[ 馬懷德 ]——(2000-9-1) / 已閱39274次
1.加強(qiáng)制度建設(shè)
對(duì)腐敗分子必須下決心懲治，但嚴(yán)懲并不能從根本上解決腐敗問題。如上所述，為什么那么多腐敗分子眼看著身邊的腐敗者陷入泥潭，但仍循路追隨？為什么權(quán)錢 交易防不勝防？一個(gè)重要原因就是制度問題。小平同志早已指出，制度問題更重要。制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。③穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度建設(shè)，也就是法律建設(shè)。
制度建設(shè)中目前最值得注意的是政務(wù)公開制度。"陽光是最好的防腐劑"，政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，就不易產(chǎn)生腐敗。這幾年來有些地方提倡過"二公開一監(jiān)督"之類的制度，行之有效，但之所以不能持之以恒，就是沒有制度化，規(guī)范化，法律化。
2.改革監(jiān)督體制
縱觀中外歷史，由于監(jiān)察工作的特殊性，監(jiān)督部門的體制與一般國(guó)家行政機(jī)關(guān)體制有別，主要特點(diǎn)是：一是權(quán)力集中， 不以級(jí)別分配權(quán)力，即使級(jí)別不高的工作人員，在其職權(quán)范圍內(nèi)也享有必要的調(diào)查、職證權(quán)，可以直接向高層次的領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)問調(diào)查，后者必須合作；需要立案，逮捕的，除本機(jī)關(guān)的審批程序外，不受其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人管轄。二是一般都實(shí) 行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免干擾。三是監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員素質(zhì)高，社會(huì)地位高，待遇高，使他們對(duì)自己的工作引以為榮，無后顧之憂，敢于執(zhí)法。目前我國(guó)監(jiān)察體制方面存在的弊端已十分明顯，只要這種體制不作改變，反腐敗就難以取得實(shí)效。因此，用法律形式將改革后的新監(jiān)督體制固定下來是十分必要的。
3.輿論監(jiān)督
必須充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中作用，揭露腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，使每個(gè)敢冒被嚴(yán)懲風(fēng)險(xiǎn)的貪官污吏時(shí)刻處于嚴(yán)密的輿論監(jiān)督下，文革時(shí)期形成的所謂報(bào)刊點(diǎn)名必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)之類的程序應(yīng)該廢止，代之以如果輿論報(bào)道失實(shí)應(yīng)追究報(bào)道者法律責(zé)任的制度。制定新聞法是當(dāng)務(wù)之急。
4.建立權(quán)力制約機(jī)制
消除腐敗的根本途徑是建立起權(quán)力制約機(jī)制。在加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的審判檢察職能時(shí)，還必須加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和制約，重視對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，避免出現(xiàn)任何不受制約的權(quán)力。
[作者單位：中國(guó)政法大學(xué) ]
①王名揚(yáng)《英國(guó)行政法》第10頁。中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版。
②②1993年11月20《信息時(shí)報(bào)》。
③參見《鄧小平文選》第293頁。
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