[ 黃玉雪 ]——(2011-3-3) / 已閱6370次
民商事財(cái)產(chǎn)保全案件的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
黃玉雪
當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟的根本目的是實(shí)現(xiàn) 自己的權(quán)益。從訴訟實(shí)踐看，判決書到手卻形同空文的事例屢見不鮮，在個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)判決書拍賣的怪現(xiàn)象，為了避免這種背離當(dāng)事人訴訟目的的現(xiàn)象出現(xiàn)、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須確保進(jìn)行民事訴訟的實(shí)際效果，必須防范部分不良當(dāng)事人惡意轉(zhuǎn)移甚至損毀財(cái)產(chǎn)的訴訟欺詐行為，必須對弱勢群體權(quán)益給予及時(shí)救助，必須對緊急情況作出快速反應(yīng)�；谶@種考慮，《民事訴訟法》設(shè)定了財(cái)產(chǎn)保全制度。財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院在民商事案件作出判決前，對于可能因當(dāng)事人一方轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財(cái)產(chǎn)或因其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時(shí)，為了保證將來作出的判決得以順利執(zhí)行，或?yàn)榱吮苊庳?cái)產(chǎn)遭受損失，對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物所采取的一種強(qiáng)制措施。財(cái)產(chǎn)保全分兩種，一種是訴訟財(cái)產(chǎn)保全，一種是訴前財(cái)產(chǎn)保全。財(cái)產(chǎn)保全是人民法院維護(hù)當(dāng)事人利益、促使當(dāng)事人依法履行義務(wù)的一種強(qiáng)制措施。這種強(qiáng)制措施是在一定的期限內(nèi)限制當(dāng)事人對該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行支配、處分，其目的是為了保證債權(quán)人合法利益能夠得到保障。近年來，隨著人民群眾法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識的逐步提高，越來越多的當(dāng)事人在訴訟中選擇財(cái)產(chǎn)保全作為保障自身合法權(quán)益的一種手段，財(cái)產(chǎn)保全也成為人民法院民商事審判活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，黑龍江省北安市人民法院結(jié)合近三年來財(cái)產(chǎn)保全工作實(shí)際，對保全工作的現(xiàn)狀、困難等進(jìn)行分析，并提出對策和建議。
一、財(cái)產(chǎn)保全適用現(xiàn)狀及特點(diǎn)
2008年至2010年11月，北安市法院共審結(jié)各類民商事案件4662件，其中辦理財(cái)產(chǎn)保全案件426件，保全率為5.28%。在財(cái)產(chǎn)保全案件中，訴前財(cái)產(chǎn)保全案件雖數(shù)量不多，但呈
年上升趨勢。見下表
結(jié)合數(shù)據(jù)及調(diào)研情況分析,當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保全適用存在以下特點(diǎn):
1、案件數(shù)量增幅明顯，所占比例仍然偏低。從上表可以看出，北安市法院近三年來財(cái)產(chǎn)保全的案件數(shù)量呈逐年上升之勢預(yù)測，但相對于民商事案件的辦結(jié)總數(shù)而言，比例仍然是偏低的。
2、保全對象相對集中，新情況也有出現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全的對象相對集中，主要分布在銀行存款、房地產(chǎn)或土地使用權(quán)、車輛等三類，其中因銀行存款具有保全速度快、手續(xù)相對簡單、實(shí)現(xiàn)權(quán)益快等優(yōu)勢而最受當(dāng)事人青睞。2008年辦理的129件保全案件中采取凍結(jié)銀行存款措施的75件，2009年采取凍結(jié)存款措施103件，2010年1至11月采取凍結(jié)存款措施117件，三年來均占到69%以上；其次是查封車輛，三年占14%；第三是查封房產(chǎn)或土地使用權(quán)，占15%。上述三類占保全案件總數(shù)的88%，占據(jù)絕對主力地位。見下圖
3、跨區(qū)域保全逐年增多，本轄區(qū)內(nèi)仍是主流。從采取保全措施的區(qū)域看，三年來，絕大多數(shù)保全案件均在市內(nèi)進(jìn)行，也有部分需赴省外或市外進(jìn)行保全，并且此類保全案件逐年增多， 統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，赴外保全的案件多集中在承攬合同糾紛、買賣合同糾紛兩類案件。
二、財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量激增的原因分析
通過以上數(shù)據(jù)和分析可以看出，近年來法院受理民商事案件采取訴訟保全的案件所占比例呈現(xiàn)上升趨勢，加大了民商事審判的工作量和工作難度。分析保全案件數(shù)量激增的原因，金東法院認(rèn)為主要有幾方面原因。
1、當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們法律意識及法制觀念不斷增強(qiáng)，對訴訟的認(rèn)識加深，防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識也日漸增強(qiáng)，大部分當(dāng)事人在向法院起訴之前或同時(shí)，均會向法院提起財(cái)產(chǎn)保全的申請，以確保權(quán)益，防止贏得官司拿不到錢，判決書成為“一紙空文”。
2、各級法院財(cái)產(chǎn)保全力度加大。各級人民法院在落實(shí)“司法為民”過程中，采取了一系列便民利民為民措施，加大了訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示力度，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全提醒，配齊配強(qiáng)力量，規(guī)范保全操作規(guī)程，加大財(cái)產(chǎn)保全力度，提高財(cái)產(chǎn)保全效率，從而使當(dāng)事人看到了財(cái)產(chǎn)保全所帶來的實(shí)實(shí)在在的效果，客觀上促進(jìn)了訴訟保全案件的上升。
3、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)性收入增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會財(cái)富增加，人民群眾生活水平日益提高，財(cái)產(chǎn)性收入也一日高過一日，房產(chǎn)、證券、車輛等自有財(cái)產(chǎn)的增加，為實(shí)施訴訟保全提供了可能。
4、誠信人文環(huán)境缺失。由于我國尚未建立個(gè)人信用體系，誠信環(huán)境尚有缺失，逃債賴賬行為還大量存在，導(dǎo)致人民法院“執(zhí)行難”問題痼疾難消，從而使當(dāng)事人在訴訟中總是盡最大努力窮盡各種可能的要求保全銀行存款賬戶、房產(chǎn)、到期債權(quán)等可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，以保障其訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。
5、制度性因素的影響。如《道路交通安全法》實(shí)施以后，交警部門扣押事故車輛的時(shí)間受到限制，在事故原因、責(zé)任作出鑒定后即要放車，為了保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)，受害方往往選擇在交警部門放車前申請法院訴前保全。以金東法院為例，該院訴前保全案件中有相當(dāng)一部分即屬此情形，這也是導(dǎo)致訴前保全案件增多的重要原因。
三、應(yīng)對財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量激增的對策和建議
針對財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量的不斷上升以及保全工作中遇到的問題和困難提出以下對策和建議。
1、積極構(gòu)建社會誠信體系。財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量的激增，其根源在于個(gè)人信用的缺失，在于社會誠信體系的不完善。因此，只有建立完善的社會誠信體系，將個(gè)人的信用、負(fù)債情況等與個(gè)人的消費(fèi)、生活、工作等一一掛鉤，將個(gè)人信用情況置于有力、有效的監(jiān)管之下，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，嚴(yán)防不當(dāng)泄露，如此才能對逃債賴賬的不誠信行為起到限制作用，減少糾紛的成訟率。
2、探索建立財(cái)產(chǎn)保全協(xié)助網(wǎng)絡(luò)。法院系統(tǒng)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、房管、車管、土管等掌握財(cái)產(chǎn)信息部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立各部門間信息共享、相互協(xié)作的工作機(jī)制。要積極督促金融管理部門盡快統(tǒng)一并規(guī)范內(nèi)部協(xié)助法院保全的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少不必要的環(huán)節(jié)，簡化程序，尤其要規(guī)范金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)同功能，力求實(shí)現(xiàn)法院能在全國范圍內(nèi)無障礙凍結(jié)、查封賬戶。要進(jìn)一步完善銀行、車管等部門信息管理系統(tǒng)，通過升級改造使輪候查封能夠有效輸入電腦，實(shí)行電子化管理。爭取有關(guān)有協(xié)助義務(wù)部門統(tǒng)一接待法院保全業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，盡量為司法部門提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的協(xié)助服務(wù)。
3、規(guī)范并加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)保全申請的審查。對當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全的申請要加強(qiáng)審查，審查申請人是否有主體資格，申請財(cái)產(chǎn)保全的對象是否為訴訟中的被告或可能承擔(dān)責(zé)任的第三人，審查保全的金額是否在訴請范圍內(nèi)，審查是否提供了合格的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保，最重要的是要審查申請人提供的財(cái)產(chǎn)信息是否準(zhǔn)確，財(cái)產(chǎn)是否可控，對于動產(chǎn)的保全申請是否有明確的權(quán)屬依據(jù)，從而作出相應(yīng)的處理，減少司法資源浪費(fèi)。
4、加大對消極協(xié)助、拒不協(xié)助行為的懲處力度。建議立法機(jī)關(guān)和最高法院出臺相關(guān)司法解釋或配套規(guī)定，對有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人不配合、不協(xié)助或消極協(xié)助甚至阻撓保全的行為如通風(fēng)報(bào)信致銀行賬戶存款被轉(zhuǎn)移以致保全落空的行為予以懲戒，在追究相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，由所在單位內(nèi)部給予處分，努力提高相關(guān)單位和個(gè)人依法辦事、依法行事、尊重司法的意識，凈化司法環(huán)境，減少暴力抗法、消極對法等不和諧因素。
5、優(yōu)化保全力量配置。要整合審判力量資源，優(yōu)化人力資源配置，努力克服人少案多的矛盾，達(dá)到人力配置的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人力資源效果的最大化。
黑龍江省北安市人民法院 黃玉雪
