[ 趙福杰 ]——(2011-9-8) / 已閱6002次
【內(nèi)容提要】高檢院檢察理論研究所課題組在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制訂了認(rèn)罪輕案辦理程序的實(shí)驗(yàn)方案與實(shí)施細(xì)則，試圖對(duì)輕微刑事案件快速處理機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)范�！墩J(rèn)罪輕案辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》草案已于近日推出，廣泛征求各地檢察機(jī)關(guān)意見再作進(jìn)一步修改后，將交付實(shí)驗(yàn)單位實(shí)施。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和深化，要加強(qiáng)內(nèi)部制約，保證辦案質(zhì)量。加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的相互配合，相互制約，共同探索提高效率、保證辦案質(zhì)量和效果的有效途徑，從總體上提升認(rèn)罪輕案的訴訟效率。
【關(guān) 鍵 詞】認(rèn)罪輕案 辦理程序 試點(diǎn)實(shí)施
為解決刑事案件數(shù)量不斷增加和司法資源相對(duì)稀缺的矛盾，司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，立足于通過(guò)刑事案件的繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)程序的適當(dāng)簡(jiǎn)化以求在確保公正前提下提高訴訟效率。筆者在如何完善認(rèn)罪案件辦理機(jī)制談些淺見，以求教于同仁。
一、對(duì)認(rèn)罪案件的概念解析：定義、種類、階段、要件、意義
從程序法的視角分析，認(rèn)罪案件是指犯罪嫌疑人或被告人對(duì)被指控的基本或主要犯罪事實(shí)沒有異議并自愿認(rèn)罪的刑事公訴案件，認(rèn)罪案件的核心是對(duì)“認(rèn)罪”的釋義。認(rèn)罪從本質(zhì)上是一種有罪供述或是有罪答辯，從實(shí)質(zhì)上可以分為完全認(rèn)罪和不完全認(rèn)罪。完全認(rèn)罪是指犯罪嫌疑人或被告人對(duì)被指控的一罪或數(shù)罪的罪名及涉案的犯罪情節(jié)均無(wú)異議，不完全認(rèn)罪是指犯罪嫌疑人或被告人對(duì)被指控的一罪或數(shù)罪的罪名及涉案的犯罪情節(jié)不完全承認(rèn)，具體又可以分為排除對(duì)被指控的數(shù)罪中部分罪名的認(rèn)罪，排除對(duì)被指控的多起犯罪事實(shí)中部分犯罪事實(shí)的認(rèn)罪，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)但否認(rèn)罪名的認(rèn)罪，承認(rèn)被指控的數(shù)罪中部分罪名的指控但排除其罪名所涉案的部分犯罪事實(shí)的認(rèn)罪。從形式上看可以分為明示認(rèn)罪和默示認(rèn)罪，明示認(rèn)罪是指犯罪嫌疑人或被告人以言詞或書面形式明確而直接地承認(rèn)被指控的基本或主要犯罪事實(shí)，默示認(rèn)罪則指犯罪嫌疑人或被告人通過(guò)言詞或書面形式之外的其他形式如同意適用簡(jiǎn)易程序或請(qǐng)求從寬處理等方式間接認(rèn)罪。狹義上的認(rèn)罪案件僅處在檢察機(jī)關(guān)提起公訴后庭前階段和庭審階段，但筆者認(rèn)為從貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的司法政策的意義上和自首坦白案件的快速和從輕處理機(jī)制的司法實(shí)踐上對(duì)認(rèn)罪案件宜作擴(kuò)大解釋，犯罪嫌疑人在偵查階段的自首坦白等有罪供述也應(yīng)視為認(rèn)罪案件。
綜上，廣義上的認(rèn)罪案件存在于偵、捕、訴、審整個(gè)訴訟過(guò)程，但以起訴后的被告人認(rèn)罪案件為主。認(rèn)罪主體是犯罪嫌疑人和被告人，審查和辦理主體包括偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。認(rèn)罪案件的實(shí)質(zhì)要件一是自愿而非被脅迫、欺騙或引誘。自愿是構(gòu)成認(rèn)罪的前提，指被告人認(rèn)識(shí)到自己行為已觸犯《刑法》并將依法受到刑事追究，真實(shí)承認(rèn)自己實(shí)施的犯罪并愿意接受因此而導(dǎo)致的不利的法律后果。二是承認(rèn)的是基本或主要的犯罪事實(shí)。即對(duì)被告人所實(shí)施具有社會(huì)危害性的行為并符合我國(guó)刑法所規(guī)定的某一犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)和影響定罪量刑的事實(shí)，而僅對(duì)不影響犯罪構(gòu)成的次要犯罪情節(jié)和事實(shí)的承認(rèn)不構(gòu)成認(rèn)罪。對(duì)數(shù)罪中的一罪的罪名及主要或基本的犯罪事實(shí)作有罪供述的而否定其他罪名的，對(duì)這一罪的有罪供述也是認(rèn)罪案件。形式要件一是證據(jù)展示是認(rèn)罪案件的前置程序。犯罪嫌疑人或被告人的有罪供述必須建立在證據(jù)展示的基礎(chǔ)上，排除一切誘供和刑事逼供，僅有被告人供述而沒有其他證據(jù)的不能作為認(rèn)罪案件。二是認(rèn)罪案件一般須有律師在場(chǎng)，提供法律幫助，認(rèn)罪案件還要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。認(rèn)罪案件必須是自愿的、真實(shí)和明確的，而對(duì)于處于弱勢(shì)的犯罪嫌疑人和被告人來(lái)說(shuō)，擺脫外在壓力而自主作出認(rèn)罪的主觀判斷是困難的，需要律師提供法律幫助，也需要檢察機(jī)關(guān)全程介入，通過(guò)實(shí)施有力的法律監(jiān)督來(lái)保證其自由行使個(gè)人權(quán)利。認(rèn)罪案件具有程序法上的重要意義，各國(guó)對(duì)其多采用非正式審判程序以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易快速的處理，構(gòu)建科學(xué)而合理的認(rèn)罪案件辦理機(jī)制對(duì)于保障司法公正，提高訴訟效率具有極其重要的意義。
三、認(rèn)罪案件辦理機(jī)制：在偵、捕、訴、審各個(gè)刑事訴訟階段對(duì)認(rèn)罪案件適用特殊辦理程序，體現(xiàn)速?zèng)Q化、簡(jiǎn)易化和輕緩化
認(rèn)罪案件辦理機(jī)制是指在犯罪嫌疑人或被告人承認(rèn)偵控方指控后、偵查、批捕、起訴和審判機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)罪案件采取的各種不同的處理措施、程序和相關(guān)制度的總稱。實(shí)踐中有兩種認(rèn)罪案件處理機(jī)制，一種是重罪案件處理機(jī)制，對(duì)重罪認(rèn)罪案件可以適用從寬的刑事政策，但因其犯罪性質(zhì)和情節(jié)的惡劣性，從寬的余地并不大，而且決定部門主要在審判機(jī)關(guān)，此課題并不是本文研究的范疇。本文關(guān)注的是認(rèn)罪輕案辦理機(jī)制或嚴(yán)格是說(shuō)是認(rèn)罪輕案辦理程序，適用認(rèn)罪輕案辦理程序的刑事案件，要同時(shí)符合三個(gè)條件：一是事實(shí)清楚，主要證據(jù)確實(shí)充分；二是犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪；三是依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金。認(rèn)罪輕案辦理程序縱跨偵、捕、訴、審四個(gè)訴訟階段，關(guān)涉?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)（部門）、批捕部門、公訴部門和審判機(jī)關(guān)四個(gè)司法單元，“兩高兩部”曾協(xié)商會(huì)簽過(guò)《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》等多個(gè)聯(lián)合文件作為認(rèn)罪輕案的辦理準(zhǔn)則。最高檢《認(rèn)罪輕案辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》草案規(guī)定了試點(diǎn)單位的處理機(jī)制：認(rèn)罪輕案將嚴(yán)格控制辦案期限，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)偵查終結(jié)并移送審查起訴，人民檢察院、人民法院均應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審結(jié)；對(duì)認(rèn)罪輕案，詢問(wèn)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)盡量減少詢問(wèn)筆錄制作的次數(shù)。從第二次開始，主要核對(duì)原有筆錄，對(duì)重復(fù)內(nèi)容不再記錄。同時(shí)，詢問(wèn)被害人、證人及其他證據(jù)的收集也應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化；對(duì)認(rèn)罪輕案的犯罪嫌疑人，一般不宜適用拘留或者逮捕的強(qiáng)制措施。人民檢察院認(rèn)為必須提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人及其律師在場(chǎng)的情況下，進(jìn)行證據(jù)開示，同時(shí)告知犯罪嫌疑人被指控罪名以及量刑建議的幅度，聽取犯罪嫌疑人及其律師的意見，意見一致的，由承辦人制作認(rèn)罪答辯筆錄；人民法院對(duì)認(rèn)罪輕案的審理，參照簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，認(rèn)罪答辯筆錄經(jīng)核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判�！墩J(rèn)罪輕案辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》草案廣泛征求各地檢察機(jī)關(guān)意見再作進(jìn)一步修改，同時(shí)與偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等外部單位協(xié)調(diào)后并出臺(tái)實(shí)驗(yàn)方案配套措施后將交付實(shí)驗(yàn)單位實(shí)施。
1996年修正的刑事訴訟法第一次以立法形式確立了刑事簡(jiǎn)易程序，2003年3月兩高一部聯(lián)合發(fā)布了<<關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)彶楣V案件的若干意見>>以及<<關(guān)于適用普通程序?qū)彶椤氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見(試行)>>，2006年12月最高檢又通過(guò)了<<關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見>>。2008最高檢為全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，由檢察理論研究所課題組在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制訂了認(rèn)罪輕案辦理程序的實(shí)驗(yàn)方案與實(shí)施細(xì)則，試圖對(duì)輕微刑事案件快速處理機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)范，即《認(rèn)罪輕案辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》草案。草案體現(xiàn)了認(rèn)罪案件辦理機(jī)制的規(guī)律和趨勢(shì)：一是速?zèng)Q化。為了提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，減少訴訟成本，對(duì)認(rèn)罪輕案案件適用刑事速?zèng)Q程序成為當(dāng)今刑事訴訟制度建構(gòu)中的一種發(fā)展趨勢(shì)。各國(guó)多是根據(jù)各類不同案件的不同特征，采用多種類型、多種模式、不同層次的快速審理，對(duì)一些情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，被告人自愿放棄程序性保障的案件，在正式進(jìn)入法庭審判前就采用不同的簡(jiǎn)便、快捷方式審理分流，使多數(shù)輕微刑案無(wú)需通過(guò)法院正式審判即可獲得解決。我國(guó)的速?zèng)Q程序更多地體現(xiàn)在訴訟時(shí)限的縮短，法律文書的簡(jiǎn)化，辦案流程的加速，隨著改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，可以擴(kuò)大速?zèng)Q程序的空間，如加大相對(duì)不起訴的運(yùn)用，適用和解不起訴和暫緩起訴等非審判程序，在檢察環(huán)節(jié)處理大部分輕案。二是簡(jiǎn)易化。簡(jiǎn)易化的前提是繁簡(jiǎn)分流，目前主要適用于輕案，在一定條件下，公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件簡(jiǎn)化審理程序，不再按照普通的訴訟程序進(jìn)行審理。適用的條件：（1）被告人對(duì)指控的罪名和基本證據(jù)沒有異議；（2）經(jīng)被告人和其辯護(hù)人同意；（3）檢察機(jī)關(guān)書面建議后，法院同意；（4）非盲人、聾啞人犯罪案件；（5）非可能判處死刑的案件。簡(jiǎn)化審理的內(nèi)容主要是在法庭審理中，除關(guān)鍵證據(jù)外，控辯雙方對(duì)無(wú)異議的證據(jù)不再逐一示證、質(zhì)證，只概括說(shuō)明證據(jù)的名稱及證明內(nèi)容；發(fā)表控辯意見時(shí)，可以省略論證部分，直接提出定罪量刑的意見，只對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行辯論。三是輕緩化。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)認(rèn)罪輕案從寬處理，舉行證據(jù)開示和權(quán)利告知，實(shí)行可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，同時(shí)在審判時(shí)向法官列明其犯罪情節(jié)和認(rèn)罪態(tài)度，向法官提出作為酌定情節(jié)從輕處理量刑建議。
三、認(rèn)罪輕案辦理程序：應(yīng)在試點(diǎn)實(shí)踐中不斷完善
世界主要國(guó)家均以法定刑的輕重為標(biāo)準(zhǔn)將犯罪分為重罪和輕罪，在處理上實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，以此作為設(shè)立和采取不同訴訟程序和刑事政策的基礎(chǔ)。最高檢認(rèn)罪輕案辦理程序中也是以法定刑為標(biāo)準(zhǔn)，將法定刑三年有期徒刑以下刑罰的犯罪作為輕罪，在繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上嘗試建立輕罪案件的快速審查和辦理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)該程序設(shè)計(jì)目的，只有實(shí)現(xiàn)偵查、批捕、起訴、審判等訴訟環(huán)節(jié)的全程提速，才能從效率角度保證輕罪案件得到公正高效的處理。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，就是要立足于自偵、批捕和起訴等辦案環(huán)節(jié)，在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步建立和完善一套完整的認(rèn)罪輕案快速審查和辦理機(jī)制。具體工作措施和配套制度是：1、對(duì)內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)有效整合。成立內(nèi)勤組，承辦原來(lái)由案件承辦人完成的帶有共性的事務(wù)性工作。內(nèi)勤組統(tǒng)一辦理法律手續(xù)并負(fù)責(zé)告知犯罪嫌疑人、被害人的訴訟權(quán)利，統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待律師、辦理會(huì)見手續(xù)，統(tǒng)一向法院送達(dá)卷宗，為承辦人減輕負(fù)擔(dān)，提高辦案效率實(shí)行繁簡(jiǎn)分流。成立專案組，形成分類辦案模式。成立認(rèn)罪輕案專業(yè)化辦案組，主要辦理輕微刑事案件，而由主訴檢察官辦案組主要辦理需要出庭公訴的重罪和復(fù)雜疑難案件。2、實(shí)現(xiàn)捕訴聯(lián)動(dòng)，資源共享。充分利用超藍(lán)公司開發(fā)的檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)捕訴一體化。主管檢察長(zhǎng)兼管起訴和批捕部門，偵查監(jiān)督部門每受理一起案件，承辦人根據(jù)案件情況依法作出決定后，都要通過(guò)信息平臺(tái)將案件送交主管檢察長(zhǎng)審查，審查后再輸入檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)批捕信息與起訴部門共享。同時(shí)，承辦人要對(duì)該案是否為輕刑案件作出判斷，并在公訴部門的內(nèi)勤組進(jìn)行備案，經(jīng)過(guò)備案的輕刑案件，一待公安機(jī)關(guān)移送審查起訴，直接分派至認(rèn)罪輕案辦案組審查辦理。3、制定配套制度，實(shí)現(xiàn)在公正前提下的效率。制定“必問(wèn)制度”，即在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，將是否認(rèn)罪及是否同意適用普通程序簡(jiǎn)化審作為一個(gè)“必問(wèn)問(wèn)題”，同時(shí)向其闡明適用該程序的法律后果，一方面盡可能擴(kuò)大該程序的適用范圍，同時(shí)有力保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。完善“無(wú)逮捕必要”審查制。這項(xiàng)制度就是對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)沒有異議，依法可能判處三年以下刑罰的輕微刑事案件慎用逮捕權(quán)，加大對(duì)“無(wú)逮捕必要”的合理適用范圍，對(duì)沒有逮捕必要或可捕可不捕的案件，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)逮捕。簡(jiǎn)化文書制作。對(duì)案件事實(shí)清楚、犯罪嫌疑人供述與偵查認(rèn)定的事實(shí)基本一致的案件，簡(jiǎn)化制作法律文書，即在案件審結(jié)報(bào)告中僅重點(diǎn)闡述認(rèn)定意見及理由，同時(shí)簡(jiǎn)單列明證據(jù)的出處及所能證明的案件事實(shí)，不再詳細(xì)抄錄證據(jù)內(nèi)容。堅(jiān)持案后整理分析制度。對(duì)認(rèn)罪輕案辦案情況專門記錄整理，供專門辦案人員有所借鑒，提高辦理同類案件的質(zhì)量。4、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量。建立認(rèn)罪案件辦案流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，成立考評(píng)組織，完善考試獎(jiǎng)懲機(jī)制。量化績(jī)效考核，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)鼓勵(lì)干警加快辦案節(jié)奏，表現(xiàn)優(yōu)秀者可相應(yīng)加分。將每案檢查與定期抽查相結(jié)合，形成動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。認(rèn)罪輕案辦案組的辦案數(shù)量、辦案時(shí)限、開庭判決等綜合情況均反映在各部門的月報(bào)中，部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)可即時(shí)掌握個(gè)案情況，院督導(dǎo)組定期抽樣檢查。建立嚴(yán)格的內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)定對(duì)擬撤銷案件或作不起訴處理的案件，必經(jīng)部門討論后提交檢察委員會(huì)研究決定，并由檢察委員會(huì)進(jìn)行程序監(jiān)督，由控申、監(jiān)察部門對(duì)擬撤銷案件或不起訴處理案件當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查回訪，以監(jiān)督檢查案件效果和辦案紀(jì)律，落實(shí)好對(duì)認(rèn)罪輕案辦案情況的跟蹤監(jiān)督。
偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)同樣面臨著辦案任務(wù)重、案多人少的壓力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與他們的相互配合，相互制約，共同探索提高效率、保證辦案質(zhì)量和效果的有效途徑，這樣才能從總體上提升認(rèn)罪輕案的訴訟效率。具體措施是：1、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向偵查和審判機(jī)關(guān)宣傳《認(rèn)罪輕案辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》，取得對(duì)方理解與配合。公檢法三方通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)、研討會(huì)等形式，對(duì)簡(jiǎn)化程序、快速辦理認(rèn)罪輕案達(dá)成共識(shí)，在地方黨委、政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，就如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、快速辦理認(rèn)罪輕案出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，共同遵照?qǐng)?zhí)行，推動(dòng)輕刑案件快速辦理工作機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，并在司法實(shí)踐中積極采取措施，確保三機(jī)關(guān)不同工作機(jī)制之間的有效銜接。2、建立認(rèn)罪輕案案件辦理的外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。移送案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)每天移送，認(rèn)罪輕案專門移送，并將認(rèn)為可以適用快速辦理機(jī)制的案件予以注明，督促偵查機(jī)關(guān)在盡可能短的時(shí)限內(nèi)將之移送批捕和起訴。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)建議法院對(duì)認(rèn)罪輕案適用簡(jiǎn)易程序或普通程序簡(jiǎn)化審，建議審判機(jī)關(guān)對(duì)輕案盡快審理和從輕判決。3、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪輕案辦理環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督。效率不能以犧牲公正為前提，檢察機(jī)關(guān)在注重提高辦案效率的同時(shí)要強(qiáng)化法律監(jiān)督，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)制約，防止單純追求辦案效率而志違反《認(rèn)罪輕案辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》；對(duì)外要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，防止偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)人員利用辦理認(rèn)罪輕案的職務(wù)便利從事貪污受賄和瀆職侵權(quán)等違法犯罪行為。要切實(shí)貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策強(qiáng)化對(duì)認(rèn)罪輕案辦理過(guò)程的監(jiān)督管理。要列舉形式明確對(duì)故意殺人、放火、強(qiáng)奸以及疑難復(fù)雜、對(duì)犯罪事實(shí)尚有較大爭(zhēng)議等類案件排除適用認(rèn)罪輕案辦理機(jī)制，在快速辦理輕刑案件過(guò)程中，承辦人一旦發(fā)現(xiàn)有不符合快速辦理?xiàng)l件的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告部門負(fù)責(zé)人，將案件轉(zhuǎn)為按普通審查程序辦理。要堅(jiān)持快有度、簡(jiǎn)有節(jié)。加快審查節(jié)奏，但堅(jiān)決不放松辦案質(zhì)量；；簡(jiǎn)化審查程序，但堅(jiān)決不忽略法律援助等特殊檢察項(xiàng)目的落實(shí)，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。對(duì)在偵查和審判環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的重罪輕辦，違法適用普通程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序的，檢察機(jī)關(guān)要提出檢察意見和檢察建議，對(duì)涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪的要進(jìn)行初查和立案?jìng)刹�，追究其刑事�?zé)任。4、檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己辦理的認(rèn)罪輕案要主動(dòng)接受外部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要樹立監(jiān)督者也要接受監(jiān)督的現(xiàn)代理念，對(duì)檢察環(huán)節(jié)辦理的認(rèn)罪輕案案件主動(dòng)接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。偵查機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的認(rèn)罪輕案案件可以依法啟動(dòng)復(fù)議復(fù)核程序，審判機(jī)關(guān)可以用定罪權(quán)和量刑權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)加以制約，律師可能在證據(jù)開示證據(jù)中就自身合法權(quán)益受到檢察機(jī)關(guān)侵犯為由提出申訴，被告人、被害人等訴訟當(dāng)事人也可以針對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的認(rèn)罪輕案案件提出申訴要求。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)外界監(jiān)督來(lái)不斷改進(jìn)自身工作，不斷完善認(rèn)罪輕案辦理機(jī)制。
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2、《認(rèn)罪輕案辦理程序有望近日出臺(tái) 嚴(yán)格控制辦案期限》見經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2008-06-26
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天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院趙福杰 趙剛
