[ 褚靜 ]——(2011-9-6) / 已閱3751次
淺談行政訴訟的起訴
行政訴訟與民事訴訟一樣，采用不告不理原則，即人民法院不能主動(dòng)開(kāi)始行政訴訟，而必須先由公民、法人或者其他組織提出訴訟，起訴是行政訴訟開(kāi)始的前提條件。在我國(guó)，起訴足指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予其救濟(jì)的訴訟行為。它是公民、法人或者其他組織請(qǐng)求法院?jiǎn)?dòng)行政訴訟程序的意思表示，是其行使法律賦予的訴權(quán)的具體表現(xiàn)。但這一權(quán)利的行使并非不受條件限制，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟必須符合起訴的一般條件、時(shí)間條件和程序條件。
起訴的一般條件
起訴的一般條件是法律對(duì)提起訴訟最基本的也是最普遍的要求。根據(jù)行政訴訟法第41條的要求，提起行政訴訟的一般條件是：
1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這包括四方面的含義：第一，原告必須是公民、法人或者其他組織，行使職權(quán)的行政主體不能作為行政訴訟的原告；第二，侵犯原告合法權(quán)益的是行政行為，而且必須是具體行政行為，抽象行政行為不能直接作為被訴的對(duì)象；第三，原告必須足認(rèn)為自己的合法權(quán)益被侵犯的人，其起訴是為了保護(hù)自己的權(quán)益，而不是為了他人的利益或者公共利益；第四，具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益只是原告的一種"認(rèn)為"，屬原告自我的判斷。合法權(quán)益是否真正被侵犯，則是行政訴訟要解決的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。具體行政行為是否違法，是否侵犯了原告的合法權(quán)益，并不影響原告資格的取得和原告的起訴。
2、有明確的被告。即原告在起訴時(shí)，必須指明對(duì)準(zhǔn)起訴，明確指出被告人。明確與其發(fā)生爭(zhēng)議者，指出被起訴者，是原告起訴必須具備的條件。沒(méi)有具體明確的被告，無(wú)人應(yīng)訴，就無(wú)法形成一個(gè)爭(zhēng)端，人民法院也就無(wú)法進(jìn)行審判活動(dòng)。在我國(guó)，行政訴訟被告是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，因此，原告在起訴時(shí)，應(yīng)列出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的名稱。當(dāng)然，如果原告指明的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告予以變更。
3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請(qǐng)求是原告通過(guò)人民法院針對(duì)被告提出的，希望獲得法院司法保護(hù)的實(shí)體權(quán)利要求。它將決定法院審理和裁判的內(nèi)容，因此必須明確、具體。事實(shí)根據(jù)是指原告向法院起訴所依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)，包括案件情況和證據(jù)。值得注意的是，要求原告提供事實(shí)根據(jù)是為了證明存在行政爭(zhēng)議，而不是要求原告提供證據(jù)證明具體行政行為違法。
4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能對(duì)特定范圍的行政行為提起訴訟。行政訴訟受案范圍決定著人民法院受理行政案件的范圍，也決定著當(dāng)事人的訴權(quán)范圍。原告的起訴若不屬于人民法院受案范圍，起訴不能成立，人民法院也無(wú)權(quán)受理。同時(shí)，人民法院對(duì)行政案件的受理有一定的分工，當(dāng)事人應(yīng)依法向?qū)Π讣泄茌牂?quán)的人民法院起訴。當(dāng)原告將訴狀遞交給無(wú)管轄權(quán)的人民法院時(shí)，他并不會(huì)因此喪失訴權(quán)，受訴人民法院應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的法院起訴；已立案受理的，受訴法院則應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院。
作者:褚靜
