[ 孫俊強(qiáng) ]——(2011-6-15) / 已閱15313次
選舉權(quán)法律性質(zhì)實(shí)證分析
孫俊強(qiáng)
內(nèi)容提要 選舉權(quán)的法律性質(zhì)學(xué)界沒有爭(zhēng)議，但是關(guān)于選舉權(quán)法律性質(zhì)的學(xué)說(shuō)不能有效回應(yīng)選舉權(quán)的實(shí)際狀況。選舉權(quán)具有雙重性，其應(yīng)然性合理解釋了選舉權(quán)的存在，而其實(shí)證性恰恰回應(yīng)了選舉權(quán)的實(shí)際運(yùn)行。選舉權(quán)的特殊性必然要求國(guó)家法律確認(rèn)并保障其有效實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 選舉權(quán)的法律性質(zhì) 實(shí)證選舉權(quán) 權(quán)利的限制于剝奪
選舉權(quán)分為選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是公民重要的政治權(quán)利之一。我國(guó)《憲法》第三十四條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”在2010年的政府工作報(bào)告中，我們提出了“要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。之所以強(qiáng)調(diào)耳熟能詳?shù)倪x舉權(quán)是因?yàn)椤斑x舉，是民主的源頭，選舉權(quán)則是公民政治權(quán)利的基石，堪稱一切民主權(quán)利的‘母權(quán)’”。在社會(huì)政治生活中，選舉是一項(xiàng)最重要最基本的政治活動(dòng)，常被看做政治過(guò)程的核心，也被完全看做是實(shí)踐中的民主，是人民控制其政府、選擇忠于職守的公職人員、剔除不稱職者的主要手段。
“要讓人民更有尊嚴(yán)”——溫總理所說(shuō)的人民的尊嚴(yán)當(dāng)然不僅僅是指吃飽肚子的尊嚴(yán)，也是政治自由和民主權(quán)利的尊嚴(yán)，這也是切實(shí)保障一切民主權(quán)利的“母權(quán)”——選舉權(quán)的意義所在。正確把握選舉權(quán)的法律性質(zhì)，或者說(shuō)我們對(duì)待選舉權(quán)的態(tài)度，這是進(jìn)一步保障選舉權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的邏輯起點(diǎn)。憲法學(xué)界對(duì)于選舉權(quán)的法律性質(zhì)有過(guò)充分的研究，而且在我們國(guó)家的學(xué)者普遍認(rèn)為選舉權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的政治權(quán)利。我們不否認(rèn)這些研究的合理性，但是這些研究?jī)H僅停留在應(yīng)然的、純理論的角度上進(jìn)行討論。選舉權(quán)之所以特別于其他權(quán)利是因?yàn)檫x舉權(quán)是公民參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)性權(quán)利，但是選舉權(quán)的特殊性并不能否認(rèn)其作為眾多權(quán)利之一所具有的普遍性。在現(xiàn)代憲政國(guó)家，只有經(jīng)過(guò)憲法和法律確認(rèn)的權(quán)利才具有實(shí)現(xiàn)的可能性。選舉權(quán)亦如此。因此，我們認(rèn)為選舉權(quán)具有雙重性：從政治哲學(xué)的角度來(lái)看，選舉權(quán)是公民當(dāng)然的權(quán)利，不可限制于剝奪；而從實(shí)證分析的視角看，選舉權(quán)是在一定的經(jīng)濟(jì)條件、法治建設(shè)和制度保障的基礎(chǔ)上，被憲法和法律所確認(rèn)的政治權(quán)利之一。
一、選舉權(quán)的法律性質(zhì)綜述
關(guān)于選舉權(quán)的法律性質(zhì),憲法學(xué)界存在不同的學(xué)說(shuō)和觀點(diǎn)。這些學(xué)說(shuō)和觀點(diǎn)包括：早期權(quán)利說(shuō)、公務(wù)說(shuō)、二元論和政治權(quán)利說(shuō)。
（一）早期權(quán)利說(shuō)
早期權(quán)利說(shuō)，又稱為固有權(quán)利說(shuō)或個(gè)人權(quán)利說(shuō)。它屬于公民的自然權(quán)利,不得任意地被限制與剝奪。早期權(quán)利說(shuō)源于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期啟蒙思想家提出的天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)、社會(huì)契約思想和人民主權(quán)理論。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為：選舉權(quán)是公民當(dāng)然享有的，與生俱來(lái)而且不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，它屬于公民的自然權(quán)利，不得任意地被限制與剝奪。國(guó)家主權(quán)屬于全體人民，人民為表達(dá)他們的公共意志，都有權(quán)參與主權(quán)的行使；參加選舉就是表達(dá)意見的一種方式，因此人民應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)。這種學(xué)說(shuō)的歷史的功績(jī)?cè)谟趩l(fā)和論證資產(chǎn)階級(jí)革命的重要性，并且從政治哲學(xué)的角度證成了國(guó)家起源和公民與國(guó)家的關(guān)系。
（二）公務(wù)說(shuō)
公務(wù)說(shuō)又稱義務(wù)說(shuō)或社會(huì)職務(wù)說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為,國(guó)家基于公共利益的目的授予公民選舉的資格,要求選民以國(guó)家的名義必須行使選舉權(quán)。選舉權(quán)是國(guó)家依據(jù)法律賦予公民的一種義務(wù)。從這個(gè)意義上講,選舉權(quán)不是公民的權(quán)利,而是公民的義務(wù)，公民必須依法履行選舉職責(zé),否則應(yīng)承擔(dān)不履行義務(wù)的法律責(zé)任。該學(xué)說(shuō)起源于法國(guó)的國(guó)家法人說(shuō)，但在德國(guó)得到了完善。P·拉班特認(rèn)為，“選舉權(quán)的形式必須有賴于公民組成‘選舉人團(tuán)體’，而該團(tuán)體實(shí)際上也屬于一種非常設(shè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，專門履行選舉產(chǎn)生另一種國(guó)家機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān)這種國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)。”G·耶里涅克以國(guó)家法人主義為理論基礎(chǔ)將“公務(wù)說(shuō)”發(fā)展為“權(quán)限說(shuō)”。其主張“人們?cè)谶x舉中作為‘公民’而成為國(guó)家機(jī)關(guān)，故爾不可能擁有‘權(quán)利’，而只可能擁有作為國(guó)家機(jī)關(guān)的‘權(quán)限’ 而已。質(zhì)言之，選舉權(quán)并非‘選舉的權(quán)利’，而是‘選舉的權(quán)限’罷了。”義務(wù)說(shuō)的形成主要受到了社會(huì)連帶主義理論的影響。公務(wù)說(shuō)是基于國(guó)家利益考慮而形成的，有其特殊的歷史環(huán)境。但是公務(wù)說(shuō)從根本上否認(rèn)了選民的意志自由，具有強(qiáng)迫選民意愿的嫌疑進(jìn)而影響選舉制度的有效運(yùn)行。
（三）二元說(shuō)。
二元說(shuō)又稱權(quán)利義務(wù)說(shuō)或者權(quán)利兼職務(wù)說(shuō)。二元說(shuō)作為一種精致的理論，乃發(fā)端于日本，美濃部達(dá)吉和清宮四郎教授是此說(shuō)的代表人。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，選舉權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)兩種性質(zhì)。第一，選舉權(quán)是憲法和法律賦予公民的權(quán)利，該權(quán)利不是固有的，而是賦予的。但是選舉權(quán)不同一般的權(quán)利，它是為了公共利益而設(shè)定的公權(quán)利，公民行使選舉權(quán)也應(yīng)當(dāng)為了國(guó)家利益和維護(hù)公共利益。第二，選舉權(quán)也是公民的社會(huì)責(zé)任或義務(wù)。由于選舉是以公益為目的，對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一種權(quán)利性的社會(huì)公務(wù)。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)，則是一種社會(huì)責(zé)任。選舉權(quán)不僅關(guān)系到權(quán)利享有者的個(gè)人利益，而且涉及到公共利益。因此，行使選舉權(quán)是履行社會(huì)公益的職務(wù)，公民不宜任意放棄。根據(jù)二元說(shuō),既然選舉權(quán)是法律賦予的權(quán)利，任何對(duì)選舉權(quán)的侵犯或疏漏都應(yīng)獲得法律救濟(jì)；既然選舉權(quán)權(quán)蘊(yùn)含著社會(huì)職務(wù)(義務(wù))性質(zhì)，則不得轉(zhuǎn)讓、委托或放棄選舉權(quán)。國(guó)家必要時(shí)可采用強(qiáng)制投票制，保障社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)。該學(xué)說(shuō)把早期權(quán)利說(shuō)和公務(wù)說(shuō)結(jié)合起來(lái)，肯定了二者的積極因素，避免了二者割裂現(xiàn)實(shí)中權(quán)利的義務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系的弊端，具有合理性。但是，二元說(shuō)并不是從權(quán)利和義務(wù)各自的特點(diǎn)出發(fā)，是側(cè)重于早期權(quán)利說(shuō)和公務(wù)說(shuō)理論的外在特征的結(jié)合，是一種折衷學(xué)說(shuō)。
（四）政治權(quán)利說(shuō)
政治權(quán)利說(shuō)是我國(guó)憲法學(xué)界的通說(shuō)。首先，選舉權(quán)是國(guó)家法律規(guī)定并予以保障的某種行為，它作為政治權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，選舉權(quán)具有以下兩種要素。一是外在要素。國(guó)家法律規(guī)定是選舉權(quán)存在的合法根據(jù)，是選舉權(quán)運(yùn)行的首要條件，即在現(xiàn)實(shí)生活中，哪些人有選舉權(quán)，哪些人沒有選舉權(quán)，哪些人的選舉權(quán)被停止等都由法律統(tǒng)一規(guī)定。二是內(nèi)在因素。憲法規(guī)定是人們行為的最高尺度，它還不是現(xiàn)實(shí)的形態(tài)，沒有公民的主觀努力，憲法規(guī)定本身是不能實(shí)現(xiàn)的。選舉權(quán)如此，法律規(guī)定的選舉權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)到什么程度，取決于主體的能力。其次，選舉權(quán)是一種政治權(quán)利，并不是一般權(quán)利，而且政治權(quán)利是以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的。選舉權(quán)作為政治權(quán)利，與權(quán)力有著密切的關(guān)系，其具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，從選舉權(quán)產(chǎn)生的過(guò)程看，選舉權(quán)產(chǎn)生于人們之間的相互關(guān)系，而相對(duì)性是權(quán)力的基本特征；第二，從選舉權(quán)的目的看，合理地組織權(quán)力和有效地控制權(quán)力是選舉權(quán)的基本功能；第三，從選舉權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)效果看，選舉權(quán)直接影響社會(huì)生活；第四，從社會(huì)生活的實(shí)際情況看，強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)與權(quán)力的相互關(guān)系有助于提高選民的法律地位，擺正“主仆關(guān)系”。
二、實(shí)證視角下的選舉權(quán)
我們不否認(rèn)前述有論證選舉權(quán)法律性質(zhì)觀點(diǎn)的合理性，但是前述觀點(diǎn)不能有效回應(yīng)選舉權(quán)在社會(huì)生活中的實(shí)際運(yùn)行的狀況。早期權(quán)利說(shuō)和政治權(quán)利說(shuō)從應(yīng)然的角度描述了選舉權(quán)，而忽略了選舉權(quán)的實(shí)然狀態(tài)；公務(wù)說(shuō)以公共利益為考量而提出，但是從根本上否認(rèn)了選民的自由意志具有強(qiáng)迫選民意愿的可能性進(jìn)而不利于選舉的順利運(yùn)行；二元說(shuō)試圖克服早期權(quán)利說(shuō)和公務(wù)說(shuō)的不足，但是僅僅從前者的外部特征入手，而且該學(xué)說(shuō)無(wú)法解釋選舉中選民棄權(quán)和委托他人投票的法律性質(zhì)。我們所主張或享有權(quán)利有三種形態(tài)，即應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)然權(quán)利。人們所主張的應(yīng)然權(quán)利只有經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)為法定權(quán)利才具有實(shí)然權(quán)利的可能性，而法定權(quán)利要變成實(shí)然權(quán)利需要一定社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和制度保障。選舉權(quán)作為人們重要的政治權(quán)利也不例外。對(duì)于選舉權(quán)的應(yīng)然性，古典自然法學(xué)家從政治哲學(xué)的角度運(yùn)用天賦人權(quán)、社會(huì)契約論和人民主權(quán)說(shuō)等理論論證了選舉權(quán)的應(yīng)然性。對(duì)此，我們不在這里贅言。
我們主要從選舉權(quán)的發(fā)展歷史、選舉權(quán)的限制與剝奪和選舉權(quán)的資格條件等實(shí)證角度探分析選舉權(quán)的法律性質(zhì)。
（一）選舉權(quán)的歷史發(fā)展
綜觀世界歷史，我們知道選舉權(quán)并不是天賦的而是人們通過(guò)流血革命而爭(zhēng)取來(lái)的。選舉權(quán)作為現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，而其誕生于在歐陸的資產(chǎn)階級(jí)革命之中，即英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后,于1689年通過(guò)《權(quán)利法案》規(guī)定下院議員實(shí)行自由選舉；法國(guó)1789年大革命后以及美國(guó)1787年頒布獨(dú)立后的憲法也開始了自由選舉。從有選舉至今,選舉權(quán)經(jīng)歷了歷史的發(fā)展,這包括從限制性向普選制發(fā)展,也包括從選舉權(quán)的不平等向平等發(fā)展。
從限制到普選是選舉權(quán)發(fā)展的最重要的方面。所謂普選是指,凡是具有公民權(quán)者就有選舉權(quán)，國(guó)家對(duì)公民選舉權(quán)的取得不再另行規(guī)定資格限制，不以財(cái)產(chǎn)、學(xué)識(shí)、性別等條件限制選民的資格。限制性選舉是指，公民要享有選舉權(quán)除具有公民資格外，還須具備規(guī)定的財(cái)產(chǎn)條件、教育條件或性別條件等。財(cái)產(chǎn)條件是指，公民必須具有一定的財(cái)產(chǎn)才有選舉權(quán)，不具有規(guī)定財(cái)產(chǎn)的公民則無(wú)選舉權(quán)，而財(cái)產(chǎn)包括一定數(shù)量的土地或擁有一定數(shù)量的資產(chǎn),或交納一定數(shù)量的賦稅等。歷史上主要西方國(guó)家都有過(guò)相關(guān)的規(guī)定。教育條件是指,公民必須受過(guò)一定教育才有選舉權(quán)，例如，美國(guó)有些州的選舉法曾規(guī)定公民取得選民資格須經(jīng)過(guò)“文化測(cè)驗(yàn)”的條款。性別條件即以男性為取得選舉權(quán)的條件,女性則沒有選舉權(quán)。在第一次世界大戰(zhàn)以前,婦女幾乎不享有選舉權(quán)。
經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)與民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響導(dǎo)致限制性條件的逐步突破、降低和取消進(jìn)而推進(jìn)選舉權(quán)在各個(gè)方面發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下：第一，數(shù)量擴(kuò)展，一些國(guó)家最初擁有選舉權(quán)的公民比例較小,直到20世紀(jì)才算得上普及，如英國(guó)；第二，階級(jí)擴(kuò)展，選舉權(quán)從上層階級(jí)向普通民眾擴(kuò)展；第三，性別擴(kuò)展，19世紀(jì)之后，資本主義國(guó)家的婦女基本都享有選舉權(quán)；第四，種族擴(kuò)展，例如，美國(guó)早期各州的選舉權(quán)實(shí)際上限于白色人種，作為原住民的印第安人以及后來(lái)的黑人被排斥在外；第五，年齡擴(kuò)展。
從不平等到平等是選舉權(quán)發(fā)展的另一個(gè)重要方面。平等選舉權(quán)原則指的是每個(gè)選民所投選票具有同等的價(jià)值；而所謂不平等是指每個(gè)選民所擁有的投票數(shù)不相等，或投票數(shù)雖相等但其效力不相等。選舉權(quán)的不平等也以各種形式長(zhǎng)期存在著：其一，投票數(shù)不平等。例如，在英國(guó)選舉史上曾長(zhǎng)期存在著一種復(fù)數(shù)投票制度，即該制度規(guī)定，那些擁有固定資產(chǎn)的選舉人可以在其住地選區(qū)投票外，還可以在其產(chǎn)業(yè)所在地或其營(yíng)業(yè)所選區(qū)再次投票；其二，投票效力不平等。英國(guó)復(fù)票制的存在使有產(chǎn)者享有更多的政治特權(quán),造成了選民之間的不平等。大體上在二戰(zhàn)之后,西方國(guó)家都建立了普遍、平等的選舉制度。
當(dāng)今世界選舉權(quán)已發(fā)展到比較成熟的階段，妨礙普選權(quán)的一些關(guān)鍵問(wèn)題都得到解決，如階級(jí)、種族、性別問(wèn)題，即使在中東的君主制國(guó)家，由于文化和制度的原因，女性參政受到嚴(yán)格的限制，但在21世紀(jì)之初，這種情況也出現(xiàn)了松動(dòng)，包括沙特、科威特等都在嘗試給予婦女選舉權(quán)。但是我們不否認(rèn)在當(dāng)代選舉權(quán)的發(fā)展還是存在一些問(wèn)題的。
（二）選舉權(quán)的限制與剝得
從政治哲學(xué)角度看，人的權(quán)利與生俱來(lái)的，任何人都不能予以限制與剝奪。在現(xiàn)代憲政的國(guó)家里，人的權(quán)利神圣不可侵犯，法律應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和保障權(quán)利不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓和不可放棄的法律性質(zhì)及其社會(huì)地位。但是我們既然承認(rèn)權(quán)利是受到法律確認(rèn)與保障的，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)權(quán)利在本質(zhì)上具有社會(huì)的屬性，即一個(gè)公民在法律范圍行使權(quán)利從事社會(huì)活動(dòng)，必然影響到他人乃至全社會(huì)的合法權(quán)益。這不僅表現(xiàn)在權(quán)利與義務(wù)本身的相對(duì)性，而且反映在權(quán)利和義務(wù)主體的相對(duì)性。從維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益的立場(chǎng)出發(fā)，不能不對(duì)權(quán)利的行使作出必要的限制。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)性權(quán)利，其具有被限制與剝奪的可能性。約翰·密爾亦從理論上論證了限制選舉權(quán)的必要性。他認(rèn)為，所有人在通常情況下都應(yīng)當(dāng)有選舉權(quán)，但是擴(kuò)大選舉權(quán)和實(shí)行普選制必須受教育程度和財(cái)產(chǎn)條件的限制，而這些限制性條件包括知識(shí)條件的限制；不納稅的人不應(yīng)享有選舉權(quán)；領(lǐng)取救濟(jì)的人不應(yīng)享有選舉權(quán)；已經(jīng)破產(chǎn)、又無(wú)償付能力的人應(yīng)當(dāng)取消其選舉權(quán)�？傊�，選舉權(quán)是作為公民參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)性權(quán)利，所以國(guó)家基于國(guó)家政治有效運(yùn)行和國(guó)家管理富有效率的考慮，依據(jù)憲法性法律可以限制和剝奪公民的選舉權(quán)。
首先，選舉權(quán)的限制。對(duì)選舉權(quán)的限制，主要指為了維護(hù)選舉制度的有序性，依法對(duì)特殊法律主體選舉權(quán)的享有及行使予以約束或限定。從法理上講,權(quán)利的法律限制表現(xiàn)在兩個(gè)層次，內(nèi)在的制約和外在的制約。內(nèi)在制約是選舉權(quán)本身性質(zhì)所決定的內(nèi)在法律界限。選民享有和行使選舉權(quán)時(shí),可能與其他人的選舉權(quán)或其他權(quán)利發(fā)生沖突，為防止權(quán)利的濫用，法律對(duì)選舉權(quán)自身具備不侵犯或損害其他權(quán)利的規(guī)定性。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”,這是權(quán)利內(nèi)在制約原理在憲法上的表現(xiàn)。選舉權(quán)的外在的制約是指根據(jù)社會(huì)公共利益原則，法律對(duì)選舉權(quán)的行使作出必要限制。
其次，選舉權(quán)的剝奪。我國(guó)憲法規(guī)定，依法被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的精神，剝奪政治權(quán)利的理論依據(jù)是人民主權(quán)原理。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家權(quán)力的享有者，是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使者。但在實(shí)際生活中，并非所有的公民都實(shí)際享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，例如，被剝奪政治權(quán)利的公民不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。換句話說(shuō)，全部公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只是部分公民因法律原因或者其自身精神狀況而喪失了這部分權(quán)利。
（三）選舉權(quán)的資格條件
人們因民族、生活習(xí)慣、宗教信仰和歷史發(fā)展等因素組成民主國(guó)家生活在一起，人們所享有的權(quán)利絕大多數(shù)是在民族國(guó)家內(nèi)行使和實(shí)現(xiàn)的。所以，民族國(guó)家的產(chǎn)生導(dǎo)致了人們權(quán)利的享有和行使帶有普遍的地域色彩，而選舉權(quán)作為重要的政治權(quán)利之一其地域色彩更加濃厚。選舉權(quán)是分為選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民因?yàn)橄碛斜贿x舉權(quán)而可能成為直接參與國(guó)家的治理，而國(guó)家的治理是需要一定知識(shí)儲(chǔ)備和政治經(jīng)驗(yàn)的。這導(dǎo)致各國(guó)對(duì)被選舉權(quán)的資格條件往往作出比較嚴(yán)格的規(guī)定。而選舉權(quán)僅僅是公民個(gè)人政治意愿的表達(dá)，絕大多數(shù)情況下不會(huì)影響到國(guó)家的政治生活，因而其資格條件比較寬松。所以被選舉權(quán)的資格往往要比享有選舉權(quán)的資格有更加嚴(yán)格的要求。這里我們僅僅以被選舉權(quán)的資格條件來(lái)說(shuō)明選舉權(quán)的資格條件。
從各國(guó)憲法和法律規(guī)定以及政治實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的憲法和法律對(duì)被選舉權(quán)的資格條件做了一定的限制，具體包括以下幾個(gè)方面：
第一，國(guó)籍資格。西方國(guó)家都無(wú)一例外地規(guī)定,候選人必須是本國(guó)公民，并在本國(guó)居住一定期限。第二，年齡資格。世界多數(shù)國(guó)家享有被選舉權(quán)的年齡資格高于選舉權(quán)的年齡資格。多數(shù)國(guó)家規(guī)定參議院議員的被選舉年齡資格下限為30歲到40歲。第三，職業(yè)資格。世界許多國(guó)家都規(guī)定了享有被選舉權(quán)的職業(yè)限制，規(guī)定不能享有被選舉權(quán)的職業(yè)主要是法官、文官、軍人、警察、宗教人士等。第四，財(cái)產(chǎn)資格。有些國(guó)家規(guī)定，公民若成為議員的候選人，必須交納一定數(shù)目的金錢作保證，如果候選人的得票數(shù)不足法定的比例，保證金就被國(guó)家沒收。不過(guò),一些國(guó)家后來(lái)逐漸取消財(cái)產(chǎn)資格限制的規(guī)定。第五，居住資格。大多數(shù)國(guó)家對(duì)公民的被選舉權(quán)規(guī)定了居住資格條件。有的國(guó)家規(guī)定在本選區(qū)連續(xù)居住6個(gè)月以上才享有被選舉權(quán)。
雖然我們憲法對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格條件做了一致的規(guī)定，即除依法剝得政治權(quán)利者外，凡具有我國(guó)國(guó)籍的年滿18周歲人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，我國(guó)的憲法性法律和地方性法規(guī)基于政治實(shí)踐的考量對(duì)于選舉權(quán)的資格條件規(guī)定了不同的資格條件。我們之所以要規(guī)定選舉權(quán)的資格條件，其主要原因在于：一是行使權(quán)利具備一定行為能力的普遍性；二是選舉權(quán)是公民參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)性權(quán)利的特殊性。在我國(guó)，選舉權(quán)是公民政治意愿的表達(dá)，而被選舉權(quán)不僅需要享有權(quán)利的主體能夠自由地表達(dá)自己的政治主張，而且還要能夠依據(jù)憲法和法律行使一定權(quán)力因而具備必要的能力。這往往要求被選舉權(quán)的資格條件往往嚴(yán)格于選舉權(quán)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和政治改革的逐漸深入，我國(guó)公民參與國(guó)家治理的熱情會(huì)普遍高漲。而選舉權(quán)（這里僅指狹義上的選舉權(quán)）作為公民參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)權(quán)利，其資格條件必然會(huì)更加的合理和完善。
三、結(jié)束語(yǔ)
我們不否認(rèn)應(yīng)然條件下對(duì)選舉權(quán)的美好描述。因?yàn)樗鼜恼握軐W(xué)的高度論證了國(guó)家的起源、國(guó)家與公民的關(guān)系和國(guó)家存在的目的；同時(shí)，從理論上證成了選舉權(quán)存在、發(fā)展和給予保障的合理性。但是應(yīng)然條件下的選舉權(quán)僅僅只能作為我們真正享有選舉權(quán)的道德訴求而已。我們要實(shí)現(xiàn)我們本應(yīng)享有的選舉權(quán)，就不能脫離民族國(guó)家的政治保障、經(jīng)濟(jì)保障、法律保障和制度保障。從選舉權(quán)的歷史發(fā)展看，選舉權(quán)是在一定經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下產(chǎn)生的，是人們經(jīng)過(guò)革命斗爭(zhēng)獲取的；從選選制度的實(shí)際狀況看，選舉權(quán)并不是不可剝得和人人都享有的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治有序和富有效率，我們必然法律對(duì)選舉權(quán)的享有規(guī)定些資格條件�？傊瑥膶�(shí)證的角度看，選舉權(quán)是法律所確認(rèn)并受到一定限制的權(quán)利。
最后，我們要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)證的角度看待選舉權(quán)并不否認(rèn)選舉權(quán)在應(yīng)然意義上的重要性。我們只是從選舉權(quán)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行狀況說(shuō)明選舉權(quán)是國(guó)家憲法法律確認(rèn)的，并且選舉權(quán)真正有效實(shí)現(xiàn)離不開一定的經(jīng)濟(jì)條件、穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的法律措施和強(qiáng)有力的制度保障。如此，選舉權(quán)才能夠從理想變成現(xiàn)實(shí)進(jìn)而保證了公民參與國(guó)家治理政治理想順利實(shí)現(xiàn)。
