[ 徐鳳林 ]——(2016-12-9) / 已閱12518次
行政審判是人民法院依法審理“三大訴訟”案件的重要組成部分。依法開展好行政審判工作對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，樹立法治政府良好形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)調(diào)查情況，筆者提出如下建議，可供商榷。
一、基本情況
人民法院始終堅(jiān)持“以公正為核心，以效率為主題，以質(zhì)量為重點(diǎn)”的行政審判工作思路，牢固樹立服務(wù)大局、公正司法的理念，充實(shí)強(qiáng)化行政審判力量，依法探索行政案件處理新機(jī)制，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，使行政審判工作取得良好的社會(huì)效果和法律效果，為構(gòu)建平安和諧社會(huì)提供了有力的司法保障。
（一）強(qiáng)化行政審判職能，促進(jìn)了依法行政。
圍繞全市工作大局，以維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政為己任，積極開展行政審判工作，審判質(zhì)量和效率有了明顯提高。一是審理、審查執(zhí)行了大量行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。共受理行政案件？件，結(jié)案？件；受理非訴行政執(zhí)行案件？件，執(zhí)結(jié)？件。二是通過開展行政審判工作有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。通過司法審查，對(duì)具有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé)；對(duì)違法、顯失公正的行政行為判決撤銷、變更或者重新作出具體行政行為。三是把好非訴訟行政案件的審查關(guān)，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，穩(wěn)妥執(zhí)行了一批非訴訟行政執(zhí)行案件，及時(shí)、有效地化解了行政爭(zhēng)議，密切了“官民”關(guān)系，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政 。
（二）探索行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
圍繞化解行政爭(zhēng)議、理順群眾情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，探索行政案件當(dāng)事人和解工作新機(jī)制，尋求化解行政爭(zhēng)議，減少原被告雙方對(duì)抗的有效途徑。一是依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹最高院“堅(jiān)持合法審理，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的要求，積極探索行政案件處理新機(jī)制，努力做好案件協(xié)調(diào)工作。二是在訴訟庭審中，建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴。通過訴訟協(xié)調(diào)，案外和解，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng) 一，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）轉(zhuǎn)變行政審判作風(fēng)，促進(jìn)了司法環(huán)境改善。
圍繞服務(wù)大局、化解矛盾，立足審判崗位，延長(zhǎng)司法手臂，主動(dòng)服務(wù)，積極作為。一是采取多種形式，加大對(duì)行政訴訟法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)行政審判工作的認(rèn)知度。二是對(duì)重大行政案件及行政審判工作中遇到的問題和困難，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取重視、理解和支持。三是自覺接受人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督，聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，邀請(qǐng)旁聽行政案件庭審，定期召開座談會(huì)，贏得了對(duì)行政審判工作的理解和支持。四是正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，對(duì)違法行政機(jī)關(guān)依法送達(dá)司法建議書，幫助改進(jìn)工作，從源頭上減少行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生，司法環(huán)境到得改善。
（四）加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了行政審判能力提高。
圍繞公正廉潔執(zhí)法、提高審判能力，大力開展法官職業(yè)化建設(shè)，收到了良好實(shí)效。一是抓教育。相繼開展了“一教育三整頓”和“司法公正樹形象”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使法官明確了權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。二是抓培訓(xùn)。通過有計(jì)劃、有步驟地開展審判人員的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高了法官的法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和審判水平。通過幾年來高成本、高投入、高密度的開展專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，行政審判人員的整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
一是行政相對(duì)人訴訟意識(shí)不強(qiáng)，不知訴、不會(huì)訴、不敢訴、不愿訴現(xiàn)象較為普遍，有的相對(duì)人寧愿上訪不到法院進(jìn)行訴訟。
二是非訴行政案件的審查、聽證程序有待于完善和加強(qiáng)。
三是行政訴訟案件調(diào)解和協(xié)調(diào)機(jī)制有待于完善，對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）恪守公正司法理念，樹立和維護(hù)行政審判權(quán)威。
要以“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“公正司法，一心為民”的審判理念，暢通行政訴訟渠道，依法受理和審理行政案件，化解行政爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)“干群”矛盾，案結(jié)事了，公正判決，促進(jìn)依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹司法為民的要求，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把握大局，排除干擾，大膽受理和辦理群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，規(guī)范行政審判行為，依法辦案，實(shí)體與程序并重，樹立和維護(hù)行政審判權(quán)威。
（二）勇于創(chuàng)新實(shí)踐，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。
要以最高院提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，結(jié)合審判工作實(shí)際，強(qiáng)化審判管理，創(chuàng)新和完善行政審判多元協(xié)調(diào)處理機(jī)制，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，辯法析理，化解矛盾，減少訴累，降低訴訟成本，取信于民，維護(hù)法治政府良好形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步規(guī)范非訴行政案件的審查、聽證程序，建立行政案件檢查、評(píng)查和問題通報(bào)制度，完善行政案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。
（三）強(qiáng)化能動(dòng)司法，從源頭上推動(dòng)依法行政工作規(guī)范運(yùn)行。
要強(qiáng)化能動(dòng)司法意識(shí)，延長(zhǎng)行政審判手臂，用好用足“司法建議”這一行政執(zhí)行措施，開展對(duì)行政執(zhí)法過程中存在問題的調(diào)查研究，接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，積極向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，促進(jìn)依法行政。要圍繞開展“六五”普法活動(dòng)，結(jié)合案件審理，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)，寓教于審，以案說法，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。要建立與行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的溝通機(jī)制，共同研究、探討行政執(zhí)法和行政審判工作中遇到的新情況和新問題，規(guī)范行政行為，慎用行政處罰及行政強(qiáng)制措施，從源頭上推動(dòng)依法行政工作規(guī)范運(yùn)行。
（四）提高審判能力，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
要深刻領(lǐng)會(huì)“辦案是中心，和諧是目標(biāo)，隊(duì)伍是關(guān)鍵”的內(nèi)涵，配齊配強(qiáng)行政審判力量，保持行政審判人員的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)行政審判工作的生機(jī)與活力。要積極開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，恪守公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀，堅(jiān)持公正、為民、和諧的大原則，服務(wù)于大局，服務(wù)于人民。要加大對(duì)行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情況、解決新問題的能力和做好群眾工作、解決社會(huì)矛盾的能力，公正廉潔執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展大局，扶助弱小，安寧社會(huì)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的司法保障。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
