[ 虞青松 ]——(2003-5-10) / 已閱54453次
抽象行政行為相對人最大的特點，就在于數(shù)量上的不特定性。由于抽象行政行為涉及到
的主要是行政主體制定規(guī)范性文件的行為，目前我國《行政訴訟法》規(guī)定，抽象行政行
為不可訴。沒有將其納入司法審查的范圍除了我國的立法體制外，還有一個重要原因在
于誰是可以對該抽象行政行為提出主張的權(quán)利人很難確定。抽象行政行為是否可訴歸結(jié)
到一點，就是抽象行政行為相對人是否擁有訴權(quán)，他們的訴訟法律地位、權(quán)利義務(wù)有待
于學(xué)者探討。依照《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，部分抽象行政行為已納入復(fù)議范圍，從
而確立了抽象行政行為相對人在復(fù)議中的地位，但是該法并沒有給抽象行政行為相對人
規(guī)定“出口”，假如行政相對人不服第二十六條規(guī)定的有權(quán)機關(guān)的處理，該如何救濟？
筆者認(rèn)為，就該部分應(yīng)納入行政訴訟的范圍，否則該規(guī)定形同虛設(shè)，違背了自然公正原
則，因為在這一點上，行政機關(guān)成了“審理自己案件的法官”，相對人的權(quán)益無從保
護。
具體行政行為相對人是作出具體行政行為的行政主體相對方，在行政復(fù)議、行政訴訟中
具有特別重要的意義，這一方面的理論已經(jīng)相當(dāng)完備。
２、從法律后果角度，可分為受益性行政相對人和受限性行政相對人
受益性行政相對人是指通過某一事件或行為，行政主體對之授予權(quán)益或減免義務(wù)的公
民、法人和其他組織。如行政救助、行政許可的相對人。
受限性行政相對人是指通過某一事件或行為被行政主體剝奪、限制權(quán)利或科以義務(wù)的公
民、法人和其他組織。如行政處罰的受罰人。
３、從行政主體對行政相對人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)角度，可分為普通行政相對人和特定行政
相對人
行政主體對行政相對人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)可以分為兩類：一類是對所有的公民、法人和其
他組織應(yīng)當(dāng)履行的普遍性義務(wù)，如保護其人身或財產(chǎn)安全，包括對社會公共利益和國家
利益維護，這時所有的公民、法人和其他組織是行政相對人，稱為普通行政相對人；另
一類是對特定身份的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)履行的特定義務(wù)，這時只有具備特定身
份的公民、法人和其他組織才是行政相對人，稱為特定行政相對人。
這種劃分方式對突破我國行政訴訟的受案范圍具有極其重要的意義。目前，我國的行政
訴訟只局限于特定行政相對人，根據(jù)《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“ 公民、法人或者
其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照
本法向人民法院提起訴訟。”作為行政訴訟原告提起訴訟必須基于具體行政行為，即特
定行政相對人，而對普通行政相對人卻無訴權(quán)。
但是，我國目前出現(xiàn)了大量的公益訴訟，如烏魯木齊的李永剛、張新、嚴(yán)佳磊三人狀告
當(dāng)?shù)厝揖频攴欠☉覓靽�，認(rèn)為這幾家酒店把國旗與店旗平行懸掛，違反《國旗法》
，三位青年以此捍衛(wèi)國旗神圣地位的舉動引起人們廣泛關(guān)注，但法院以他們沒有起訴資
格為由駁回起訴；浙江桐鄉(xiāng)市沈李龍舉報一企業(yè)有偷稅嫌疑，后認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)對此查處
不力，而以“未履行法定職責(zé)”將桐鄉(xiāng)市國稅局告上法庭，結(jié)果被駁回；浙江臺州市椒
江區(qū)市民嚴(yán)正學(xué)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬场皧蕵房倕R”有色情表演行為，在多次向有關(guān)部門舉報未果
后，憤而將臺州椒江區(qū)文體局推上被告席，要求確認(rèn)被告怠于履行法定職責(zé)是行政不作
為，并判令其限期對實名舉報和控告作出答復(fù)和查處，同樣被判敗訴（４）。發(fā)生上述
案件往往是由于行政主體沒有履行普遍性義務(wù)，造成社會公共利益和國家利益遭到損害
，對具體的個體（某一公民、法人和其他組織）卻沒有造成直接的損害，但該個體卻提
起行政訴訟。法院駁回的主要理由是被告的行為未直接侵犯原告?zhèn)�體的合法利益，也未
對原告?zhèn)�體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，盡管被告的行為有可能損害了公共利益或國家利
益，但公共利益、國家利益并不是個體利益，由于上述案件的被告并未對原告作出具體
行政行為，因此普通公民對此無權(quán)起訴，法院做法符合目前的《行政訴訟法》的規(guī)定。
但是有人認(rèn)為，國家利益和社會公眾利益，是全體公民整體利益的體現(xiàn)，是全體公民個
體利益的組合，屬于全體公民共同享有的利益，因此每個公民都是權(quán)利主體之一；當(dāng)國
家利益和社會利益受到侵害時，每個公民的個體權(quán)益也同時受到損害。在這種情況下，
公民個人應(yīng)當(dāng)有權(quán)依據(jù)憲法和民法通則等法律的規(guī)定行使請求權(quán)，保護自身的利益，從
而實現(xiàn)對社會公眾利益的維護。（４）為此，《行政訴訟法》應(yīng)對普通行政相對人賦予
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