[ 張?jiān)诘?]——(2011-1-18) / 已閱16730次
出口退稅貸款存在的問(wèn)題及其解決建議
張?jiān)诘?br>
〔特別說(shuō)明〕此文曾發(fā)表于2004年第4期《新金融》雜志
摘要:針對(duì)法院凍結(jié)作為商業(yè)銀行還款“保證”的出口退稅款項(xiàng)的案件越來(lái)越多,已影響到出口退稅貸款業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的情況。本文認(rèn)為:此類(lèi)貸款不是信用貸款是擔(dān)保貸款;擔(dān)保方式不是保證貸款是質(zhì)押擔(dān)保;質(zhì)押方式不是賬戶(hù)質(zhì)押,也不是應(yīng)收款項(xiàng)質(zhì)押,屬于動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押中的金錢(qián)質(zhì)押;法院對(duì)作為質(zhì)物的退稅款項(xiàng)依法可予凍結(jié),但貸款人享有優(yōu)先受償權(quán);鑒于此類(lèi)貸款的政策性色彩,建議法院采取靈活適當(dāng)?shù)姆绞絻鼋Y(jié)出口退稅款項(xiàng);商業(yè)銀行在營(yíng)銷(xiāo)時(shí)也應(yīng)注重此類(lèi)貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范。
關(guān)鍵詞:退稅貸款;擔(dān)保方式;司法保全;問(wèn)題建議
一、問(wèn)題的提出
在解答分支行信貸人員提出的法律咨詢(xún)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)近期法院凍結(jié)已作為商業(yè)銀行還款“保證”的出口退稅款項(xiàng)的案件越來(lái)越多,已經(jīng)影響到商業(yè)銀行出口退稅貸款業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。此類(lèi)貸款究竟是信用貸款還是擔(dān)保貸款?若是擔(dān)保貸款又屬何種擔(dān)保方式?法院可否凍結(jié)扣劃出口退稅款項(xiàng)?即使法院可以?xún)鼋Y(jié)出口退稅款項(xiàng),能否采取更加靈活適當(dāng)?shù)姆绞?商業(yè)銀行又如何防范此類(lèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)?本文擬對(duì)這些問(wèn)題談一些粗淺的看法。
二、退稅貸款不是信用貸款
弄清退稅貸款的種類(lèi)很重要,因?yàn)橹钡浆F(xiàn)在還有相當(dāng)部分學(xué)者主張此類(lèi)貸款屬于信用貸款①,而一旦將此類(lèi)貸款確定為信用貸款,那么法院不但可以?xún)鼋Y(jié)而且也可扣劃出口退稅企業(yè)(借款人)的出口退稅款項(xiàng)。
2001年8月24,中國(guó)人民銀行、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于辦理出口退稅賬戶(hù)托管貸款業(yè)務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)規(guī)定,出口退稅賬戶(hù)托管貸款業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“退稅貸款”),是指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)出口退稅款未能及時(shí)到帳而出現(xiàn)短期資金困難,在對(duì)企業(yè)出口退稅賬戶(hù)進(jìn)行托管的前提下,向出口企業(yè)提供的以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款!锻ㄖ吠瑫r(shí)規(guī)定“各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要在不得提供任何形式擔(dān)保的前提下,認(rèn)真配合商業(yè)銀行做好該項(xiàng)貸款工作!庇胁簧偃艘栽撘(guī)定為依據(jù),認(rèn)定退稅貸款的種類(lèi)屬于信用貸款。筆者認(rèn)為顯然不妥,因?yàn)槎悇?wù)部門(mén)是否提供擔(dān)保,并不直接決定此類(lèi)貸款的性質(zhì),況且稅務(wù)部門(mén)依法也不能提供擔(dān)保。
《貸款通則》規(guī)定,信用貸款系指以借款人的信譽(yù)發(fā)放的貸款。而退稅貸款,是指商業(yè)銀行在對(duì)企業(yè)出口退稅賬戶(hù)進(jìn)行托管的前提下,向出口企業(yè)提供的以到期應(yīng)收的出口退稅款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款。因此,商業(yè)銀行向借款人發(fā)放退稅貸款,肯定不是僅僅依據(jù)所謂借款人的信譽(yù),而是依據(jù)借款人“預(yù)期可獲得出口退稅款項(xiàng)”作為“保證”這一前提條件。另外,《通知》還規(guī)定“必要時(shí)商業(yè)銀行可根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)程度要求出口企業(yè)提供其他擔(dān)!薄_@“其他”二字足以表明,《通知》的制定者也肯定認(rèn)為退稅貸款的確是一種“擔(dān)!辟J款。
三、退稅貸款的擔(dān)保方式問(wèn)題
。ㄒ唬┩硕愘J款不是保證擔(dān)保貸款?煞褚罁(jù)《通知》規(guī)定的“退稅貸款”定義中“以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證”曾出現(xiàn)“保證”二字,就機(jī)械地將此類(lèi)貸款認(rèn)定為“保證擔(dān)保貸款”呢?筆者認(rèn)為非常不妥,因?yàn)榘凑瘴覈?guó)法律的規(guī)定,“保證”是指保證人和債權(quán)人約定,當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。這里的“保證人”必須是債權(quán)人和債務(wù)人之外的第三人。可以說(shuō),第三人可以為出口企業(yè)即借款人向貸款銀行提供出口退稅貸款保證擔(dān)保,但卻不能依據(jù)《通知》的“退稅貸款”定義中有“以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證”,就說(shuō)此類(lèi)貸款的擔(dān)保方式就是保證擔(dān)保。
2001年8月21日,上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、上海市國(guó)家稅務(wù)局、中國(guó)建設(shè)銀行上海分行聯(lián)合印發(fā)的《上海市出口退稅質(zhì)押貸款試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將退稅貸款直接定義為“出口退稅質(zhì)押貸款”,指本市出口企業(yè)以其應(yīng)收未收出口退稅作為質(zhì)押,銀行根據(jù)經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委《未退出口稅額申報(bào)證明》和上海市國(guó)家稅務(wù)局的《出口退稅情況證明》,進(jìn)行審定發(fā)放的短期流動(dòng)資金貸款,并規(guī)定退稅款到帳時(shí),貸款行可直接扣款用以歸還對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)貸款本息,在結(jié)清專(zhuān)項(xiàng)貸款之前,退稅款不得挪作他用,若有多余部分,由企業(yè)自行支配。在此類(lèi)貸款的種類(lèi)劃分上,《辦法》點(diǎn)明了退稅貸款屬于質(zhì)押貸款,應(yīng)當(dāng)說(shuō)《辦法》比《通知》有所進(jìn)步,但是在說(shuō)明屬于何種具體質(zhì)押方式上,還需要進(jìn)一步研究。
(二)退稅貸款不是賬戶(hù)質(zhì)押貸款。僅憑退稅貸款的全稱(chēng)“出口退稅賬戶(hù)托管貸款”就很容易使人將此類(lèi)貸款的擔(dān)保方式確定為“賬戶(hù)質(zhì)押”。②的確,全國(guó)各地許多商業(yè)銀行也將此類(lèi)貸款稱(chēng)作“出口退稅專(zhuān)用賬戶(hù)質(zhì)押貸款”。而賬戶(hù)質(zhì)押,一般是指開(kāi)戶(hù)人以存款賬戶(hù)為自己或其他債務(wù)人向債權(quán)人提供的質(zhì)押擔(dān)保,通常的做法是借款人以開(kāi)在貸款行的賬戶(hù)向貸款人質(zhì)押,在到期不能清償貸款時(shí),貸款行可以直接在質(zhì)押賬戶(hù)中劃收存款以清償貸款。盡管實(shí)踐中已經(jīng)存在所謂“賬戶(hù)質(zhì)押”情況,但是我國(guó)法律并未予以確認(rèn),賬戶(hù)質(zhì)押的實(shí)質(zhì)是用賬戶(hù)內(nèi)的存款質(zhì)押,其擔(dān)保功能能否奏效,最終要看賬戶(hù)內(nèi)是否有款項(xiàng),因?yàn)榇婵钯~戶(hù)是不能變現(xiàn)的,正如有錢(qián)包不等于有錢(qián)一樣。因此,退稅貸款不屬于賬戶(hù)質(zhì)押貸款。
。ㄈ┩硕愘J款不是應(yīng)收款項(xiàng)質(zhì)押貸款。在確定退稅貸款的質(zhì)押擔(dān)保方式時(shí),我們還容易想到此類(lèi)貸款是不是應(yīng)收款項(xiàng)質(zhì)押?根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度,應(yīng)收款項(xiàng)是指企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)債權(quán),包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款。其中,應(yīng)收票據(jù)是指企業(yè)因銷(xiāo)售商品、產(chǎn)品、提供勞務(wù)等收到的商業(yè)匯票,包括銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票;應(yīng)收賬款是指企業(yè)因銷(xiāo)售商品、產(chǎn)品、提供勞務(wù)等,應(yīng)向購(gòu)貨單位或接受勞務(wù)單位收取的款項(xiàng);其他應(yīng)收款是指企業(yè)發(fā)生的非購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的應(yīng)收債權(quán),如企業(yè)發(fā)生的各種賠款、存出保證金、備用金以及應(yīng)向職工收取的各種墊付款項(xiàng)等?梢(jiàn),出口退稅款項(xiàng)不是應(yīng)收款項(xiàng)。另外,一般應(yīng)收款項(xiàng)到期收回具有不確定性,而只要出口業(yè)務(wù)正常,出口退稅款項(xiàng)具有預(yù)期可獲得的確定性。因此,出口退稅貸款既不屬于應(yīng)收票據(jù)質(zhì)押貸款,也不屬于應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款質(zhì)押貸款。
(四)退稅貸款應(yīng)屬金錢(qián)質(zhì)押擔(dān)保貸款。有人以我國(guó)《擔(dān)保法》對(duì)此類(lèi)貸款擔(dān)保方式未有明確規(guī)定為由,認(rèn)為此類(lèi)貸款存在較大法律風(fēng)險(xiǎn),筆者不以為然。其實(shí),最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》第85條已明確規(guī)定,債務(wù)人將其金錢(qián)以特戶(hù)特定化后,移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保,債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人可以以該金錢(qián)優(yōu)先受償。這是司法解釋對(duì)《擔(dān)保法》動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方式的重大補(bǔ)充規(guī)定即“金錢(qián)質(zhì)押”。對(duì)比《通知》“要確保貸款企業(yè)出口退稅專(zhuān)用賬戶(hù)的唯一性,保證退稅款退入該專(zhuān)戶(hù),不得轉(zhuǎn)移;在出口退稅賬戶(hù)托管貸款全部?jī)斶之前,未經(jīng)貸款行同意,不得為出口企業(yè)辦理出口退稅專(zhuān)用賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù)”等有關(guān)規(guī)定,足以看出退稅貸款的擔(dān)保方式很符合“金錢(qián)質(zhì)押” 的特征。具體而言:(1)出口退稅款作為借款人預(yù)期可獲得的資金,毫無(wú)疑問(wèn)就是“金錢(qián)”;(2)退稅賬戶(hù)就是將金錢(qián)“特定化”的“特戶(hù)”;(3)貸款行對(duì)退稅賬戶(hù)“托管”,且在退稅貸款全部?jī)斶之前,未經(jīng)貸款行同意,不得為出口企業(yè)辦理退稅專(zhuān)用賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù),其法律效力就是“移交債權(quán)人占有”;(4)《通知》規(guī)定的“貸款比例原則上最高不得超過(guò)企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%”,相當(dāng)于“質(zhì)押率”之規(guī)定。至此,我們不難得出“出口退稅賬戶(hù)托管貸款屬于金錢(qián)質(zhì)押擔(dān)保貸款”的結(jié)論。正如最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光所斷言“出口退稅雖然是一種未來(lái)的可預(yù)期利益,但是出口退稅的金額基本上是確定的,其作為銀行債權(quán)的質(zhì)押,應(yīng)當(dāng)是一種比較可靠的擔(dān)保方式!雹
四、對(duì)出口退稅款項(xiàng)的保全措施問(wèn)題
(一)退稅款作為質(zhì)物依法可被司法保全。 根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定,人民法院在訴前保全、訴訟保全、執(zhí)行程序、破產(chǎn)案件等司法程序中,對(duì)其他人享有質(zhì)權(quán)的財(cái)產(chǎn),可以采取查封、凍結(jié)、扣押等司法保全措施。但是,財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)后所得價(jià)款,應(yīng)當(dāng)在質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償后,其余額部分用于清償司法保全措施申請(qǐng)人的債權(quán)。因此,法院依法有權(quán)對(duì)出口退稅款項(xiàng)采取司法保全措施,但是不能損害質(zhì)權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。
。ǘ⿲(shí)踐中法院凍結(jié)賬戶(hù)的情況。由于退稅款被約定為借款人的還款來(lái)源,一旦退稅款進(jìn)入出口退稅托管賬戶(hù),貸款銀行就有權(quán)直接劃收還貸。按照有關(guān)規(guī)定,法院對(duì)尚未到期的財(cái)產(chǎn)收益可以采取訴訟保全措施。因此,當(dāng)其他債權(quán)人因與退稅企業(yè)即借款人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,向法院提出對(duì)退稅款項(xiàng)采取財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)時(shí),法院很難直接查封到退稅款項(xiàng)而往往以《協(xié)助凍結(jié)存款通知書(shū)》的形式要求辦理出口退稅賬戶(hù)托管貸款的貸款銀行對(duì)借款人在貸款行開(kāi)立的出口退稅托管賬戶(hù)的存款暫停支付個(gè)月?梢(jiàn),法院只是也只能凍結(jié)退稅賬戶(hù)。
。ㄈ┓ㄔ翰粦(yīng)否決質(zhì)押擔(dān)保效力。在承認(rèn)貸款銀行對(duì)于退稅款項(xiàng)具有優(yōu)先受償權(quán)的前提條件下,法院凍結(jié)退稅賬戶(hù)也并不可怕。最可怕的是法院以此類(lèi)貸款為信用貸款為由否定出口退稅賬戶(hù)托管貸款屬于質(zhì)押貸款的效力,當(dāng)退稅款項(xiàng)進(jìn)入退稅賬戶(hù)時(shí)直接扣劃退稅款項(xiàng)。對(duì)此情況,應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光所言“為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行出口貿(mào)易,降低商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),開(kāi)辟新的融資渠道,在原則上不宜輕易否定出口退稅質(zhì)押方式的效力。” ④
。ㄋ模┓ㄔ簯(yīng)當(dāng)采取靈活保全措施。從更高層次上講,《通知》關(guān)于“出口退稅專(zhuān)用帳戶(hù)的退稅款是出口企業(yè)償還貸款的保證”的規(guī)定,還可以理解為“出口退稅專(zhuān)用帳戶(hù)的退稅款”就是“第一還款來(lái)源”,這樣的規(guī)定比任何形式的擔(dān)保還具有擔(dān)保作用,以致于實(shí)踐中當(dāng)我們將該貸款認(rèn)定為質(zhì)押擔(dān)保時(shí),也無(wú)法設(shè)定“借款人不能歸還貸款時(shí),貸款人可以以該出口退稅款優(yōu)先受償”的格式條款,因?yàn)橹灰型硕惪钸M(jìn)入托管賬戶(hù),即刻就被認(rèn)為是歸還了貸款本息,根本就沒(méi)有必要擔(dān)心貸款銀行的優(yōu)先受償問(wèn)題。而實(shí)踐中大量出現(xiàn)的出口退稅托管賬戶(hù)凍結(jié)案件,極易使銀行信貸人員陷入驚恐狀態(tài)。不必說(shuō)信用貸款的誤解,也不必談質(zhì)押無(wú)效的危害,僅僅是因賬戶(hù)被凍結(jié)退稅款暫不能還貸所帶來(lái)的退稅貸款逾期,就使銀行對(duì)退稅貸款的營(yíng)銷(xiāo)望而卻步。
雖然《通知》已明確指出“出口退稅帳戶(hù)托管貸款是商業(yè)性貸款,由商業(yè)銀行自主審查、自主決定!钡窃谀壳暗慕(jīng)濟(jì)背景下,該貸款實(shí)質(zhì)上是為了支持出口企業(yè)擴(kuò)大出口,解決出口企業(yè)短期流動(dòng)資金困難,而推出的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的新型貸款業(yè)務(wù)。建議最高法院盡快作出保護(hù)性司法解釋?zhuān)胤椒ㄔ簯?yīng)當(dāng)采取保護(hù)性司法措施,如最高法院可以明文解釋出口退稅賬戶(hù)托管貸款為出口退稅款質(zhì)押擔(dān)保貸款,鑒于此類(lèi)貸款的特殊性,法院對(duì)退稅款采取保全措施后,應(yīng)當(dāng)許可貸款銀行據(jù)實(shí)劃收退稅款以歸還退稅貸款。
五、銀行防范出口退稅貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),警惕出口退稅貸款風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)紙報(bào)道,目前出口退稅賬戶(hù)托管貸款壞帳,已經(jīng)成為長(zhǎng)江三角洲商業(yè)銀行普遍擔(dān)心的問(wèn)題。⑤與外地相比,上海的信用環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境雖然好一些,但也不容樂(lè)觀,我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到出口退稅賬戶(hù)托管貸款并不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的貸款。如退稅進(jìn)度緩慢造成貸款預(yù)期;借款人因債務(wù)糾紛涉入其他訴訟而導(dǎo)致其退稅款被法院凍結(jié);出口貨物辦理退稅后發(fā)生退貨或者退關(guān)的,納稅人應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)交已退的稅款;以假報(bào)出口或者其他欺騙手段,騙取國(guó)家出口退稅款數(shù)額較大的,構(gòu)成騙取出口退稅罪,稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳所騙取的出口退稅款等因素,都可能給貸款銀行帶來(lái)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
。ǘ﹫(jiān)決主張質(zhì)押擔(dān)保貸款,依法抗辯法院扣劃稅款。雖然沒(méi)有法律或行政法規(guī)明文規(guī)定出口退稅賬戶(hù)托管貸款是質(zhì)押貸款,但是我們銀行決不能將其認(rèn)定為信用貸款,商業(yè)銀行普遍將此類(lèi)貸款明確為質(zhì)押擔(dān)保貸款。遇到出口退稅托管賬戶(hù)被法院凍結(jié)時(shí),除了對(duì)法官進(jìn)行耐心解釋外,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第85條“債務(wù)人或者第三人將其金錢(qián)以特戶(hù)、封金、保證金等形式特定化后,移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保,債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人可以以該金錢(qián)優(yōu)先受償!敝(guī)定,堅(jiān)持主張質(zhì)權(quán),而且已經(jīng)設(shè)定質(zhì)押的財(cái)產(chǎn),被采取凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全或者執(zhí)行措施的,不影響質(zhì)權(quán)的效力。
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