[ 衛(wèi)勇 ]——(2011-11-4) / 已閱55205次
個體工商戶變更組成形式的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營家庭成員在《個體工商戶變更登記申請書》經(jīng)營者簽名欄中簽字予以確認(rèn)。其中由個人經(jīng)營變更為家庭經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明，同時提交其它參加經(jīng)營家庭成員的身份證復(fù)印件，對其姓名及身份證號碼予以備案。
家庭經(jīng)營的個體工商戶備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。由于沒有獨(dú)立的備案表式，辦理備案變更一并適用相應(yīng)的申請文書。
申請經(jīng)營場所變更的，限在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在遷入新經(jīng)營場所前申請變更登記，并提交新的經(jīng)營場所使用證明。新經(jīng)營場所在其它登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個體工商戶登記，向新經(jīng)營場所所在地登記機(jī)關(guān)重新申請個體工商戶登記。結(jié)合本辦法第十條第二款“個體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處�！钡囊�(guī)定看，變更經(jīng)營場所限于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)，轄區(qū)外必須“一廢一立”，也就是說一個中國公民在中國境內(nèi)只能領(lǐng)取一個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，不存在類似企業(yè)的遷移情形，其實(shí)個體工商戶應(yīng)該可以遷移，一是由于住所變化的需要，二是信用信息整合的需要，三是由于個體工商戶經(jīng)營范圍的調(diào)整需要改變經(jīng)營場所的情形�！缎聴l例》沒有明確個體工商戶可以遷移，《辦法》也沒有明確，按理說，法無禁止即可為，但總局僅通過一個規(guī)范性文件的《個體工商戶登記文書格式規(guī)范》填寫須知的方式告知申請人，應(yīng)屬于越權(quán)規(guī)范，也不利于這一主體的商事自由權(quán)利的行使。
第十六條 申請個體工商戶注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
�。ㄒ唬┥暾埲撕炇鸬膫�體工商戶注銷登記申請書；
�。ǘ﹤�體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；
�。ㄈ﹪夜ど绦姓芾砜偩忠�(guī)定提交的其它文件。
【釋義】本條是關(guān)于注銷登記提交文件的規(guī)定。
個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)依照《個體工商戶條例》和國家工商總局《個體工商戶登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定向其經(jīng)營場所所在地登記機(jī)關(guān)提交經(jīng)營者簽署的《個體工商戶注銷登記申請書》和經(jīng)營者的身份證復(fù)印件。委托代理人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營者簽署的《委托代理人證明》及委托代理人身份證復(fù)印件。
家庭經(jīng)營的個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營家庭成員在《個體工商戶注銷登記申請書》經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。
個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)繳回個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本。
目前有些地方工商部門制發(fā)規(guī)范性文件，參照企業(yè)法人注銷登記規(guī)范，也要求個體工商戶出具自行負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明，作為辦理個體工商戶注銷登記的必備材料。這種地方工商部門的指導(dǎo)性文件，是否有必要這樣進(jìn)行規(guī)范嗎？如果對把個體工商戶等同于公民看待，似乎沒有必要；如果把個體工商戶作為一個企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，又似有必要，關(guān)鍵是我們怎樣看待個體工商戶這樣一種經(jīng)濟(jì)組織形式的性質(zhì)，這一直是一個有爭議且暫時還不會有結(jié)論的話題。
第十七條 申請開業(yè)、變更登記的經(jīng)營范圍涉及國家法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)批準(zhǔn)文件。
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶登記有關(guān)前置許可的規(guī)定。
個體工商戶登記的前置許可需要和企業(yè)的登記前置許可保持一致嗎？根據(jù)國家對個體工商戶實(shí)行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，前置許可也應(yīng)該和企業(yè)等同，除國家對個體工商戶這一組織形式限制的經(jīng)營范圍和限制的行業(yè)外。法律、行政法規(guī)對個體工商戶無需相關(guān)前置許可有專門規(guī)定的除外。
第四章 受理、審查和決定
第十八條 登記機(jī)關(guān)收到申請人提交的登記申請后，對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理。
申請材料不齊全或者不符合法定形式，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶的登記機(jī)關(guān)受理登記的條件和要求的規(guī)定。
收到一般是指接收，接收后工作人員對提交的材料進(jìn)行程序性審查后決定是否受理，進(jìn)行進(jìn)一步的審核；一般是以受理為前提的，以《受理通知書》為表現(xiàn)形式，如果經(jīng)審查材料不齊全或者不符合法定形式，又不能當(dāng)場補(bǔ)正或者當(dāng)場進(jìn)行更正的，退回申請材料。設(shè)定這一制度也主要是遵循行政許可的便民原則。
申請材料齊全、符合法定形式的含義是什么？這是一個看似簡單但在務(wù)實(shí)時卻很復(fù)雜的問題。一般而言，申請材料齊全是指對申請材料的數(shù)量而言的，這些是必不可少的，不提交相關(guān)材料就不能反映相應(yīng)市場主體對登記事項(xiàng)的要求和登記信息公開的要求；符合法定形式是指對申請材料的質(zhì)量而言的，不符合規(guī)定形式將影響材料的法定性、有效性、規(guī)范性。主要表現(xiàn)在材料的種類、內(nèi)容、簽署等等。
可以當(dāng)場更正的錯誤具體是指那些呢？一般認(rèn)為是文字錯誤、計算錯誤或者其他可以當(dāng)場更正的錯誤，況且這些錯誤不改變申請人或者利害關(guān)系人的本意，比如經(jīng)營者親自簽署的姓名和身份證復(fù)印件上的姓名不符這一錯誤，委托人就不宜當(dāng)場更正。
第十九條 登記機(jī)關(guān)受理登記申請，除當(dāng)場予以登記的外，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請人受理通知書。
對于不符合受理?xiàng)l件的登記申請，登記機(jī)關(guān)不予受理，并發(fā)給申請人不予受理通知書。
申請事項(xiàng)依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時決定不予受理，并向申請人說明理由。
【釋義】本條是關(guān)于對公民申請是否受理的程序和要求的規(guī)定。
不符合受理?xiàng)l件就是指申請材料不齊全或者不符合法定形式，又不能進(jìn)行當(dāng)場更正的錯誤，退回申請人，說明理由。
不屬于個體工商戶登記范疇是指國家禁止個體工商戶這一組織形式經(jīng)營的范圍和行業(yè)，退回申請人，說明理由。
第二十條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，并發(fā)給申請人準(zhǔn)予登記通知書。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并填寫申請材料核查情況報告書。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
【釋義】本條是關(guān)于對公民申請進(jìn)行受理并準(zhǔn)予登記的程序和要求的規(guī)定。
當(dāng)場登記肯定是形式審查；非當(dāng)場登記就一定要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查嗎？根據(jù)本條看，似乎是為此意，但是在務(wù)實(shí)中，非當(dāng)場登記的原因也存在，大多也僅進(jìn)行形式審查。實(shí)質(zhì)審查是指對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容具體是指哪些登記事項(xiàng)所涉及的內(nèi)容呢？核實(shí)申請書是否為申請人本人簽署，核實(shí)申請人身份是否屬于個體工商戶的登記對象，核實(shí)經(jīng)營場所和相關(guān)證明文件是否一致，核實(shí)有關(guān)前置許可是否真實(shí)有效等等，這些都可以理解為進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
第二十一條 對于以郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請并經(jīng)登記機(jī)關(guān)受理的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
【釋義】本條是關(guān)于對公民以特殊方式（非書面形式）提出申請進(jìn)行受理登記的程序規(guī)定。
第二十二條 登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予登記決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請人準(zhǔn)予個體工商戶登記通知書，并在10日內(nèi)發(fā)給申請人個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。不予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請人不予個體工商戶登記通知書。
【釋義】本條是關(guān)于是否準(zhǔn)予登記的程序規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 個體工商戶應(yīng)當(dāng)每年向登記機(jī)關(guān)申請辦理年度驗(yàn)照，登記機(jī)關(guān)依照《個體工商戶驗(yàn)照辦法》，對個體工商戶的登記事項(xiàng)和上一年度經(jīng)營情況進(jìn)行審驗(yàn)。
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶按規(guī)定進(jìn)行年度驗(yàn)照的規(guī)定。
年度驗(yàn)照的主要內(nèi)容是個體工商戶的登記事項(xiàng)和上一年度經(jīng)營情況。
第二十四條 個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（以下簡稱營業(yè)執(zhí)照）分為正本和副本，載明個體工商戶的名稱、經(jīng)營者姓名、組成形式、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍和注冊號、發(fā)照機(jī)關(guān)及發(fā)照時間信息，正、副本具有同等法律效力。
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶營業(yè)執(zhí)照載明事項(xiàng)的規(guī)定。
正本和副本的載明事項(xiàng)是一致的，個體工商戶執(zhí)照的載明事項(xiàng)并非一定就是個體工商戶的登記事項(xiàng)。
新版?zhèn)�體工商戶執(zhí)照載明的發(fā)照信息，并非舊版載明的“執(zhí)照有效期”，舊版的執(zhí)照有效期一般是指4年，期滿換照，換照不是一個許可程序，也就不是一個行政許可行為，最多算一個行政監(jiān)督的行政行為，每年都在驗(yàn)照進(jìn)行定期行政監(jiān)督，還需要4年再進(jìn)行定期行政監(jiān)督嗎？很顯然多此一舉。新版執(zhí)照不設(shè)置執(zhí)照有效期，個體工商戶執(zhí)照長期有效�！缎聴l例》第二十四條“在個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。”規(guī)定的“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期”，從廣義的來說，只要執(zhí)照有效，就在有效期間內(nèi)。從狹義的來說，就是執(zhí)照經(jīng)營范圍載明的許可經(jīng)營項(xiàng)目的有效期，由于執(zhí)照的有效期不再是執(zhí)照的載明事項(xiàng)，結(jié)合本條來看，執(zhí)照的有效期和相關(guān)的行政許可有密切的關(guān)系。如果是前置許可，對于許可證、資質(zhì)證上載明有效期的，工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，在經(jīng)營范圍中對專項(xiàng)專營項(xiàng)目標(biāo)明此項(xiàng)經(jīng)營有效期；對于許可證、資質(zhì)證有效期限不明確的，專項(xiàng)專營項(xiàng)目的有效經(jīng)營期限不應(yīng)受限制。如果是后置許可，根據(jù)許可部門的通知或者日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，基于不同情形予以處理，結(jié)合國家局對企業(yè)有關(guān)許可和執(zhí)照有效期的答復(fù)參照執(zhí)行（《國家工商行政管理局關(guān)于許可證有效期限問題的答復(fù)（工商企字〔２０００〕第２２６號）》和 《國家工商行政管理總局關(guān)于企業(yè)登記前置審批證件未通過年審及超過有效期如何查處等問題的答復(fù)(工商企字[2006]104號）》）。《新條例》規(guī)定的“營業(yè)執(zhí)照有效期”和《無照經(jīng)營查處取締辦法》第七條“許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其它批準(zhǔn)文件，或者許可證、其它批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其它批準(zhǔn)文件或者許可證、其它批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記�！币�(guī)定的“營業(yè)執(zhí)照有效期”是同一概念，二者保持了行政法規(guī)之間的一致性。
第二十五條 營業(yè)執(zhí)照正本應(yīng)當(dāng)置于個體工商戶經(jīng)營場所的醒目位置。
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶亮照經(jīng)營的規(guī)定。
第二十六條 個體工商戶變更登記涉及營業(yè)執(zhí)照載明事項(xiàng)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
【釋義】本條是變更登記涉及執(zhí)照載明事項(xiàng)一并換發(fā)執(zhí)照的規(guī)定。
第二十七條 營業(yè)執(zhí)照遺失或毀損的，個體工商戶應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)或者更換。
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