[ 陸棟生 ]——(2003-1-23) / 已閱21658次
5．對(duì)于立法結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)
在電信一體化的范圍內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)的分列性、復(fù)雜性以及多樣性是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題�；趯�(duì)于法規(guī)重復(fù)規(guī)范以及需要應(yīng)付多重立法者的風(fēng)險(xiǎn)的考慮，經(jīng)營(yíng)者可能要求對(duì)現(xiàn)有的立法結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，以使其合理化，從而避免不必要的行政障礙。
四．電信一體化對(duì)于幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)
為進(jìn)一步的討論電信一體化到底對(duì)現(xiàn)存法律體系帶來什么樣的問題和挑戰(zhàn)，筆者將從以下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行討論：
1．電信一體化對(duì)電話業(yè)的挑戰(zhàn)
通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的語(yǔ)音服務(wù)是電信市場(chǎng)近幾年來的最新發(fā)展，這一新興業(yè)務(wù)對(duì)現(xiàn)存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)于基于公眾電話網(wǎng)的電話業(yè)務(wù)帶來了重大挑戰(zhàn)。新技術(shù)的采用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際電話價(jià)格造成了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存的電話費(fèi)用結(jié)算體系的根本性變革。5從技術(shù)上來說，傳統(tǒng)的電話要求在呼叫方和被叫方之間建立起一個(gè)固定的回路，但是“網(wǎng)絡(luò)電話”則是將數(shù)字形式的聲音信號(hào)通過一系列的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，構(gòu)成所謂的“虛擬回路”。盡管“網(wǎng)絡(luò)電話”相對(duì)于傳統(tǒng)的電話來說聲音質(zhì)量要差一些，但是仍在可接受的范圍以內(nèi)，尤其是考慮到其價(jià)格因素，并且由于技術(shù)的進(jìn)步，“網(wǎng)絡(luò)電話”的聲音質(zhì)量仍在不斷提高之間，并且已經(jīng)和傳統(tǒng)電話沒有太大的差距�！熬W(wǎng)絡(luò)電話”要比傳統(tǒng)的電話便宜的多，不僅僅是因?yàn)樗軌蚋行У睦镁W(wǎng)絡(luò)帶寬，并且可以通過壓縮技術(shù)有效的減少需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量。壓縮技術(shù)帶來的壓縮比是驚人的，比如說20：1在現(xiàn)在就是一個(gè)非常普通的壓縮比例。除了數(shù)據(jù)是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶來的經(jīng)濟(jì)上的好處外，現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)方式也是“網(wǎng)絡(luò)電話”得以盛行的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。由于互聯(lián)網(wǎng)是使用公眾網(wǎng)和私人網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)”，用戶只需要向本地的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商6支付接入主干網(wǎng)的費(fèi)用，而不論其傳輸了什么內(nèi)容或者通訊的到底在相隔多遠(yuǎn)的雙方之間進(jìn)行。正是由于這種與距離無關(guān)的付費(fèi)結(jié)構(gòu)，使“網(wǎng)絡(luò)電話”成為相對(duì)于傳統(tǒng)電話更具吸引力的選擇。作為電話的競(jìng)爭(zhēng)者，“網(wǎng)絡(luò)電話”對(duì)促進(jìn)被國(guó)家壟斷運(yùn)營(yíng)商控制的電話價(jià)格的下調(diào)起著至關(guān)重要的作用，無論是對(duì)于國(guó)內(nèi)電話還是對(duì)于國(guó)際電話。從某種意義上說：“網(wǎng)絡(luò)電話”加速了電信市場(chǎng)全球化以及自由化的進(jìn)程。
2．電信一體化對(duì)廣播業(yè)的挑戰(zhàn)
由于廣播業(yè)的特殊性，廣播活動(dòng)受到嚴(yán)格的法律規(guī)范，甚至是復(fù)雜的或是多重的法律規(guī)范。從事廣播業(yè)除了需要許可證并受到這一領(lǐng)域的法律法規(guī)管轄以外，服務(wù)提供商還要受到內(nèi)容以及傳播方式方面的法律的管轄。電信一體化卻給廣播業(yè)帶了巨大挑戰(zhàn)。迄今為止，只有重要的并且適合的公司才會(huì)被有關(guān)廣播部門授予相應(yīng)的廣播許可。通過這種方式，廣播部門能夠控制服務(wù)商的活動(dòng)以及在其運(yùn)營(yíng)頻道上的廣告活動(dòng)等；小的公司根本就不可能取得提供廣播服務(wù)的許可證。建立在技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)上的電信一體化卻使這種方式面臨種種問題。服務(wù)商開始通過互聯(lián)網(wǎng)來向客戶提供電影、電視或音樂節(jié)目，只需要滿足電信部門的有關(guān)要求就行了。這樣造成的區(qū)別對(duì)待是明顯的：僅僅由于傳輸方式的不同，同樣的內(nèi)容卻由不同的部門、不同的法規(guī)進(jìn)行管轄。這樣，互聯(lián)網(wǎng)廣播服務(wù)提供商就規(guī)避了廣播部門的監(jiān)管，而傳統(tǒng)廣播服務(wù)提供商卻仍然受其管轄。電信一體化給廣播業(yè)帶來的另一個(gè)根本性的變化就是基于TCP/IP技術(shù)7，網(wǎng)絡(luò)廣播已經(jīng)從“廣播” 8轉(zhuǎn)變成“窄播”了，同時(shí)個(gè)體用戶可能通過互動(dòng)方式來接受內(nèi)容，從而使“推出”技術(shù)轉(zhuǎn)變成“吸收”技術(shù)。由于現(xiàn)存的法律體系是建立在“廣播”的基礎(chǔ)上的，即充分考慮到廣播系向不特定的社會(huì)公眾發(fā)出，但是現(xiàn)在在電信一體化的情況下“廣播”已經(jīng)變成了“窄播”，原有的法律體系已經(jīng)不再適應(yīng)新的環(huán)境下的廣播業(yè)。
3．電信一體化對(duì)移動(dòng)電話業(yè)的挑戰(zhàn)
在電信領(lǐng)域，基于迄今盛行的費(fèi)用、帶寬以及通訊質(zhì)量的不同，移動(dòng)電話與固定電話并不被認(rèn)為是相互補(bǔ)充的。隨著GSM標(biāo)準(zhǔn)移動(dòng)電話技術(shù)的發(fā)展，如GPRS，以及第三代移動(dòng)電話技術(shù)的成熟，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)的能力得到巨大的提升，從而能夠提供原本僅屬于固定電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范疇的多媒體服務(wù)，包括電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)接入等。同時(shí)，移動(dòng)電話市場(chǎng)在近十年中取得了擴(kuò)展。根據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)移動(dòng)電話用戶將達(dá)到2億。出于對(duì)移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資的鼓勵(lì)，各國(guó)往往對(duì)移動(dòng)電話業(yè)采取鼓勵(lì)政策，并給予種種優(yōu)惠，但是隨著電信市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，主要是移動(dòng)電話業(yè)的發(fā)展及其移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)地位的提升，移動(dòng)電話市場(chǎng)將受到更多的管理并承擔(dān)更多的義務(wù)。在英國(guó)，電信辦公室就確定vodafone和BT Cellnet兩公司9對(duì)英國(guó)移動(dòng)電話市場(chǎng)具備“市場(chǎng)影響力”。這樣，這兩空公司就需要面對(duì)法律規(guī)定的具備“市場(chǎng)影響力”的種種義務(wù)和限制，以及這些義務(wù)和限制對(duì)于其提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的條款和價(jià)格的影響。
4．電信一體化對(duì)于企業(yè)合資的挑戰(zhàn)
電信一體化進(jìn)程以及互聯(lián)網(wǎng)和在線服務(wù)的高速成長(zhǎng)對(duì)公司企業(yè)來說意思著意味著戰(zhàn)略性的機(jī)遇，并且導(dǎo)致一系列的企業(yè)合并及聯(lián)合的發(fā)生。原屬于不同市場(chǎng)的主要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，無論是在廣播業(yè)、電信業(yè)，還是在信息產(chǎn)業(yè)等，紛紛通過設(shè)立合資企業(yè)來發(fā)揮和擴(kuò)展其市場(chǎng)份額及影響力，從而在新的大“通訊市場(chǎng)”造就出新的巨型壟斷企業(yè)。例如英國(guó)電信（British Telecom），英國(guó)天空廣播公司（BskyB）,米德蘭銀行（Midland Bank）以及松下電子歐洲有限公司（Matsushita Electric Europe Ltd, may build）共同出資設(shè)立英國(guó)互動(dòng)廣播公司（British Interactive Broadcasting），從而向互動(dòng)數(shù)字電視市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。新設(shè)立的合資公司依靠英國(guó)電信在基礎(chǔ)設(shè)施方面，天空廣播在節(jié)目?jī)?nèi)容及衛(wèi)星設(shè)施方面，米德蘭銀行在資金方面，以及松下電子在技術(shù)方面的支持，很有可能成為新的市場(chǎng)壟斷者，影響這一領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。但是由于這樣的合并造有可能刺激技術(shù)的進(jìn)步并且給用戶帶來更多更好的服務(wù)，管理機(jī)關(guān)并沒有簡(jiǎn)單的依據(jù)《歐洲共同體條約》第81條（1）之規(guī)定10對(duì)其加以禁止，而是采取了積極的態(tài)度，試圖平衡合資帶來的壟斷后果以及給用戶帶來的實(shí)際利益，最終在附加諸多義務(wù)的條件下，充分合資企業(yè)的設(shè)立。基于這樣的觀點(diǎn)，合資企業(yè)在承擔(dān)能夠防止濫用其壟斷地位、保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)義務(wù)的條件下，一般能夠得到許可。這些義務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)互通、網(wǎng)關(guān)接入、非歧視性待遇以及價(jià)格控制等等。
五．立法結(jié)構(gòu)的變革――單一立法模式分析
為迎接電信一體化所帶來的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的立法體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的變革。但是這種變革到底是在現(xiàn)有立法體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良還是建立一個(gè)新的單一的立法模式是值得探討的。由于僅靠現(xiàn)存立法機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步合作并不能從根本上解決立法的重復(fù)和混淆，單一的立法模式看起來更加適合電信一體化后的信息社會(huì)，尤其值得關(guān)注。具體來說，單一的立法模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：
1．有利于監(jiān)控整個(gè)通訊市場(chǎng)
由于通訊市場(chǎng)是是電信、電話、廣播以及信息技術(shù)市場(chǎng)的融合，存在不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合或是合并，只有單一的通訊管理部門能夠有能力和可能在宏觀上監(jiān)控整個(gè)通訊市場(chǎng)并能夠評(píng)估對(duì)某一領(lǐng)域的決定對(duì)另一領(lǐng)域的影響特別是涉及跨領(lǐng)域問題的處理。
2．有利于減少機(jī)構(gòu)重疊帶來的不確定性
在多機(jī)構(gòu)管理的模式下，由于有不同的立法機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)，人們常常會(huì)覺得無所適從，尤其是在還沒有深入了解相關(guān)領(lǐng)域的情況下，根本就不知道應(yīng)該找何部門解決問題。而在單一的立法模式下，經(jīng)營(yíng)者或其他任何機(jī)構(gòu)及個(gè)人不需要再為不知道應(yīng)該找何部門解決問題而煩惱了，因?yàn)橛星覂H有一個(gè)通訊市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，所有的問題都可以在這一機(jī)構(gòu)得到解決。
3．有利于立法的一致性
作為管轄領(lǐng)域互相重疊的結(jié)果，不同的獨(dú)立立法機(jī)構(gòu)傾向于根據(jù)其自身的考慮來進(jìn)行立法，基本上不考慮其對(duì)重疊領(lǐng)域的影響。這樣的立法勢(shì)必會(huì)造成不同法律法規(guī)之間的矛盾和不一致。在單一的立法模式下，這種情況將會(huì)被改變。最適合電信一體化后的通訊市場(chǎng)的法律的協(xié)調(diào)、政策的一致將成為立法的主旋律。
4．有利于立法和監(jiān)督的有效性
對(duì)于電信一體化后的通訊市場(chǎng)中存在的仍具備一定特點(diǎn)的領(lǐng)域，單一的立法機(jī)構(gòu)仍可以通過設(shè)立下屬部門的方式來加以特別的管理，同時(shí)作為同一機(jī)構(gòu)的共同部門，通過部門之間的合作和溝通可能消除獨(dú)立的機(jī)構(gòu)各處立法的不協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于部門存在共同的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，必然能夠提高相互間合作的效率。
5．有利于節(jié)約社會(huì)財(cái)富
與多機(jī)構(gòu)立法模式相比，單一的立法模式可以消除不必要或是重疊的部門，裁減冗余人員，從而大規(guī)模減少支出。這樣單一的立法模式將更加經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約國(guó)家在這方面的支出，節(jié)約社會(huì)財(cái)富。
與立法模式密切相關(guān)的另一問題是法律適用的問題，即如何平衡反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與特別法規(guī)在電信一體化后的通訊市場(chǎng)的關(guān)系的問題。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法律原則無論在任何產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)適用，但是由于其過于廣泛，不能完全適合于具體領(lǐng)域的自身特點(diǎn)；而通訊市場(chǎng)的特別法規(guī)也不能夠脫離普遍適用的法律原則 而存在。因此，筆者認(rèn)為二者的關(guān)系是互補(bǔ)的，而不是互相替代的。上述的單一立法機(jī)構(gòu)可以在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的指導(dǎo)下，結(jié)合通訊市場(chǎng)的自身特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的立法，從而促進(jìn)通訊市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)都權(quán)益并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。
六．電信一體化給英國(guó)立法體制帶來的影響
對(duì)于電信、電視及廣播等產(chǎn)業(yè)，英國(guó)現(xiàn)在采用的是基于其不同產(chǎn)業(yè)特征的多重立法體制，部分如下圖所示：
(圖表請(qǐng)打開: http://m.cehavas.com/lw/doc/1337.doc )
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