[ 王海宏 ]——(2010-11-9) / 已閱4737次
簡(jiǎn)述國(guó)家所有權(quán)的行使
王海宏
國(guó)家所有權(quán)屬于國(guó)家，它是通過(guò)占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位來(lái)行使的。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)家，國(guó)家要通過(guò)其創(chuàng)設(shè)的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織分布各咱規(guī)范性文件，制定和落實(shí)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要的的監(jiān)督和，并由國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家可以將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給集體組織、公民和外國(guó)投資者使用，如將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人使用，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益并充分的發(fā)揮物的效用。國(guó)家也可以特殊的民事主體的身份，以國(guó)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)從事某些民事活動(dòng)，如發(fā)行國(guó)庫(kù)券、從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)等。國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及國(guó)家本身在行使國(guó)家所有權(quán)過(guò)程中，都必須遵循民法的規(guī)定。
國(guó)家所有樹掛行使方式與經(jīng)濟(jì)體制有著密切的聯(lián)系。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，受“左”的思想影響，把國(guó)家所有等同于國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)，政府機(jī)構(gòu)包攬了企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利，從而在經(jīng)濟(jì)體制形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化模式，壓抑了企業(yè)和廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要改變?cè)乃袡?quán)的行使方式，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要改變?cè)械膰?guó)家所有權(quán)的行使方式，實(shí)行國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，從而搞活企業(yè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。
從建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨大作用的需要出發(fā)，國(guó)家應(yīng)將其占有、使用、收益和的權(quán)能適就好分離目迷五色，由企業(yè)依法享有作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離后，押家作為財(cái)產(chǎn)所有者，原則上不再直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。但國(guó)家要通過(guò)法律和生下監(jiān)督等措施，促使企業(yè)合理地使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)并提高財(cái)產(chǎn)的使用效益。同時(shí)，國(guó)家作為所有人，依法享有一定的收益和處分權(quán)。企業(yè)作業(yè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，作為具有一定權(quán)利義務(wù)的法人，則實(shí)際行使國(guó)家所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。
為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院于1994年頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院代表國(guó)家編印一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)備置院授 權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)指定的或者其所履帶 的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)指定的或者其所屬的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督，但對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理應(yīng)實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入，實(shí)行資本促使和維護(hù)所有者權(quán)益，企業(yè)應(yīng)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。該條例的分布和實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)活力，發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)主導(dǎo)作用。
北安市人民法院 王海宏
