[ 黃衛(wèi) ]——(2010-11-12) / 已閱22052次
我國(guó)食品安全法治保障
黃衛(wèi)
引 言
食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，是人類(lèi)生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)。 “食品安全”是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)使消費(fèi)者發(fā)生急、慢性毒害或感染性疾病，也不應(yīng)該帶來(lái)危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。 古今中外，食品安全一直是與百姓生活、國(guó)家安定最密切相關(guān)的問(wèn)題之一。俗話(huà)說(shuō)：“民以食為天”，食品不僅僅是人們賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家安定和強(qiáng)盛的重要保證，因此，食品安全問(wèn)題也以其特殊的意義成為了2009年百姓最為關(guān)注的民生問(wèn)題之一。實(shí)際上食品安全從未離開(kāi)過(guò)人們的視線(xiàn)：從“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從“福壽螺”到“多寶魚(yú)”，食品安全事件屢屢發(fā)生，而這些事件造成的巨大社會(huì)危害也越來(lái)越讓人們觸目驚心。美國(guó)《時(shí)代》周刊公布的2008年度十大新聞中，三鹿奶粉事件便榜上有名，我國(guó)當(dāng)前的食品安全狀況著實(shí)讓人堪憂(yōu)。
從公民權(quán)利的角度來(lái)看，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康權(quán)，食品安全保障實(shí)際上是對(duì)人權(quán)的保護(hù)，是對(duì)公民生存和發(fā)展權(quán)的一種維護(hù)。當(dāng)今各國(guó)都把人權(quán)放在了極其重要的位置，“人權(quán)至上”的理念也成為各國(guó)法律工作的最終價(jià)值最求。2009年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《食品安全法》，該法于同年6月1日實(shí)行�！妒称钒踩ā返某雠_(tái)無(wú)疑給人們打了一針強(qiáng)心劑，但是，我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題并不會(huì)就此全面得到解決。在原有的《食品衛(wèi)生法》為中心的框架下建立的食品安全體系弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；食品檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)落后；監(jiān)管部分權(quán)限劃分不清，管理混亂；食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任。因此，我們需要運(yùn)用法的手段，以《食品安全法》為中心的新型食品安全體系，通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管和救濟(jì)手段，完善我國(guó)的食品安全體系，最大程度的保障公民在食品安全領(lǐng)域的權(quán)利，真正維護(hù)我國(guó)公民正常生存和發(fā)展的權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的終極目標(biāo)，也是我國(guó)法制建設(shè)對(duì)“以人為本”工作方針的延續(xù)和構(gòu)建和諧社會(huì)的不懈追求。
一、我國(guó)食品安全的立法保障
改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等近20 部與食品安全相關(guān)的法律，國(guó)務(wù)院制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等近40 部相關(guān)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院食品監(jiān)管部門(mén)制定了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等近150部相關(guān)部頒規(guī)章。 我國(guó)在食品安全領(lǐng)域并非無(wú)法可依，但是立法的規(guī)范性和成效卻始終不盡如人意。雖然在近期實(shí)施了《食品安全法》，但是食品安全法律體系對(duì)田間操作等初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程的安全操作和潛在威脅重視任然不夠，沒(méi)有把食品安全建立在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上。此外，食品安全法規(guī)體系的系統(tǒng)性不夠，相關(guān)配套法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。
因此，在后續(xù)的食品安全立法活動(dòng)中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)立法的系統(tǒng)規(guī)劃，確保法規(guī)的連續(xù)性、一致性、合理性并簡(jiǎn)明易懂，以及保證與有關(guān)利益方充分協(xié)商。 建立以《食品安全法》為根基的食品安全立法體系，在食品安全立法主導(dǎo)思想全國(guó)統(tǒng)一的前提下，對(duì)于門(mén)類(lèi)眾多的食品應(yīng)進(jìn)行合理橫向劃分，在對(duì)分類(lèi)后的食品進(jìn)行較為詳細(xì)的專(zhuān)門(mén)性立法，如可將食品劃分為農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、散裝食品和現(xiàn)場(chǎng)加工制作食品、包裝食品、進(jìn)口食品等不同類(lèi)商品根據(jù)不同食品的生產(chǎn)流通特點(diǎn)和需要制定不同的監(jiān)管檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)制定“從農(nóng)田到餐桌”的縱向法律法規(guī)，將食品生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入完整的法律鏈條中。
此外，筆者認(rèn)為在我國(guó)刑法范圍內(nèi)，應(yīng)增設(shè)“危害食品安全罪”這一罪名，“危害食品安全罪”，是指違反國(guó)家有關(guān)《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)行危害食品安全的行為，足以對(duì)人體健康造成重大危害的行為。我們認(rèn)為，危害食品安全罪的基本犯罪構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括以下四方面：犯罪主體包括自然人和單位，為一般主體；在犯罪客體上，該罪侵犯的是國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生與安全的管理制度以及不特定人群的身體健康與生命安全；犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家關(guān)于食品安全的法律規(guī)定，危害食品安全，足以對(duì)人體健康造成重大損害的行為。本罪應(yīng)為危險(xiǎn)犯，不以造成嚴(yán)重后果為要件。犯罪主觀方面的要件為故意，當(dāng)然，對(duì)于特定危害后果的發(fā)生行為人可能僅持放任態(tài)度。對(duì)單位犯罪的，在判處罰金的同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照自然人的規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、我國(guó)食品安全的執(zhí)法保障
執(zhí)法一直以來(lái)都是影響食品安全的重大環(huán)節(jié)，但是近年來(lái)我國(guó)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻存在嚴(yán)重的問(wèn)題：執(zhí)法部門(mén)權(quán)限劃分不明，個(gè)別機(jī)構(gòu)職能重疊，部門(mén)管理混亂；執(zhí)法手段不規(guī)范；執(zhí)法人員責(zé)任心不夠。這些問(wèn)題都在以往出現(xiàn)的食品安全事故中得到體現(xiàn)�！妒称钒踩ā返念C布對(duì)于改變這一現(xiàn)狀起到了一些作用，尤其是在職能劃分上，確立了有問(wèn)責(zé)制的多部門(mén)執(zhí)行方式，建立了以食品安全委員會(huì)為中心，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理分別管控生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)法體系。但是，完善食品安全執(zhí)法保障體系并未建立，對(duì)于目前出現(xiàn)的執(zhí)法狀問(wèn)題，筆者在執(zhí)法保障上提出以下兩點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法過(guò)程規(guī)范化
我國(guó)的食品安全執(zhí)法者往往執(zhí)法不力，責(zé)任心不強(qiáng)，在保證食品安全中沒(méi)有起到應(yīng)該或人們期待他們起到的作用，很多的食品安全事故正是由于這樣才會(huì)發(fā)生。目前，我國(guó)在促進(jìn)食品安全、打擊假冒偽劣食品的執(zhí)法過(guò)程中，缺乏持續(xù)性和規(guī)范性，常常是在出現(xiàn)了重大食品安全事故之后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查和處理，打擊假冒偽劣食品的行動(dòng)沒(méi)有長(zhǎng)期有效地開(kāi)展。風(fēng)頭過(guò)后，制假造假現(xiàn)象會(huì)再度泛濫。這種缺乏持續(xù)性和規(guī)范性的執(zhí)法過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題，執(zhí)法活動(dòng)難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。而且這種事后應(yīng)急處理方式，既不能及時(shí)控制原因越來(lái)越復(fù)雜的食品安全事故。還可能引起各相關(guān)部門(mén)之間信息溝通的遲緩，甚至導(dǎo)致各個(gè)管理部門(mén)之間互相推卸職責(zé)。為此，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身執(zhí)法的規(guī)范性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。
�。ǘ﹪�(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任嚴(yán)格化
我國(guó)食品安全保障缺失的一個(gè)重要原因是行政執(zhí)法不力，而且無(wú)人因此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其根源在于沒(méi)有設(shè)立明確的執(zhí)法者責(zé)任追究制度，即分工不明確，責(zé)權(quán)不對(duì)稱(chēng)。中國(guó)有衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等十幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全事宜，有了好事，大家都爭(zhēng)著管，可一旦出了問(wèn)題，誰(shuí)都不去管。由于職責(zé)不清，既無(wú)法追究執(zhí)法者的責(zé)任，也缺乏相應(yīng)的制度約束，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不力的問(wèn)題沒(méi)有從法律法規(guī)的層面上予以考慮。 所以要建立對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任倒查機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心，忠于職守，如果失職或者責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不得力，就必須追究代表國(guó)家的行政執(zhí)法者的行政責(zé)任或刑事責(zé)任�！皣�(guó)家是一個(gè)社團(tuán)實(shí)體，其建立的目的是提供公共服務(wù)，因此從理論說(shuō)是要承擔(dān)責(zé)任，而不是不負(fù)責(zé)任�！�
在發(fā)生食品安全事故后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，要對(duì)國(guó)家承擔(dān)其沒(méi)有完好地履行職權(quán)的行政責(zé)任，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、開(kāi)除等行政責(zé)任。政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，其對(duì)自身的不法行為，也可能承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。在食品安全監(jiān)管中，國(guó)家對(duì)其不法監(jiān)管或不當(dāng)監(jiān)管行為而導(dǎo)致的食品安全事故，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在其責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)受害者承擔(dān)責(zé)任。在刑事責(zé)任方面，政府內(nèi)對(duì)食品安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員根據(jù)其具體犯罪要件，可以以放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、徇私舞弊罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪以及受賄罪等罪規(guī)范食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。
三、我國(guó)食品安全的監(jiān)管保障
改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)食品的要求從“吃得飽”逐漸發(fā)展到“吃得健康”。伴隨著飲食理念的提升，我國(guó)食品行業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是近年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事故卻一次又一次的為我們敲響警鐘，監(jiān)管漏洞成為導(dǎo)致這些事故發(fā)生的重要原因。就我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體系來(lái)看，要想通過(guò)法治使食品安全保障達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，食品安全體系的完善是核心內(nèi)容。對(duì)此，我們結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》就現(xiàn)階段食品安全體系的完善作如下分析和建議：
�。ㄒ唬┦称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估國(guó)際化
食品安全風(fēng)險(xiǎn)存在于食品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于這種客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行必要的評(píng)估，依據(jù)相關(guān)科學(xué)理論對(duì)食品安全相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析，確定其是否存在危害及危害的程度；在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)由監(jiān)管者在政策、技術(shù)和法律法規(guī)層面進(jìn)行必要的控制和管理；最后為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性、操作性，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員和消費(fèi)者之間應(yīng)加強(qiáng)相互之間信息交換和溝通。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估是目前我國(guó)食品安全保障體系中較為薄弱的一個(gè)部分，從近年來(lái)屢屢發(fā)生的食品安全事故我們可以看到在食品生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)于食品可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏最基本預(yù)測(cè)和控制。在《食品安全法》第十一條到第十七條對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估作了具體的規(guī)定，將這一不可或缺的制度以法律形式固定下來(lái)，但對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的實(shí)施細(xì)節(jié)，筆者認(rèn)為，應(yīng)全面推廣和規(guī)范建立國(guó)際上普遍推行和使用的HACCP體系。 HACCP體系要求對(duì)原料、各生產(chǎn)工序中影響產(chǎn)品安全的各種因素進(jìn)行分析，確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立并完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的糾正措施，將危害預(yù)防、消除或降低到消費(fèi)者可接受水平，以確保食品加工者能為消費(fèi)者提供更安全的食品。 HACCP主要包括兩方面內(nèi)容，首先是對(duì)食品和食品生產(chǎn)情況進(jìn)行廣泛的危害分析，包括對(duì)食品原料及其組成成分的了解，為控制危害因素而制定的加工程序，處于危險(xiǎn)狀態(tài)的消費(fèi)者人數(shù)和潛在性的食品安全流行病學(xué)證據(jù)等；在進(jìn)行危害分析以后，確定加工過(guò)程中每個(gè)程序的危害因素，采取使每個(gè)程序危害因素降低到最小程度的預(yù)防措施并確立監(jiān)測(cè)方法，只要能證明危害得到控制即可建立必要的方法來(lái)保證其有效性。
目前HACCP已經(jīng)被許多國(guó)家和國(guó)際組織全面應(yīng)用。1993年國(guó)際食品法典委員會(huì)推薦HACCP系統(tǒng)為目前保障食品安全最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。歐盟也從2005年要求對(duì)于任何因食品安全問(wèn)題被撤出市場(chǎng)的食品及飼料產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)都必須向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)，以此加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的管理。歐盟委員會(huì)每周都會(huì)對(duì)當(dāng)周的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及信息通報(bào)情況進(jìn)行審查。
我國(guó)衛(wèi)生部于20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始采用HACCP體系，并且開(kāi)展了宣傳和培訓(xùn)工作，但是沒(méi)有將HACCP體系的管理理念規(guī)范化并建立相應(yīng)的體系。到目前為止，我國(guó)運(yùn)用HACCP體系僅僅是滿(mǎn)足食品出口的需要，對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，該體系的應(yīng)用面還比較狹窄，應(yīng)該盡快納入我國(guó)食品安全法律制度保障中的。
我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建的HACCP系統(tǒng)管理范圍極其狹窄，并且從其構(gòu)建的目的上看，也只是為了食品出口的需要，還沒(méi)有運(yùn)用HACCP系統(tǒng)對(duì)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的食品予以控制。筆者認(rèn)為隨著食品安全問(wèn)題的不斷惡化、人們食品安全意識(shí)的增強(qiáng)以及政府管理能力的提高，我國(guó)應(yīng)該保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的國(guó)際化，在食品領(lǐng)域建立起普遍適用的HACCP控制系統(tǒng)。為此，國(guó)家應(yīng)在《食品安全法》指導(dǎo)下建立強(qiáng)制性的HACCP法律法規(guī)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的HACCP執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且由國(guó)家食品安全委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)，將食品生產(chǎn)流通全過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)集中納入到該機(jī)構(gòu)，使之可以進(jìn)行全程鏈條式管理。對(duì)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)作強(qiáng)制要求，規(guī)定其制定嚴(yán)格的HACCP質(zhì)量管理方針，并有統(tǒng)一管理的HACCP機(jī)構(gòu)審核和監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立起完備的HACCP記錄保存系統(tǒng)。企業(yè)在HACCP系統(tǒng)中所用的全部原料、加工和與產(chǎn)品安全有關(guān)的所有記錄都應(yīng)該予以保存，接受HACCP監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督;與此同時(shí)HACCP監(jiān)管機(jī)關(guān)也應(yīng)該建立起完備的驗(yàn)證、核實(shí)程序和方法，以便使企業(yè)的HACCP系統(tǒng)正確地運(yùn)作，充分發(fā)揮其作用。
�。ǘ┦称钒踩珯z驗(yàn)專(zhuān)業(yè)化
目前我國(guó)食品安全在檢驗(yàn)檢測(cè)上存在較大的問(wèn)題，《食品安全法》頒布之后取消了免檢制度，這在很大程度上加強(qiáng)了食品檢驗(yàn)的安全性，但是檢驗(yàn)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、檢測(cè)能力低的狀況仍需要改善。我國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)多，小規(guī)模企業(yè)又占了多數(shù)，其自身食品檢驗(yàn)技術(shù)落后，對(duì)可能危害的食品不能及時(shí)查出，對(duì)消費(fèi)者的健康造成了潛在的威脅。2005年初“蘇丹紅事件”在全國(guó)引起轟動(dòng)，蘇丹紅作為食品添加劑的原料使用由來(lái)己久，我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)就沒(méi)有對(duì)蘇丹紅的使用進(jìn)行任何形式的查處，究其原因，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的質(zhì)檢部門(mén)根本就沒(méi)有能力檢測(cè)出蘇丹紅的危害性，直到英國(guó)的食品研究實(shí)驗(yàn)室對(duì)蘇丹紅的成份進(jìn)行曝光，確定其屬于應(yīng)該禁止的添加劑之后，我國(guó)的質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)才引進(jìn)研究技術(shù)，并對(duì)添加蘇丹紅的食品企業(yè)進(jìn)行查處。
因此，我們應(yīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科研技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員的定期培訓(xùn)，提高財(cái)政在食品安檢上的支出，加大科技投入、資金投入、人員投入，為食品安全法治保障提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，把食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建成獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，提高食品安全檢測(cè)的準(zhǔn)確度及檢出率。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消食品檢測(cè)收費(fèi)制，實(shí)現(xiàn)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的非盈利性，從而保障其在檢測(cè)過(guò)程中的中立性，保證檢驗(yàn)結(jié)果的客觀性。最終做到更有效打擊不安全食品，更有效的維護(hù)公民生命健康權(quán)。
（三）食品安全信用體系規(guī)范化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的道德規(guī)則， 也是企業(yè)的無(wú)形資本。我國(guó)食品生產(chǎn)領(lǐng)域急需建立健全食品安全信用體系，為我國(guó)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提供嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制。食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：建立食品安全信用管理體制、食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度、食品安全信用信息征集制度、食品安全信用評(píng)價(jià)制度，以及完善食品安全信用披露制度和食品安全信用獎(jiǎng)懲制度等6個(gè)方面 。建立健全食品安全信用體系，有利于將食品生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)納入到各級(jí)政府職能部門(mén)的監(jiān)控之下，便于政府、行業(yè)、消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信息溝通，增強(qiáng)食品生產(chǎn)的信息透明度，形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，從而建立食品安全獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)的責(zé)任心和食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售過(guò)程的透明度，大大提高了消費(fèi)者對(duì)食品衛(wèi)生安全的信任度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)的社會(huì)信用，從而使得整個(gè)食品安全的社會(huì)信用體系完善和諧，為食品工業(yè)的整體發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。因此，食品安全不僅僅是政府單方面的監(jiān)督管理，還需要食品企業(yè)提高意識(shí)，認(rèn)識(shí)到企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，要建立食品的信用制度，這一制度的核心就是加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用建設(shè)。這里認(rèn)為食品信用制度的建立可以按如下思路進(jìn)行:
1.為企業(yè)建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案
一個(gè)食品企業(yè)按照規(guī)定的制度、程序?qū)嵤┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要由若干工作人員歷經(jīng)許多工序最終完成，這樣一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程要有記錄可查。就一種食品具體的生產(chǎn)過(guò)程而言，投入生產(chǎn)的是何品種，按照要求使用了什么原料、輔料，用了多少，從哪個(gè)倉(cāng)庫(kù)提出的，如何進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，具體的工序如何完成的，由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)的，以及當(dāng)食品完成了生產(chǎn)過(guò)程后，最終生產(chǎn)多少，驗(yàn)收合格多少，入庫(kù)封存多少等等，都要有記錄。
2.為企業(yè)建立監(jiān)管信用檔案
首先對(duì)企業(yè)的基本情況要備案，包括登記注冊(cè)情況，具備市場(chǎng)準(zhǔn)入基本條件的情況，食品認(rèn)證的情況，企業(yè)在食品安全方面的良好或不良情況等，這些是監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該掌握的情況，應(yīng)當(dāng)有所記錄。其次，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)在技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督中的情況，要有記錄。
3.對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)、披露
在對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以采取行業(yè)評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，最終確定企業(yè)的信用等級(jí)，并把評(píng)價(jià)的情況向消費(fèi)者、向社會(huì)進(jìn)行披露，對(duì)于信用級(jí)別高的守信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以宣揚(yáng)，倡導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。信用等級(jí)低或沒(méi)有信用的企業(yè)自然會(huì)從中受到激勵(lì)和啟發(fā)，以更好的在自己的范圍內(nèi)保障食品安全。
4.根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)對(duì)企業(yè)分類(lèi)管理
對(duì)于失信或嚴(yán)重失信的食品企業(yè)，要列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象或納入黑名單，向全社會(huì)公示，采用信用提示、警示、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、限期召回及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。這樣可以提高消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)信用的重視程度，信用好的企業(yè)越做越好，而信用差的企業(yè)越做越難。
5.對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信道德教育
道德約束是食品安全信用制度的內(nèi)在要求，道德在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比法律還要廣泛，道德通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人們的良知，抨擊丑惡現(xiàn)象，以此指引人們規(guī)范自己的行為，做到自律。政府在食品安全的監(jiān)管之余，還應(yīng)開(kāi)展道德教育，進(jìn)行社會(huì)輿論的引導(dǎo)，以提高食品企業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)。
（四）食品追溯程序化
從目前全球食品安全法治保障的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立健全完整的食品追溯制度是大勢(shì)所趨，美國(guó)和歐盟就是合理運(yùn)用該制度的成功典范。以歐盟為例，歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)將可追溯性定義為：在生產(chǎn)、加工及分配的所有階段追蹤食品、飼料及其成分存在情況的能力 。在食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)進(jìn)行溯源或跟蹤。目的在于發(fā)現(xiàn)食品鏈出現(xiàn)問(wèn)題的原點(diǎn)。
食品追溯制度在我國(guó)已小范圍得到使用，從2004年4月開(kāi)始，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等8個(gè)部門(mén)對(duì)肉類(lèi)食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)工作，旨在制定適合我國(guó)國(guó)情的食品追溯管理規(guī)范，制定《肉類(lèi)制品跟蹤與追溯應(yīng)用指南》和《生鮮產(chǎn)品跟蹤與追溯應(yīng)用指南》，建立我國(guó)肉類(lèi)制品和生鮮肉食食品追溯系統(tǒng)以及肉類(lèi)食品追溯應(yīng)用解決方案。
但我國(guó)的食品安全追溯制度還不完備，建議應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善，建立健全中國(guó)化的食品追溯制度：
1.全方位的記錄管理
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的記錄信息是食品追溯制度中的基礎(chǔ)信息，也是消費(fèi)者最關(guān)心的信息。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品原材料的取得、食品的加工和運(yùn)輸過(guò)程等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行完整的檔案記錄，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，用以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的記錄各個(gè)階段的信息。質(zhì)監(jiān)部門(mén)核實(shí)信息后應(yīng)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于查詢(xún)。
2.便捷的查詢(xún)管理
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