[ 謝斌 ]——(2010-10-20) / 已閱9295次
我國刑事訴訟中的附條件不起訴制度的探析
謝 斌
在和諧司法之精神下，針對一些特殊刑事案件，理論界提出了附條件不起訴制度，有贊同也有反對。清華大學(xué)的張建偉教授提出，無論叫暫緩起訴或者起訴猶豫，或者叫美國的審判分流，都不夠準(zhǔn)確，把暫緩起訴改成附條件不起訴更好一些。筆者傾向于使用附條件不起訴這一概念。
附條件不起訴是指由檢察機(jī)關(guān)對于除了故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪之外的可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者單處罰金的犯罪嫌疑人，根據(jù)其年齡、性格、健康狀況、所處環(huán)境、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及對社會(huì)的危害程度等進(jìn)行綜合衡量，認(rèn)為不是必須立即追究其刑事責(zé)任的，對其規(guī)定一定的考驗(yàn)期，讓其在該考驗(yàn)期內(nèi)完成一定的義務(wù)，并對其在該考驗(yàn)期內(nèi)的具體表現(xiàn)決定是否還對其提起公訴的一項(xiàng)刑事訴訟制度。
一 、附條件不起訴之特征
（一）適用對象之特定性
附條件不起訴之適用對象是已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依法可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的犯罪嫌疑人。但對故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪不予適用。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)這些犯罪嫌疑人的年齡、性格、健康狀況、所處環(huán)境、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及對社會(huì)的危害程度等進(jìn)行綜合衡量，認(rèn)為不是必須立即追究其刑事責(zé)任的，讓其在該考驗(yàn)期內(nèi)完成一定的義務(wù)，并對其在該考驗(yàn)期內(nèi)的具體表現(xiàn)決定對其是否還進(jìn)行刑事處罰。這樣，就給那些犯罪危害性較小的犯罪嫌疑人更多的改過自新的機(jī)會(huì)。在以下情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先考慮適用附條件不起訴：（1）犯罪情節(jié)輕微的青少年、老年或嚴(yán)重身體缺陷的；（2）犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯、共同犯罪中從犯、脅從犯，并具有良好的幫教條件；（3）犯罪后采取彌補(bǔ)或會(huì)該措施，不致再危害社會(huì)，并具有良好的幫教條件的；（4）取得被害人諒解，并具有良好的幫教條件的。筆者認(rèn)為，除了上述條件外，還要考慮犯罪嫌疑人犯罪后的表現(xiàn)情況，例如，犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪、是否積極賠償被害人等。只要符合上述條件的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對其適用附條件不起訴之規(guī)定。但是，附條件不起訴不適用于累犯，即使累犯的前后兩罪都只判處三年以下有期徒刑，也不能適用。
�。ǘ└郊訔l件之特殊性
對犯罪嫌疑人附加一定的條件和期限并對其幫助考察是附條件不起訴這一制度的特點(diǎn)。在附條件不起訴制度中，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)個(gè)案的具體情況，通過認(rèn)真分析研究，決定對犯罪嫌疑人作出附加條件的不起訴決定。這些附加條件應(yīng)以義務(wù)性條件為主。人民檢察院經(jīng)犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加條件：（1）立悔過書；（2）向被害人道歉；（3）對被害人的損失作出賠償或給予被害人補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害人、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，例如，強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療等。其中尤其注意的是，檢察機(jī)關(guān)不能把犯罪嫌疑人交付一定的金錢作為附條件不起訴的必要條件，如果那樣的話，對造成其他的犯罪嫌疑人不公平，有違刑事政策之精神。
（三）程序之嚴(yán)密性
附條件不起訴制度是屬于程序性刑事訴訟制度，因此，檢察機(jī)關(guān)就有很大的自由裁量權(quán)。為了防止檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，確保該制度公平、合理的適用，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須制定一套行之有效的、嚴(yán)密的制度。具體操作如下：（1）負(fù)責(zé)案件的檢察官審查材料，認(rèn)為符合附條件不起訴條件的案件，在聽取被害人的意見，并經(jīng)犯罪嫌疑人同意的基礎(chǔ)上，擬定附條件不起訴意見；（2）檢察官將案件報(bào)請檢察長提交監(jiān)察委員會(huì)討論決定，并報(bào)上級檢查機(jī)關(guān)備案；（3）作出附條件不起訴決定書，設(shè)立一年以上三年以下考驗(yàn)期，在決定書作出之日起三日內(nèi)將其送達(dá)犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)�；蛏鐓^(qū)；（4）附條件不起訴決定書應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的具體情況、案件的事實(shí)和理由、附條件不起訴的考驗(yàn)期以及附加條件、附條件不起訴的撤銷、不服不起訴決定的救濟(jì)方式等內(nèi)容；（5）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴執(zhí)行的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，除了上述規(guī)定外還應(yīng)增加對幫教程序的規(guī)定；不僅檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督，除檢察機(jī)關(guān)以外的其他人也可以監(jiān)督，如：公安機(jī)關(guān)、被害人、人民群眾等等。只有這樣，才能更加的體現(xiàn)出附條件不起訴制度的嚴(yán)密性。
�。ㄋ模┙Y(jié)果之非終結(jié)性
由于附條件不起訴規(guī)定了一定的考驗(yàn)期，因此，考驗(yàn)期限的終止有兩種情況，一種情況是如果犯罪嫌疑人沒有悔改表現(xiàn)或重新犯罪，那就有起訴的可能性，這就是附條件不起訴的結(jié)果的非終結(jié)性；另一種情況是如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)犯罪，可參照我國刑法關(guān)于緩刑的規(guī)定處理。具體操作如下：（1）如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)毫無悔改表現(xiàn)，未認(rèn)真履行對其所賦予的義務(wù)，可參照刑法第77條第二款之規(guī)定，由作出附條件不起訴的檢察機(jī)關(guān)撤銷對其所附條件之考驗(yàn)期，立即向人民法院提起公訴；（2）如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)漏罪或犯新罪的，可參照刑法第77條第一款之規(guī)定，由作出附條件不起訴的檢察機(jī)關(guān)撤銷對其所附條件的考驗(yàn)期，將以前所犯之罪與新犯之罪依照數(shù)罪并罰之規(guī)定向人民法院提起公訴。其中，要注意的是，對于犯罪嫌疑人在之前所交付的財(cái)物不能因考驗(yàn)期的被撤銷而予以返還。
二、附條件不起訴制度存在之合理性
1、附條件不起訴制度是符合我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的。懲罰與教育這兩個(gè)屬性是有機(jī)地結(jié)合在一起的，互相不可分離。首先，懲罰不能離開教育，沒有教育內(nèi)容的單純的懲罰不是我們社會(huì)主義刑法中的懲罰。其次，教育也不能離開懲罰，懲罰的教育性必然要以懲罰為前提，沒有懲罰的單純的教育的內(nèi)容也不能成其為懲罰。2、附條件不起訴制度符合訴訟和解的司法精神和司法原則。最高人民法院提出了司法和諧，而附條件不起訴制度正符合在構(gòu)建和諧社會(huì)中最高人民法院提出的司法和諧精神的，符合公平、正義的司法要求。3、附條件不起訴制度有利于減少訴累，節(jié)約司法資源。我們國家為了打擊各種犯罪，每年需要投入大量的社會(huì)資源，僅關(guān)押一名犯人，每年就需要花費(fèi)一萬元以上的費(fèi)用�！本臀覈裕环矫嫠痉ㄙY源嚴(yán)重緊缺，另一方面訴訟成本明顯偏高。而對犯罪嫌疑人采取附條件的不起訴，一般來說，就減少了檢察機(jī)關(guān)的公訴、人民法院的審判等環(huán)節(jié)，從而減少了法院的負(fù)擔(dān)，對于目前我國在司法上經(jīng)費(fèi)緊之張現(xiàn)狀的抑制有一定的作用，符合訴訟效率原則。
三、附條件不起訴適用的對象
附條件不起訴之適用對象是已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依法可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的犯罪嫌疑人。但對故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪不予適用。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)這些犯罪嫌疑人的年齡、性格、健康狀況、所處環(huán)境、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及對社會(huì)的危害程度等進(jìn)行綜合衡量，認(rèn)為不是必須立即追究其刑事責(zé)任的，讓其在該考驗(yàn)期內(nèi)完成一定的義務(wù)，并對其在該考驗(yàn)期內(nèi)的具體表現(xiàn)決定對其是否還進(jìn)行刑事處罰。
四、附條件不起訴適用的附加條件
在附條件不起訴制度中，人民檢察院經(jīng)犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加條件：（1）立悔過書；（2）向被害人道歉；（3）對被害人的損失作出賠償或給予被害人補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害人、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，例如，強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療等。其中尤其注意的是，檢察機(jī)關(guān)不能把犯罪嫌疑人交付一定的金錢作為附條件不起訴的必要條件，如果那樣的話，對造成其他的犯罪嫌疑人不公平，有違刑事政策之精神。
五、附條件不起訴適用的程序
附條件不起訴制度是屬于程序性刑事訴訟制度，因此，檢察機(jī)關(guān)就有很大的自由裁量權(quán)。為了防止檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，確保該制度公平、合理的適用，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須制定一套行之有效的、嚴(yán)密的制度。具體操作如下：（1）負(fù)責(zé)案件的檢察官審查材料，認(rèn)為符合附條件不起訴條件的案件，在聽取被害人的意見，并經(jīng)犯罪嫌疑人同意的基礎(chǔ)上，擬定附條件不起訴意見；（2）檢察官將案件報(bào)請檢察長提交監(jiān)察委員會(huì)討論決定，并報(bào)上級檢查機(jī)關(guān)備案；（3）作出附條件不起訴決定書，設(shè)立一年以上三年以下考驗(yàn)期，在決定書作出之日起三日內(nèi)將其送達(dá)犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)�；蛏鐓^(qū)；（4）附條件不起訴決定書應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的具體情況、案件的事實(shí)和理由、附條件不起訴的考驗(yàn)期以及附加條件、附條件不起訴的撤銷、不服不起訴決定的救濟(jì)方式等內(nèi)容；（5）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴執(zhí)行的監(jiān)督。
六、附條件不起訴適用的結(jié)果
由于附條件不起訴規(guī)定了一定的考驗(yàn)期，因此，考驗(yàn)期限的終止有兩種情況，一種情況是如果犯罪嫌疑人沒有悔改表現(xiàn)或重新犯罪，那就有起訴的可能性，這就是附條件不起訴的結(jié)果的非終結(jié)性；另一種情況是如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)犯罪，可參照我國刑法關(guān)于緩刑的規(guī)定處理。其中，要注意的是，對于犯罪嫌疑人在之前所交付的財(cái)物不能因考驗(yàn)期的被撤銷而予以返還。
綜上所述，附條件不起訴制度是適合我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的。使附條件不起訴制度與我國現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的酌情不起訴制度并生共存，能更加使檢察機(jī)關(guān)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)更加主動(dòng)、靈活地處理刑事案件，能夠更好的實(shí)現(xiàn)司法公平和正義，從而更加的促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)：
1、陳光中：《關(guān)于附條件不起訴問題的思考》，載《人民檢察》，2007年24期
2、徐東：《附條件不起訴制度研究》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年4月
3、陳國慶：《不起訴制度的觀點(diǎn)爭議回應(yīng)》，載《人民檢察》，2007年24期
荔浦縣人民法院 謝 斌 15978013510
