[ 蔡藝生 ]——(2003-6-18) / 已閱40264次
一般以賭博罪追究“六合彩”犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，但其非法行為在客觀方面與《刑法》第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)"不盡相符。認(rèn)定賭博罪只能以人民法院出版社出版的《刑法罪名精釋》一書(shū)中提及的"行為人設(shè)置圈套欺騙他人參賭獲取錢(qián)財(cái)，屬于賭博行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以賭博罪定罪處罰。"為理論依據(jù)，缺少?gòu)?qiáng)有力的司法解釋作為打擊“六合彩”賭博的執(zhí)法武器。按國(guó)家現(xiàn)行的法律，一般的參與賭博者并不構(gòu)成犯罪，按《治安處罰條例》，罰款而已，起不到真正的震懾作用，賭者罰了可重來(lái)。
C、有些群眾不理解、不支持
群眾不理解“六合彩”的危害，他們往往被眼前的巨額陪率等各種假象迷惑。他們不能理解為何一條“賺錢(qián)的捷徑”要被禁止。因此群眾不能積極舉報(bào)“六合彩”賭博犯罪，警方搗毀窩點(diǎn)或抓捕犯罪人時(shí)，群眾往往持觀望或反對(duì)態(tài)度，乃至阻饒逮捕。這極大阻礙了對(duì)“六合彩”賭博犯罪的打擊。
五、"六合彩"犯罪活動(dòng)的打擊對(duì)策
1、深入基層，加大宣傳力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。
針對(duì)“六合彩”賭博多發(fā)生在鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，可以組織宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式如小品、戲曲等深刻批判“六合彩”的欺騙本質(zhì)，用大量生動(dòng)、豐富的事實(shí)寓教于樂(lè)地引導(dǎo)群眾。
2、創(chuàng)立健康向上的文化氛圍，幫助群眾擺脫賭博等不良嗜好。
在有條件的地方增設(shè)健康的娛樂(lè)場(chǎng)所, 組織群眾進(jìn)行有益的體育鍛煉。可以開(kāi)辦圖書(shū)室、閱覽室，讓群眾增長(zhǎng)見(jiàn)聞；設(shè)立村民活動(dòng)中心，內(nèi)置乒乓球桌，閑時(shí)可以鍛煉身體；組織群眾進(jìn)行拔河、賽跑等體育競(jìng)賽等讓群眾的業(yè)余生活豐富起來(lái)，把群眾從麻將桌上解放出來(lái)。
3、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化打擊意識(shí)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。
對(duì)打擊“六合彩”賭博不力的單位和部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)整頓教育，提高對(duì)“六合彩”賭博的認(rèn)識(shí)，端正打擊態(tài)度。對(duì)于黨員、干部參賭的，要嚴(yán)肅處理。
4、各職能部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個(gè)嚴(yán)密的打擊網(wǎng)絡(luò)。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)密切配合，從重從快地打擊“六合彩”賭博犯罪。針對(duì)“六合彩”大莊家跨省、跨地區(qū)組織賭博活動(dòng)的特點(diǎn)，幾個(gè)地方應(yīng)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組，全盤(pán)統(tǒng)籌打擊行動(dòng)，深挖犯罪根源，使犯罪分子無(wú)處藏身。
5、將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，具體到每個(gè)責(zé)任人。
充分的將每一個(gè)具體基層職能部門(mén)調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮其貼近群眾了解社情的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)責(zé)任打擊非法“六合彩”。對(duì)于打擊不力或不落實(shí)打擊政策的予以處分。
6、嚴(yán)打非法“六合彩”，結(jié)合公判大會(huì)等形式教育群眾。
集中社會(huì)各界力量，在一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法“六合彩”，遏止其泛濫勢(shì)頭，并以公判大會(huì)等群眾易于接近了解等直觀切實(shí)的形式，宣傳“六合彩”非法性及政府的決心。
六、打擊"六合彩"犯罪的法律對(duì)策
1、國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)。
世界彩票業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，彩票業(yè)能否穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵在于制訂一部適合本國(guó)實(shí)際情況的彩票法。我國(guó)彩票市場(chǎng)還沒(méi)有規(guī)范化，仍處于規(guī)則不健全的狀態(tài)，雖然十余年來(lái)民政部和國(guó)家體委(國(guó)家體育總局)也相繼制定了一系列管理制度，中國(guó)人民銀行和財(cái)政部也下發(fā)了加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的若干規(guī)定，但隨著彩票業(yè)的迅速發(fā)展，這種僅靠政府某個(gè)部門(mén)以文件、政策規(guī)定進(jìn)行的管理方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。彩票市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些混亂的問(wèn)題與立法規(guī)范的滯后有著重要的關(guān)聯(lián)。
2、國(guó)家立法。
目前，國(guó)家已經(jīng)著手進(jìn)行彩票的立法工作，國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知指出，要堅(jiān)決取締變相發(fā)行彩票的活動(dòng)，加大對(duì)民間私彩、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的，財(cái)政部要會(huì)同工商、公安等部門(mén)進(jìn)行查處。對(duì)于涉及政府部門(mén)和行政機(jī)關(guān)的，要對(duì)主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任。各界都在呼吁國(guó)家盡快制定專門(mén)的《彩票法》。通過(guò)彩票立法，理順各方面關(guān)系，規(guī)范彩票行為，有助于推動(dòng)中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展，把這塊蛋糕做大并切好，使不久的將來(lái)中國(guó)能躋身于世界彩票大國(guó)的行列。
國(guó)務(wù)院法制局目前還在研究彩票法，筆者認(rèn)為最好的步驟是第一步先由國(guó)務(wù)院以條例或管理辦法的形式來(lái)宣布執(zhí)行，等成熟后再移交全國(guó)人大去討論通過(guò)。政府這樣做，一是考慮到社會(huì)對(duì)彩票的認(rèn)識(shí)水平還有待提高，二是對(duì)彩票管理體制問(wèn)題如何定奪還有待研究。有些事物，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足或政策上的偏差，立法后政府調(diào)控能力下降了，立了法還要再修改，造成的社會(huì)問(wèn)題不少。政府是彩票事業(yè)的推動(dòng)者和管理者，因此，第一步先由國(guó)務(wù)院以條例和管理辦法的形式可能更主動(dòng)一些，穩(wěn)妥一些。但無(wú)論怎樣，做為剛性約束的法律規(guī)范是必需的，很迫切。
3、地方立法.地方政府除遵守中央立法外,還要積極根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r進(jìn)行地方立法.如:
( 1)政府汕頭市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員參與“六合彩”賭博活動(dòng)紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，并要求所轄各區(qū)縣（市）黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察局，中央和省駐汕單位，市直局以上單位遵照?qǐng)?zhí)行。《規(guī)定》指出，共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員凡參與“六合彩”賭博的策劃、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、賭檔，或經(jīng)營(yíng)“六合彩”賭博業(yè)，充當(dāng)莊家、賭頭，或參股當(dāng)莊家，或?yàn)榍f家設(shè)代銷點(diǎn)接受賭注，或動(dòng)用公款的，或教唆、誘騙、脅迫他人參與的，印制、販賣“六合彩”小報(bào)等資料的；接受參與賭博人員賄賂，或向參與賭博人員敲詐勒索錢(qián)物，充當(dāng)“六合彩”賭博活動(dòng)保護(hù)傘，嚴(yán)重干擾、阻撓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處“六合彩”賭博的一律給予開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除或撤職處分，甚至追究刑事責(zé)任。
(2)廣東省公安廳、省通信管理局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于處理電信網(wǎng)絡(luò)中“六合彩”賭博等有害信息的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求公安機(jī)關(guān)及廣東電信、廣東移動(dòng)、廣東聯(lián)通密切配合，制止不法分子在廣東省內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播“六合彩”賭博等有害信息。同時(shí)，市紀(jì)委、監(jiān)察局還分別設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話和信箱，對(duì)舉報(bào)有功人員也將依照舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，給予適當(dāng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。
七、結(jié)語(yǔ)
"六合彩"目前這種惡劣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既使得它本身在大陸的合法化、有序化的希望渺茫，又給境內(nèi)外各種地下私彩席卷財(cái)富提供了可乘之機(jī)。 就像傳銷一樣，當(dāng)"老鼠會(huì)"風(fēng)行的時(shí)候，健康的傳銷慘遭滅頂之災(zāi)，而"老鼠會(huì)"本身陰魂不散。這就像經(jīng)濟(jì)學(xué)里的"劣幣驅(qū)逐良幣"。
政府堅(jiān)持對(duì)"六合彩"露頭就打的強(qiáng)有力措施。在一些局部地方，也取得了初步的成果，但就全國(guó)范圍而言，蔓延之勢(shì)仍難以遏制。政府的嚴(yán)打似乎給一些賭徒增加了另一種風(fēng)險(xiǎn)--坐牢，或許能使賭民們不得不有所顧忌。但是，在暴富心切的狂態(tài)中，傾家蕩產(chǎn)乃至生死都可以不顧，坐牢又有多大的震懾力？（何況，按現(xiàn)行法規(guī)，一般參與賭博者尚構(gòu)不成犯罪，僅罰款而已）。而大規(guī)模的嚴(yán)打又要大大增加政府的監(jiān)管成本，這對(duì)社會(huì)資源的消耗可能比"六合彩"對(duì)社會(huì)財(cái)富的搜刮好不了多少。
看來(lái)，在堅(jiān)持"嚴(yán)打"之外，我們不得不多一點(diǎn)反思和前瞻。 可以預(yù)言，掃除"六合彩"的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，不會(huì)一帆風(fēng)順。因?yàn)檫@實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)理性和非理性的較量，絕非端幾個(gè)窩點(diǎn)、抓幾個(gè)頭目那樣簡(jiǎn)單。
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