[ 趙冶萍 ]——(2011-5-4) / 已閱7068次
淺談國(guó)家所有權(quán)
1.國(guó)家所有權(quán)的概念。
在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)主義全民所有制采取國(guó)家所有制形式，一切國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于以國(guó)家為代表的全體人民所有。因此，民法通則第73條第1款規(guī)定：國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。由此可見(jiàn)，國(guó)家所有權(quán)是全民所有制在法律上的表現(xiàn)，是中華人民共和國(guó)享有的對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。
國(guó)家所有權(quán)具有所有權(quán)的一般特征，但與其他所有權(quán)形式比較，又具有自己的特征，體現(xiàn)為：
第一，在所有權(quán)主體方面，國(guó)家所有權(quán)具有統(tǒng)一性和惟一性的特征。這是指只有代表全體人民的意志和利益的國(guó)家才享有國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，中華人民共和國(guó)是國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一的和惟一的主體。這是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最基本的特征。
國(guó)家是國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一的和惟一的主體，是由全民所有制的性質(zhì)決定的。國(guó)家財(cái)產(chǎn)是社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)的行使必須根據(jù)全國(guó)人民的意志和利益，而只有國(guó)家才能真正代表人民的意志和利益。同時(shí)，由全民所有的財(cái)產(chǎn)組成的全民所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和方向；只有由國(guó)家統(tǒng)一行使所有權(quán)，國(guó)家才能對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)的職能。
第二，國(guó)家所有權(quán)客體的廣泛性。這是指任何財(cái)產(chǎn)都可以成為國(guó)家所有權(quán)的客體，而不受任何限制。國(guó)家所有權(quán)的客體既包括土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場(chǎng)等自然資源，也包括銀行、鐵路、航空、公路、港口、海洋運(yùn)輸、郵電通訊、廣播電臺(tái)、企業(yè)資產(chǎn)等；既包括軍事設(shè)施、水庫(kù)、電站等，也包括文化教育衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)、體育設(shè)施和文化古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。而且，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，有些財(cái)產(chǎn)只能作為國(guó)家所有權(quán)的客體，即國(guó)家專(zhuān)有，而不能成為集體組織或者公民個(gè)人所有權(quán)的客體，如礦藏、水流、郵電通訊、軍用設(shè)施與物資。除此之外，國(guó)家還可以根據(jù)公共利益的需要，依照法律規(guī)定的條件與程序，對(duì)于不屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)如土地，實(shí)行征用。
應(yīng)當(dāng)指出的是，國(guó)家所有權(quán)客體的廣泛性，是指任何財(cái)產(chǎn)都可以成為國(guó)家所有權(quán)的客體，而不是說(shuō)任何財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家所有權(quán)的客體。另外，這種客體的廣泛性特征是與集體組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相比較而言的，并不是說(shuō)集體組織所有的財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家可以任意取得。
2.國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容。
國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，是指國(guó)家對(duì)國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分以及排除他人非法干涉的權(quán)能。雖然國(guó)家是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一的和惟一的主體；但是，在一般情況下國(guó)家并不直接行使具體的權(quán)能，而是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，按財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途，把財(cái)產(chǎn)分別交給相應(yīng)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位。這些單位在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)行使所有權(quán)的權(quán)能，但財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)始終屬于國(guó)家。因此，國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理原則和權(quán)限對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使具有十分重要的意義。
國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理的基本原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，這是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使必須遵循的原則。國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是由社會(huì)主義全民所有制的性質(zhì)決定的。這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指由中央在全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。例如，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、速度、規(guī)模等重大問(wèn)題，須由中央制定統(tǒng)一的方針、計(jì)劃和規(guī)章制度，國(guó)家以法律的形式確定機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)限范圍。
同時(shí)，分級(jí)管理也是國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛，國(guó)家財(cái)產(chǎn)數(shù)量巨大、種類(lèi)繁多，遍布全國(guó)以至世界。以國(guó)有企業(yè)為例，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，這些企業(yè)具有自己的特殊利益，企業(yè)本身的條件及其所處的環(huán)境也千差萬(wàn)別。因此，國(guó)家不可能也沒(méi)有必要“事必躬親”，直接或者親自行使所有權(quán)的每項(xiàng)權(quán)能；而是應(yīng)當(dāng)在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授予機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位必要的權(quán)限，由這些單位對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
3.國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
國(guó)有企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)不享有所有權(quán)，只享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指對(duì)國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法處分權(quán)。民法通則第82條規(guī)定：全民所有制企業(yè)對(duì)國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。在我國(guó)，沒(méi)有進(jìn)行公司化改制的國(guó)有企業(yè)，其享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)中物權(quán)性的權(quán)利，性質(zhì)仍然是經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于已經(jīng)完成公司化改制的國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，依法由各級(jí)政府代表國(guó)家享有股東權(quán)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；企業(yè)則對(duì)國(guó)家所投入的財(cái)產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上即為法人所有權(quán)。
經(jīng)營(yíng)權(quán)有以下的特征：
第一，經(jīng)營(yíng)權(quán)是占有、使用、收益、處分國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的，是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)并不對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，但它在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)占有、使用、收益、處分其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。
第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)是派生于、從屬于國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有財(cái)產(chǎn)可以進(jìn)行占有、使用、收益、處分，并排除包括國(guó)家在內(nèi)的任何人的非法干涉。但是，這種權(quán)利對(duì)于國(guó)家所有權(quán)具有派生性和從屬性，主要體現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)對(duì)于其財(cái)產(chǎn)享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)是由財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人——國(guó)家授權(quán)產(chǎn)生的。國(guó)家根據(jù)管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的需要，按照財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途將之交給一定的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，授予其一定范圍內(nèi)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。
第三，經(jīng)營(yíng)權(quán)是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，是由國(guó)家頒布的法律、法規(guī)等一系列規(guī)范性文件加以規(guī)定的。這些規(guī)范性的文件限定了國(guó)有企業(yè)對(duì)于其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有財(cái)產(chǎn)的具體的權(quán)限范圍，國(guó)有企業(yè)必須在此范圍內(nèi)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有企業(yè)違反法律濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
作者：美溪區(qū)人民法院 趙冶萍
