[ 陳渝 ]——(2003-2-27) / 已閱26044次
3、在將地下工程區(qū)分為民防工程和一般地下工程的情況下，由省規(guī)劃局負責(zé)地下空間開發(fā)、利用的綜合規(guī)劃管理及一般地下工程的詳細規(guī)劃管理，省建委負責(zé)一般地下工程的建設(shè)、管理，省房地局負責(zé)一般地下工程的登記、發(fā)證管理，省民防辦負責(zé)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及民防工程的登記、發(fā)證管理。
這種方案的優(yōu)點本身就是其缺點，即遷就現(xiàn)有管理體制、調(diào)整幅度不大，易為各方面接受。
筆者認(rèn)為，從操作性上講，第三種方案更具科學(xué)性。
（四）關(guān)于土地使用權(quán)人開發(fā)地下空間的優(yōu)先權(quán)問題
土地使用權(quán)人開發(fā)其土地下的空間，與其他申請開發(fā)這一地下空間的人相比，是否具有優(yōu)先權(quán)？一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先權(quán)，其理由是空間權(quán)是土地權(quán)的延伸，且這樣容易處理相鄰權(quán)問題，或者說是容易處理相鄰關(guān)系問題；另一種認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先權(quán)，其理由是地下空間權(quán)是一種有別于土地權(quán)的物權(quán)，對地下空間的開發(fā)利用在存在多個申請人的情況下應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式解決。我們認(rèn)為，原則上土地使用權(quán)人對其地下空間的開發(fā)、利用并不具有優(yōu)先權(quán)。因為土地使用權(quán)的行使有其特定的空間范圍，亦即規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑范圍（包括地面使用面積、底下使用深度和地面建筑高度），除了這一特定的空間范圍，都與土地使用權(quán)沒有法律上的所有與使用關(guān)系。因而，作為一種有別于土地使用權(quán)的地下空間權(quán)，土地使用權(quán)人對其地下空間的開發(fā)并不具有優(yōu)先權(quán)。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的情況作出具體分析，如果房地產(chǎn)權(quán)人建設(shè)地上地下連體建筑或者房地產(chǎn)權(quán)人在已建地下工程的情況下再開發(fā)地下空間，顯然以優(yōu)先考慮房地產(chǎn)權(quán)人為宜。
② 《日本民法典》第269條之2第1項的地上權(quán)實質(zhì)是指區(qū)分地上權(quán)，而非真正意義上的地下空間權(quán)。
參考文獻：
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[4] 劉得寬.民法諸問題及新展望.三民書居1980年版,409。
作者簡介：陳渝（1977－），女，重慶潼南人，西南政法大學(xué)2000級經(jīng)濟法碩士研究生。
聯(lián)系地址：重慶市沙坪壩區(qū)西南政法大學(xué)研究生院；
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