[ 劉國良 ]——(2010-12-30) / 已閱14553次
五、經(jīng)濟犯罪防范、治理實務與轉方式、調結構現(xiàn)實博弈中的對策
轉方式、調結構所帶來新的事件和新的情況，無不具有新的性質特點。我們結合執(zhí)法實際應當隨時隨地地捕捉新的物質信息，結合我們的具體需要創(chuàng)立與之對應的理想目標，從而創(chuàng)造出某種問題的解決方法。任何特殊的事件都無不具有特殊的性質，只要我們因勢利導，就可發(fā)揮它的特殊作用。人們常見的事件，往往隱藏著我們不常利用的性質。巧妙地利用人們不常利用的性質，往往能夠奇妙地創(chuàng)造奇特的辦法。轉方式、調結構的現(xiàn)實為我們提供新的才華施展空間，我們亦需當仁不讓，善于辨析事件的具體性質，善于將若干事件的內在聯(lián)系納入廣闊的需求領域進行橫縱追思，科學組合。
�。ㄒ唬叭居^念”是宏觀經(jīng)偵隊伍在社會轉方式、調結構大環(huán)境下的實然選擇
�、僖渣h為本。這是公安機關自身的性質、特點和所擔負的職責、任務所決定的。堅持黨的執(zhí)法理念，牢固樹立黨領導的執(zhí)法理念，是黨的先進性和黨在建設中國特色社會主義事業(yè)中的歷史地位決定的，也是公安工作肩負的重大政治和社會使命決定的。實務中堅持以黨為本，是廣大經(jīng)偵民警現(xiàn)實行為的有源之水，有本之木，催生其最大生命力。
②以人為本。以人的需要和利益、人的作用、人的全面發(fā)展為中心、為本原、為出發(fā)點和歸宿的價值觀、發(fā)展觀與管理思想。 堅持以人為本，是適應轉方式、調結構新形勢的前提和保障。實務中需要我們正視差距和不足，自覺把當事人最期盼、最迫切、最亟待解決的法律問題作為加強和改進經(jīng)偵工作的切入點、著力點，重視維護群眾、受害單位的切身利益，尊重其合法權益，依法維護社會公正、公平，依法打擊經(jīng)濟領域的犯罪行為，說白了，執(zhí)法民警存在的惟一價值便是讓他面前的當事人之間實現(xiàn)公正，達到平抑社會矛盾、解決法律事件的執(zhí)法目的。實踐中，我們不妨把矯正執(zhí)法思想，換位思考一下：納稅人的供養(yǎng)，他們理應享受財產(chǎn)不被非法侵害的權利，只要我們社會責任感不缺失，公平正義之心不泯滅，就會積極作為，避免讓受害人（或受害單位）受到第二次傷害，從而領受社會公共福祉。譬如在執(zhí)法實踐中受害人遭受經(jīng)濟犯罪行為非法侵害后，各辦案機關各層級對其是否構成犯罪的認識不一，在立案、偵查環(huán)節(jié)相互博弈，令受害人苦不堪言，這將使以人為本無從談起。
�、垡苑晒秊楸�。公正執(zhí)法是踐行轉方式、調結構的以黨為本、以人為本的有力保障。公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，民警的基本行為是執(zhí)法行為。法“平之如水，不平則鳴”，公正的執(zhí)法不但可以懲惡揚善，更是黨和政府贏得民心的有效路徑，是以黨為本、以人為本的出發(fā)點和落腳點。否則，不但造成是非顛倒，更會直接影響當前轉方式、調結構的改革成果。堅守對法律的信仰，經(jīng)偵民警在執(zhí)法行為中切實樹立對法律至上的理念，嚴格按照法律規(guī)定行使執(zhí)法權，維護法律權威，杜絕亂作為、不作為、消極作為。試想，一名對法律失卻信仰的人，怎么會能夠用其平抑社會矛盾、解決法律事件，從而去感染周圍的人對法律的信仰呢？理性科學的執(zhí)法理念，需著力轉變辦案過程中不符合尊重人權的法治精神理念。要“重懲治犯罪輕人權保障”向“懲治犯罪與保障人權并重”轉變，把維護正義、保障人權作為執(zhí)法的第一選擇，要從“只見樹木不見森林”向“全面協(xié)調發(fā)展”轉變，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和辦案模式，把日常所講的齊抓共管、全面發(fā)展達至實處。這是經(jīng)偵民警生存與發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)及絕佳生命力。
�。ǘ┪⒂^經(jīng)偵部門及民警在經(jīng)濟犯罪防范、治理實務與轉方式、調結構的思維對接
在執(zhí)法活動中，執(zhí)法主體無疑是最主要、最積極的因素，其主觀能動性的體現(xiàn)，便是融匯社會各行業(yè)在轉方式、調結構的過程中所遇到的法律事件、熱點、難點問題，在熟練掌握基本法律法規(guī)和辦理各類經(jīng)濟犯罪案件所需具備的技能，并嫻熟運用的同時，筆者根據(jù)轉方式、調結構格局下的各方利益博弈，微觀從以下三個層面進行明說。
�、賹ψ陨矸尚叛龅臋z視。身為一名執(zhí)法民警，其法律信仰的程度，影響并決定著整個法律事件的趨向，對案件質量起著至關重要的作用。一個執(zhí)著于法律信仰的人，奉法律為圭臬，其不會在浮躁的社會背景下隨波逐流。
譬如《刑事訴訟法》第29條規(guī)定，偵查人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當事人及其委托的人。此為法律圭臬，我們不妨捫心自問，在所辦理的經(jīng)濟犯罪案件中，是否做到了每起案件不與當事人一起就餐，如果沒有做到的話，法律就在現(xiàn)實執(zhí)行過程中已悄然打了折扣，扭曲成為必然。
②對自身法律與經(jīng)濟知識結構的重新認識及定位。通過對自身法律與經(jīng)濟知識的重新學習、補充，結合原有執(zhí)法經(jīng)驗，與社會發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系，你會形成對社會現(xiàn)實問題異于過去的視角。這樣我們不但認識事件的發(fā)展過程，而且也把握了事件發(fā)展過程中的時空要素及其相應的程序，掌握了事件的發(fā)展規(guī)律，預料事件的發(fā)展趨勢，辨析事件在不同的發(fā)展階段所具有的不同性質，特別是容易被人所忽視的性質。譬如企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，以及在企業(yè)里主導的人們，必然會在轉方式、調結構中擔當主角。重溫經(jīng)濟學原理，便會發(fā)現(xiàn)，不管歲月如何滄海桑田，經(jīng)濟學十大原理（人們面臨權衡取舍、某種東西的成本是為了得到它所放棄的東西、理性人考慮邊際量、人們會對激勵做出反應、貿易能使每個人狀況更好、市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法、政府有時可以改善市場結果、一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務的能力、當政府發(fā)行了過多貨幣時，物價上升、社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期權衡取舍） 仍是轉方式、調結構行為的圭臬。
同一法律事件，若不轉換認識的角度和方法，若不根據(jù)認識的目的而認識相關的問題，若不深究相關要素所具有的各項聯(lián)系，那就很難做到全面而深刻地認識事物，此謂“當局者迷，旁觀者清”的現(xiàn)實注解。一起法律事件，是經(jīng)濟糾紛這一類的民事案件還是經(jīng)濟犯罪案件，從探索的角度看，離開了感性認識，就不可能形成正確的理性認識；從學習的角度看，離開了聯(lián)系實際的思索或身體力行的實踐，就不可能解決現(xiàn)實問題。正所謂：“能識日月，不算眼明；能聞驚雷，不算耳聰”。切忌滿足于對問題的一知半解或停留于對事件表面現(xiàn)象的認識，甚至被事件的表面現(xiàn)象所迷惑。這種行為與我們所批駁的盲人摸象、斷章取義毫無二致。
�、蹐�(zhí)法理想與法律信仰的良性互動。執(zhí)法理想與法律信仰是同一問題的不同方面，但有所側重，執(zhí)法理想所想闡明的是從事執(zhí)法這一行業(yè)所要達到的目的，為名、為利？法律信仰是靈魂深處的精神依賴，是世界觀與方法論的集合體，從現(xiàn)實作派上講，當法律信仰與名利二者不可得兼的時候，則取法律信仰而對名利予以淡泊。前面曾提到的人性的劣根性常常不遺余力地侵蝕著人們的執(zhí)法理想與法律信仰。這在執(zhí)法實務中需要一線民警切實從靈魂深處進行思考、反思，解決好生存與發(fā)展之定位，尤其“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”的現(xiàn)實際遇，何去何從，必須明確表態(tài)。否則，人性劣根性的使然，面對變動不居的外在環(huán)境，與外部比較、內部比較、個人間的縱橫對比，不同定位會有不同的心靈反應，受其困擾亦在所難免。
六、小結
長期以來，傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的路徑依賴，在個別人頭腦里依然頑固的存在著，刻舟求劍的思維模式使他們滿足于已有成績，認為轉方式、調結構是換湯不換藥的應酬舉措，思維僵化，行動躊躇不前，無法應對社會發(fā)展變革新形勢。在這種背景下，這種人在不知不覺中成為了發(fā)展中的短板，如若這種思維方式的人占用社會決策資源，更使得改革發(fā)展激情在其中的消蝕加劇。幸好各領域轉方式、調結構在十七大的號角下，以濁浪排空之勢，激濁揚清。這是一場深刻的經(jīng)濟變革，在思想觀念上實現(xiàn)根本轉變是促進這一變革的首要前提，也就是說，這一過程本身，就是新一輪思想解放。
在社會轉方式、調結構現(xiàn)實行為中，執(zhí)法民警要做到在思想觀念上的轉換，敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢，學會跳躍式思維，以前瞻的眼光和開闊的眼界去思考這一歷史過程中的法律事件，創(chuàng)造性地展開工作，決非一蹴而就之事，而是要付出艱辛的努力及切實的行動。經(jīng)偵部門及民警結合執(zhí)法實務中的重點、熱點、難點法律問題，圍繞轉方式、調結構中發(fā)生的法律事件，從法理、以往法律法規(guī)政策上，結合執(zhí)法實踐實現(xiàn)理論上的突破，重新制定出目標、措施，實施重點突破，進而達成準確溫和執(zhí)法。
機制體制上創(chuàng)新，通過機制體制創(chuàng)新，強化辦案體制管理，完善執(zhí)法辦案機制和對執(zhí)法工作的監(jiān)督制度，促進執(zhí)法規(guī)范化水平提高�？冃Э荚u上創(chuàng)新，是要建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展的績效考評體系，在著力解決現(xiàn)實問題、抓好當前辦案工作的同時，以更大的精力調研好帶有根本性、長期性的法律問題，實現(xiàn)執(zhí)法民警與執(zhí)法實務的良性互動，準確溫和執(zhí)法，以使轉方式、調結構所給予公民福祉得以實現(xiàn)，這亦是本部門積極應對轉方式、調結構的戰(zhàn)略性決策應有之義。
研究活動與實踐活動一樣，是一種循序漸進的社會性活動。任何人都可借助社會性的實踐材料和科學知識以及親身實踐的經(jīng)驗，找到相關問題的解決方法。我們應當按系統(tǒng)性、層次性的原則，應用全局與局部的觀念，對相應轉方式、調結構宏圖怎樣實現(xiàn)的問題進行研究，以具有其相應性質的現(xiàn)在事件或法律理論規(guī)定，邏輯地論證與我們執(zhí)業(yè)相關問題的解決方法。這里需要的就是要發(fā)揮執(zhí)法民警的主觀能動性，尤其是執(zhí)法一線民警，他所獲得的直接性資料，能夠根據(jù)事物的本質和規(guī)律，將現(xiàn)存的具體問題科學地轉化成為問題的解決方法，并且能夠借助現(xiàn)存的具體條件，對其可以解決的問題加以具體的解決。
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