[ 劉建昆 ]——(2011-1-18) / 已閱5974次
“天價過路費”中的公物法基本知識
劉建昆
公路，無論收費與否，屬于道路公物的一種。按照公物法的一般看法，公物在常態(tài)上應(yīng)當(dāng)屬于政府政府投資并擁有物權(quán)，負(fù)有養(yǎng)護義務(wù)，具有公物管理權(quán)和公物警察權(quán)的公有制財產(chǎn)。
公物的有償使用，是一個很令人糾結(jié)的問題。一方面行政法理論上并不禁止收取公物使用費，甚至可以說，理論上是支持的。如民國學(xué)者白鵬飛所云：“一面取得特別使用之權(quán)利，同時，即與此相應(yīng)，而負(fù)擔(dān)特定之義務(wù)。其義務(wù)之內(nèi)容，雖有種種之不同，就中最重要者，不外特別負(fù)擔(dān)之義務(wù)，及使用費或報償金之完納義務(wù)耳�！绷硪环矫�，實務(wù)中作為特許使用公物的范圍過大，以及過于高昂的公物使用費事實上卻造成了天怒人怨。按照收費主體劃分，過路費的收取大致可以分為三種。
行政收費：全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費。但是這并不意味著公路就沒有行政規(guī)費，只是采取了其他的征收手段，如養(yǎng)路費，燃油稅等等，已經(jīng)包含了公物使用費用。
公營造物收費：在我國，依托一定的公物而設(shè)立事業(yè)單位，并進行收費的做法十分普遍。這種做法有一定的合理性，但是也造成公物性質(zhì)的困惑，公路究竟是行政公物，還是營造物公物？由此，其收費性質(zhì)也很難從外觀上認(rèn)定為行政征收。但我是主張最好仍然作為行政關(guān)系的來處理�！妒召M公路管理條例》規(guī)定：建設(shè)和管理政府還貸公路（即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路），應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織。
企業(yè)收費：經(jīng)營性公路（即國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路）由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。事實上，公路收費只是公路公物建設(shè)過程中的一個附屬項目，即政府為了節(jié)約修筑投資而讓渡了其收費權(quán)。我認(rèn)為，這種讓渡，本質(zhì)上并不能改變公物的屬性，所以這種所謂收費權(quán)受讓，在法理上完全可以視為行政權(quán)力的委托，而延伸出來的所謂企業(yè)收費，本質(zhì)上仍然擺脫不了依托行政權(quán)力進行公物行政收費的性質(zhì)。還有網(wǎng)友認(rèn)為，天價過路費中的超載費，一定程度上具有行政處罰的性質(zhì)，這種說法細(xì)想起來并非毫無道理。
從天價過路費案件中，折射出來的公物法問題很多，上文只是簡單梳理一下本人的思路，希望網(wǎng)友能有更深入的研究。
二○一一年一月十八日
