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  • 淺析濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的主觀要件

    [ 蘇克 ]——(2011-8-20) / 已閱9557次

    淺析濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的
    主觀要件
    【摘要】犯罪構(gòu)成的要件是犯罪構(gòu)成的基本單元,是犯罪構(gòu)成整體的各個(gè)有機(jī)的組成部分。我國刑法理論界的通說是"四要件說",即犯罪構(gòu)成由犯罪客體、犯罪客觀要件、犯罪主體、犯罪主觀要件,這四個(gè)主客觀要件相互依賴、相互作用,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體,四要件缺一不可,因此犯罪構(gòu)成四要件的分析和認(rèn)定對某一犯罪的確認(rèn)是至關(guān)重要的。
    【關(guān)鍵詞】犯罪 主觀 分析
    濫用職權(quán)罪,是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。包括國家機(jī)關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)、擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或行使職權(quán)時(shí)以權(quán)謀私,不正確履行職責(zé)、實(shí)施法律所不允許的行為等。 玩忽職守罪,是指國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。包括國家機(jī)關(guān)工作人員①未履行其職務(wù)上所要求的行為;②執(zhí)行職務(wù)期間違背其職責(zé)義務(wù),擅自脫離工作崗位的行為;③雖然有履行其職責(zé)的行為,但未完全履行職責(zé)等。
    這兩個(gè)罪都侵犯了國家機(jī)關(guān)人員公務(wù)活動(dòng)的管理制度,危害了國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng),敗壞了國家和政府的聲譽(yù),使公共財(cái)產(chǎn),國家和人民利益遭受重大的損失,從而嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè),同時(shí)也阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),所以這兩個(gè)罪是一種社會危害相當(dāng)嚴(yán)重的犯罪。 "犯罪構(gòu)成是刑事法律規(guī)定的、決定某一個(gè)行為的社會危害性,并成立犯罪所必須的客觀要件和主觀要件的總和。"每一個(gè)行為要構(gòu)成犯罪都必須符合某種犯罪的全部構(gòu)成要件,才能認(rèn)定其為犯罪,才能追究行為人的刑事責(zé)任,當(dāng)某一行為不符合犯罪構(gòu)成時(shí),我們就不能認(rèn)定該行為是犯罪,當(dāng)然更無刑事責(zé)任可言了。而犯罪構(gòu)成的要件是犯罪構(gòu)成的基本單元,是犯罪構(gòu)成整體的各個(gè)有機(jī)的組成部分。我國刑法理論界的通說是"四要件說",即犯罪構(gòu)成由犯罪客體、犯罪客觀要件、犯罪主體、犯罪主觀要件,這四個(gè)主客觀要件相互依賴、相互作用,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體,四要件缺一不可,因此犯罪構(gòu)成四要件的分析和認(rèn)定對某一犯罪的確認(rèn)是至關(guān)重要的。
    所謂犯罪主觀要件是指,刑法規(guī)定的成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實(shí)施的危害行為及其危害后果所持的心理態(tài)度。刑法總則明文規(guī)定了故意和過失(兩者合稱罪過)兩種心理態(tài)度。
    司法實(shí)踐中,對濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的主觀要件存在多種看法,主要有以下三種:
    第一種觀點(diǎn)是:濫用職權(quán)罪的主觀要件是故意,過失不構(gòu)成濫用職權(quán)罪;玩忽職守罪的主觀要件是過失,故意不構(gòu)成玩忽職守罪。這種觀點(diǎn)認(rèn)定,濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的犯罪主體、構(gòu)成犯罪后果上是相同的,兩者的區(qū)別關(guān)鍵在于犯罪的主觀方面不同,前者是故意,后者是過失。這種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中較為普遍。
    第二種觀點(diǎn)是:濫用職權(quán)罪的主觀要件是間接故意或者過失;玩忽職守罪的主觀要件是過失,包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。即兩罪的區(qū)別在于前者包括了故意,后者僅是過失。 另外,此種觀點(diǎn)認(rèn)為三百九十七條第二款是規(guī)定了"國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪",并且此罪在主觀方面對結(jié)果是間接故意或者過失,動(dòng)機(jī)是徇私。
    第三種觀點(diǎn)是:濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的主觀要件一般均為過失,且過失均為針對行為人對其濫用職權(quán)或者玩忽職守所造成的嚴(yán)重后果而言的,行為人對濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為,往往是明知故犯。 另外,此種觀點(diǎn)認(rèn)為第三百九十七條第二款分別規(guī)定了"徇私濫用職權(quán)罪"和"徇私玩忽職守罪",該兩罪的主觀方面均是故意,即明知徇私濫用職權(quán)、徇私玩忽職守的行為會使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,卻仍然故意實(shí)施這種行為,并抱著希望后者放任這種危害后果發(fā)生的心理態(tài)度,即行為人的主觀上包括了直接故意和間接故意。
    綜合以上三種觀點(diǎn),我擬就濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的主觀要件談一點(diǎn)自己的不成熟的觀點(diǎn)、看法:
    首先,濫用職權(quán)罪的主觀要件問題。濫用職權(quán)犯罪行為人對超越職權(quán)或者不正當(dāng)履行職權(quán)的行為而言是故意的,而對行為所造成的后果而言一般是疏忽大意過失或者過于自信過失,當(dāng)然也包括放任的間接故意。因此簡單地認(rèn)定濫用職權(quán)罪的主觀要件是故意或過失都是不妥當(dāng)?shù)摹N覈谭ㄒ?guī)定"過失犯罪,法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任";"故意犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任"。若簡單的認(rèn)定濫用職權(quán)為故意,則在過失犯罪的情況下,就不能定罪,這不利于打擊犯罪;若簡單的認(rèn)定濫用職權(quán)為過失,則不能有效地懲治故意犯罪。因此,相比較而言第二種觀點(diǎn)就比較科學(xué)一些,即濫用職權(quán)罪的主觀要件是間接故意或者過失。
    其次,刑法第三百九十七條規(guī)定的一罪還是兩罪的問題!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》中規(guī)定第三百九十七條為兩個(gè)罪名,即濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。司法實(shí)踐中當(dāng)然也是按這個(gè)司法解釋實(shí)施執(zhí)行的。但是我認(rèn)為:第二款規(guī)定的犯罪行為的客觀方面多了徇私舞弊情節(jié)。徇私是指為滿足私情私利,包括貪圖財(cái)物、討好上級、照顧親友,或袒護(hù)、包庇親友等行為。舞弊是指在從事公務(wù)活動(dòng)中,故意違背事實(shí)和法律,弄虛作假,該為不為,不該為而為或作出違法的處理決定?陀^反映主觀,主觀的認(rèn)定須根據(jù)客觀情況來分析,所以徇私舞弊犯罪一般應(yīng)為故意犯罪?梢娫谥饔^方面和客觀方面第二款規(guī)定的犯罪行為與第一款都存在著很大的差異。 另外,第二款中所稱"犯前款罪的",不是指對這種行為按濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪論處,而是指徇私舞弊行為同濫用職權(quán)或玩忽職守一樣造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。所以,我認(rèn)為可以按第三種觀點(diǎn),把刑法第三百九十七條第二款規(guī)定為徇私濫用職權(quán)罪和徇私玩忽職守罪,且該兩犯罪是故意犯罪,主觀動(dòng)機(jī)是出于徇私,處罰上要比普通濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪重。
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