不能做什么。因此，限政乃是憲政最為本質(zhì)的目標(biāo)和價(jià)值。
第三，憲政能確保民主政治的良性化。民主政治的核心問(wèn)題之一，就是列寧所說(shuō)的國(guó)家制度、國(guó)家形式問(wèn)題，或者說(shuō)是政權(quán)問(wèn)題，即權(quán)力的來(lái)源，權(quán)力的配置和行使方式問(wèn)題，而憲政能夠很好地解決這些問(wèn)題。權(quán)力“總有著一種越過(guò)它自己的范圍而發(fā)展的本能傾向……和一種特殊誘惑。權(quán)力總是傾向于增加權(quán)力……它喜歡自己是一個(gè)目的而不是一個(gè)手段�！保R里旦語(yǔ)）換言之，權(quán)力具有擴(kuò)張性、腐蝕性和滲透性，為了抑制權(quán)力之惡性，摒斥“權(quán)力的異化”，就必須消除權(quán)力的混沌狀態(tài)，對(duì)它進(jìn)行合理拆解，建立“有限的、分立的和負(fù)責(zé)任的”權(quán)力架構(gòu)，因此權(quán)力運(yùn)行的憲政化也就成了應(yīng)然之義。要達(dá)成民主政治良性化的目標(biāo)，必須做好以下二方面的工作：（1）要以憲法來(lái)接應(yīng)實(shí)體意義民主制度的建構(gòu)和發(fā)展。正如英國(guó)著名憲法學(xué)家詹姆斯·布賴斯所言：所謂民主政治就是當(dāng)行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，要盡量使多數(shù)人的意見(jiàn)參與統(tǒng)治過(guò)程的制度。從實(shí)體角度規(guī)定民主制，應(yīng)關(guān)注國(guó)家權(quán)力成立的正當(dāng)性。民主制的基本內(nèi)容和宗旨應(yīng)該是使人民在政治關(guān)系及相應(yīng)的政治國(guó)家中享有至高無(wú)上的權(quán)力。一切權(quán)力歸于人民是政治國(guó)家的來(lái)源根據(jù)和歸宿，政治國(guó)家只能是人民權(quán)力的表現(xiàn)和規(guī)定。在現(xiàn)代社會(huì)下要表現(xiàn)這種權(quán)力的淵源和所屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)、保護(hù)、擴(kuò)展人民的民主權(quán)利。合理地規(guī)定人民與政治國(guó)家關(guān)系的尺度，必須借助于憲法這個(gè)人民意志最集中、最普遍的表現(xiàn)形式。（2）要以憲法促進(jìn)和完善程序意義的民主。程序意義的民主表征了民主制的外在方面，即民主自我實(shí)現(xiàn)和實(shí)際運(yùn)行的原則、機(jī)制和形式。其功能一方面在于通過(guò)各種程序和制度規(guī)定國(guó)家獲得權(quán)力和行使權(quán)力必須遵循的規(guī)范、步驟和方法，力求把公共權(quán)力機(jī)關(guān)的行為納入法治軌道，始終接受人民的監(jiān)督，而不能濫用權(quán)力；另一方面則是通過(guò)各種程序和制度把人民喚醒和組織起來(lái)，為真實(shí)、具體的民主、自由而斗爭(zhēng)。作為一種完善的民主程序，它本身構(gòu)成嚴(yán)密的系統(tǒng)，具有各層次的具體規(guī)定。這就是作為民主程序內(nèi)核和靈魂的民主精神，作為民主程序框架和骨骼的民主原則，作為民主程序物化表現(xiàn)的民主體制。憲法必須從以上各個(gè)環(huán)節(jié)，全面、均衡地促進(jìn)其制度建構(gòu)的穩(wěn)妥性和運(yùn)行的合理性。
第四，憲政構(gòu)建人權(quán)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主政治的終極價(jià)值。人權(quán)是人類追求的崇高目標(biāo)，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度是衡量民主政治進(jìn)步程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)大革命時(shí)期誕生的《人權(quán)宣言》就曾莊嚴(yán)地宣告：“在權(quán)利方面，人們生來(lái)是自由而且始終是平等的�！薄耙磺姓谓Y(jié)合的目的都在于保護(hù)人的天賦的和不可侵犯的權(quán)利；這些權(quán)利是自由、財(cái)產(chǎn)、安全以及反抗壓迫�！碑�(dāng)代美國(guó)著名憲法學(xué)者阿爾伯特認(rèn)為，保護(hù)人權(quán)也是憲法最本源的價(jià)值所在。“從任何憲法價(jià)值的角度上看都特別重要的，……是保護(hù)那些認(rèn)為是文明社會(huì)所必備的人權(quán)。這些權(quán)利包括：自治；表達(dá)及信仰自由；民事、特別是刑事案件中的公平程序。在幾乎每一個(gè)社會(huì)中，我們都可以看到為獲得這些權(quán)利而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，以及為保護(hù)它們既不受獨(dú)裁者也不受民主多數(shù)的貶損而作的努力�！比藱�(quán)的保護(hù)固然離不開(kāi)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、倫理道德水平的提高，但人權(quán)的憲政保護(hù)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有極大的權(quán)威性和普遍有效性；憲法和法律通過(guò)設(shè)定人權(quán)保護(hù)的一般標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了其保障手段的隨機(jī)性、間斷性和相互沖突之不足。人權(quán)如果得不到憲法和法律的保障，特別是人權(quán)被侵犯時(shí)，如果得不到法律救濟(jì)，那么人權(quán)將化為烏有。同時(shí)，只有法治才能確立實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的具體有效的程序和方法，建立良性循環(huán)的人權(quán)運(yùn)行機(jī)制，并為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的外部社會(huì)環(huán)境，因此人權(quán)的憲政保障是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的最有效方式。
第五，憲政“型塑”人們的民主精神和民主思維。憲政除了最大限度地保護(hù)社會(huì)成員彼此不受侵害，同時(shí)將公共權(quán)力侵害公民權(quán)利的機(jī)會(huì)降低到最小程度外，憲政還有一個(gè)重要的向度就是“型塑” 人們的民主精神和民主思維。中國(guó)古代先哲就曾說(shuō)過(guò)，法度“猶孟也，民猶水也。孟方水方。孟圓水圓�！比嗣竦乃刭|(zhì)大部分是由他們?cè)鯓咏鉀Q問(wèn)題，怎樣對(duì)付隨之而來(lái)的沖突以及怎樣利用政治制度謀求優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)治的誘惑界定。憲政制度創(chuàng)造了人民特有的組織、思維習(xí)慣和風(fēng)俗。所謂民主的思維就是協(xié)商和妥協(xié)的思維，就是試錯(cuò)和求優(yōu)的思維，就是競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)的思維。而這些思維的培育必須在憲政的框架中才能完成。憲政排斥激情的過(guò)度張揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)在理性的對(duì)比和歸納中實(shí)現(xiàn)利益的滿足；憲政同意在民主的多數(shù)統(tǒng)治框架中，少數(shù)人會(huì)為了社會(huì)的公益付出必要的代價(jià)，但憲政也強(qiáng)調(diào)在尊重多數(shù)的同時(shí)，必須保護(hù)少數(shù)，反對(duì)多數(shù)的暴政；憲政強(qiáng)調(diào)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元的社會(huì)里，人們的利益也是多元的，為了公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和個(gè)人權(quán)利，必須有不同利益的良性整合和社會(huì)資源的公平分享。同時(shí)，政治權(quán)利實(shí)際上反映著公民與國(guó)家的關(guān)系，它要求憲政確保政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家政治生活的良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一。
第六，憲政要求實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的理性化和法治化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。政黨制度、選舉制度和代議制度構(gòu)成現(xiàn)代民主制度的三大支柱。政黨作為一種獨(dú)特的政治組織在各國(guó)政治舞臺(tái)上扮演日益重要的角色，成為國(guó)家政治權(quán)力運(yùn)作的中軸。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，是我國(guó)的一項(xiàng)重要的憲法制度。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活的實(shí)現(xiàn)方式是將黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，并由各級(jí)黨組織和廣大黨員在貫徹執(zhí)行黨的意志的實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用尤其是運(yùn)用法律的方式加以完成。當(dāng)前在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的理性化，必須處理好以下幾個(gè)方面問(wèn)題：首先，要正確認(rèn)識(shí)到黨組織和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、職能和活動(dòng)方式不同，黨不是權(quán)力組織，黨的路線、方針、政策和紀(jì)律只在黨內(nèi)有約束力，在黨外沒(méi)有直接約束力，黨不能代行國(guó)家政權(quán)的職能直接行使國(guó)家權(quán)力，也不能干預(yù)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的具體管理活動(dòng)。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一，最重要的是使黨成為憲政法律關(guān)系的主體，使黨在依法享有相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，更要承擔(dān)必要的義務(wù)和責(zé)任，使黨真正做到執(zhí)政為民，立黨為公。黨組織的行為在嚴(yán)重?fù)p害人民和國(guó)家利益的時(shí)候，不僅要承擔(dān)政治責(zé)任，更要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，制定一部專門的政黨法，調(diào)整有關(guān)政黨法律關(guān)系問(wèn)題，也成為當(dāng)今中國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。再次，要正確協(xié)調(diào)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大決定權(quán)、司法獨(dú)立審判權(quán)的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與黨內(nèi)和黨外對(duì)黨的民主監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，要從職能和機(jī)關(guān)兩個(gè)角度處理好黨政分開(kāi)的問(wèn)題。
