[ 張志兵 ]——(2002-10-6) / 已閱37321次
廣東省法學(xué)會國際法學(xué)研究會
2002年度學(xué)術(shù)年會論文
WTO規(guī)則與我國反傾銷法的完善
■廣東南國德賽律師事務(wù)所 張志兵
“傾銷”（DUNMPING）一詞，實際上是經(jīng)濟學(xué)中的概念。是指出口商在海外市場的波動導(dǎo)致了該市場上其他競爭者的銷售困難，并以掠奪性的價格消滅進(jìn)口國的競爭對手，進(jìn)而圖謀壟斷進(jìn)口國市場。作為法律上的名詞，《布萊克法律辭典》（Black's Law Dictionary）是這樣定義傾銷的：傾銷是以低于國內(nèi)市場的價格在海外市場大量銷售商品的行為。經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)維納（VINER）的理論將傾銷分成三類：偶然性傾銷、掠奪性傾銷和連續(xù)性傾銷。對于第一種，不必介意。對于第二種，各國是一致反對。因為這是超貿(mào)易保護的工具，具有侵略性，自然不“公平”，應(yīng)予懲罰。對于第三種持續(xù)性的傾銷，有人認(rèn)為該傾銷行為對進(jìn)口國工業(yè)的損害就只有一次，即受到?jīng)_擊抑或被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，而進(jìn)口國消費者從中卻可以長期獲利，此消彼長，無須抵制。有一部分專家卻認(rèn)為，在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，由于各國都采取以出口帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，使其生產(chǎn)能力大大超過了國內(nèi)需求。過剩的生產(chǎn)能力在全球各國已經(jīng)比較普遍，因此生產(chǎn)商為了擴大或保持生產(chǎn)規(guī)模，在維持國內(nèi)高價水平的情況下，也常常在國外市場進(jìn)行長期性的傾銷。這種傾銷會造成全球資源分配和使用上的誤導(dǎo)，從而給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害。據(jù)反傾銷專家帕米特（PALMETER）統(tǒng)計，1980—1986年，澳大利亞、加拿大、歐共體和美國所發(fā)起的767起反傾銷訴訟案中，沒有一起是掠奪性傾銷，而絕大部分為長期或連續(xù)性傾銷。①因此，我們下面討論的反傾銷指的就是反長期或連續(xù)性傾銷。
一、 反傾銷的立法概述
（一） WTO反傾銷規(guī)則的形成
十九世紀(jì)末，二十世紀(jì)初，一些歐洲國家就制訂了反傾銷協(xié)議。當(dāng)時以英國、荷蘭為首的歐洲國家不滿來自其他國家的食糖傾銷，于1920年簽定了關(guān)于反傾銷的國際條約。并先后有10個歐洲國家加入，首開反傾銷先河。美國反傾銷法是世界上較為完備的反傾銷法。以該法為藍(lán)本，產(chǎn)生了1948年《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第六條“反傾銷和反補貼稅”的規(guī)定，把各國反傾銷法納入國際統(tǒng)一化軌道，為各國制訂反傾銷法設(shè)立了基本框架。其宣稱：傾銷行為應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，各締約國均享有對傾銷的單方抵制權(quán)。但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷條款仍是一個總原則，缺乏具體內(nèi)容和操作性。各國都從本國利益出發(fā)對反傾銷條款加以解釋。因此，反傾銷條款沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為改變這種狀況，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于1967年6月30日在日內(nèi)瓦討論通過第一個《反傾銷協(xié)議》，該協(xié)議是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六款的解釋和具體化。1979年在“東京回合”多邊貿(mào)易談判中，該協(xié)議又被進(jìn)一步修訂和補充，形成了《實施關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第６條的協(xié)議》（簡稱《反傾銷協(xié)議》）。但是，80年代以來，反傾銷法的適用愈來愈走向極端，反傾銷措施也成為一種新的貿(mào)易壁壘�！盀趵缁睾稀闭勁性俅螌⑿薷姆磧A銷協(xié)定提到了日程上。首先提議在烏拉圭回合中加入反傾銷內(nèi)容的是韓國。當(dāng)時，韓國出口增長最快的“現(xiàn)代汽車”正在加拿大遭受反傾銷調(diào)查，因此韓國政府談判代表決定在1987年5月21日提議修改反傾銷協(xié)議。1990年6月6日以關(guān)貿(mào)總協(xié)定副總干事Carlisle為組長的一個非正式起草小組拿出了反傾銷協(xié)議第一個草案 《Carlisle I 草案 》。該草案做了很多的規(guī)定來迎合歐美，因此，受到了大多數(shù)發(fā)展中國家的反對。此后，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定作了很多的努力來協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的沖突，直到《鄧克爾文本》的出現(xiàn)，仍無法達(dá)成一致�！多嚳藸栁谋尽烦浞挚紤]到了美國和歐盟這兩個最大成員方的要求，但該文本也未完全采納歐美的提議，特別是美國要求對第三國組裝產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)避的情況做出規(guī)定和要求建立特別爭端解決機制這兩方面沒有得到滿足。②因此在該文本的基礎(chǔ)上，1994年，“烏拉圭回合”順利結(jié)束并達(dá)成了《關(guān)于履行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第６條的協(xié)議》。該協(xié)議為WTO現(xiàn)行的反傾銷法。它是WTO法律框架中非關(guān)稅壁壘的多邊協(xié)定中的一部分，為WTO的各成員國制訂了一個總的框架。同時，它也進(jìn)一步放寬了反傾銷措施適用的條件，擴大了反傾銷法適用的范圍，增強了國際反傾銷的透明度、預(yù)見性和可操作性。更為重要的是，不同于肯尼迪回合和東京回合達(dá)成的反傾銷協(xié)定只對簽約國產(chǎn)生效力，它是作為WTO眾多多邊協(xié)定中的一個而存在的，對WTO全體成員國都有約束力。其影響力要比以前的反傾銷協(xié)議大得多。顯而易見，《1994年的反傾銷協(xié)議》是世界經(jīng)濟一體化的重大成就。
（二）我國反傾銷立法概況
自1994 年7月1日《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實施生效以來，我國已初步建立了反傾銷法律制度。該法第30 條明文規(guī)定了中國的反傾銷規(guī)則，即“產(chǎn)品以低于正常價值的方式出口，并由此對國內(nèi)已建成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害，或者損害的威脅或者阻礙�！逼涞�32條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生上述情況時，國務(wù)院規(guī)定了有關(guān)部門依法做出調(diào)查，并做出處理�！鄙鲜鲆�(guī)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條規(guī)定幾乎一樣。1997年3月25日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。該條例將反傾銷實體法和程序法集于一身，對于從申請、立案開始到終裁，征收反傾銷稅為止的每一個具體環(huán)節(jié)，均作了相應(yīng)的規(guī)定，為我國的企業(yè)針對外國產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷訴訟，提供了切實可行的法律依據(jù)。此外，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會還制定了《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》，該規(guī)則是根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的有關(guān)規(guī)定，制定的適用于中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在反傾銷和反補貼程序中組織的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證。它較全面、系統(tǒng)的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證的原則及當(dāng)事人、聽證主持人、回避以及聽證程序等問題。③但這些法規(guī)與WTO的有關(guān)基本原則仍然有不盡符合之處，因此，2001年11月26日我國又頒布了新的一部法律《中華人民共和國反傾銷條例》，廢除了97 年《條例》中的有關(guān)反傾銷的規(guī)定。該法律是參考國外發(fā)達(dá)國家和世界貿(mào)易組織比較完善的法律規(guī)定而出臺的，較之以往，有了很大的進(jìn)步。但其還有許多地方需要再商榷，以便更好的保護我國工業(yè)的發(fā)展。WTO的成立，尤其是1994 年的《反傾銷協(xié)議》的簽訂，對世界各國的反傾銷立法都起了推動作用。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，又才邁進(jìn)WTO大門，如何運用WTO法和與WTO接軌直接關(guān)系到我國在日益激烈的國際貿(mào)易中的利益得失。同時，我國正承受著傾銷和反傾銷的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，這些都對我國反傾銷立法的制定提出了新的要求。
二、 WTO反傾銷規(guī)則及對我國立法的約束
WTO是世界上一個處理國家與國家之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其宗旨是為了保護世界貿(mào)易自由化以實現(xiàn)提高生活水平保證充分就業(yè)，保證實際收入和有效需求的增加，擴大世界資源的充分利用以及產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換，實現(xiàn)這一目的的辦法就是通過互惠互利的協(xié)議，導(dǎo)致各成員國大幅度地削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙，取消的國際貿(mào)易中的歧視待遇。為了達(dá)到這一目的，WTO實施了一系列的保障機制：〈一〉世貿(mào)組織規(guī)則的透明度要求 它要求各成員國應(yīng)迅速公布有關(guān)法律、法規(guī)等，無法公布時，必須提供公眾可以獲得的條件。旨在使各成員國及貿(mào)易者對成員的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定及相關(guān)的其他國際協(xié)議有充分及時的了解和熟悉，為貿(mào)易機會提供可靠性和預(yù)期性�！炊低ㄖ� 其要求成員國向世貿(mào)的有關(guān)機構(gòu)通知其法律法規(guī)的情況，通知要求進(jìn)一步促進(jìn)了成員法律法規(guī)的透明度與世貿(mào)規(guī)則的一致性。通知的事項既包括現(xiàn)有的規(guī)定，也包括對現(xiàn)行法律規(guī)章的修改和新頒布的規(guī)定。〈三〉貿(mào)易政策評審制度 該制度是“烏拉圭回合”中達(dá)成的新協(xié)議。貿(mào)易評審機構(gòu)每隔一段時間對成員的貿(mào)易政策進(jìn)行審查，審查的頻率依據(jù)成員的貿(mào)易量確定，貿(mào)易政策制度是確保透明度和一致性的重要環(huán)節(jié)和組成部分。雖然評審結(jié)果和提出的建議對被評審方?jīng)]有約束力，但該制度提供了一個監(jiān)督和反饋的機會，有助于其他成員利用爭端解決程序提出指控�！此摹禒幎私鉀Q機制 世貿(mào)組織的爭端解決制度是保證成員的國內(nèi)法律法規(guī)與世貿(mào)組織規(guī)則要求一致的最有力的措施和制度。爭端解決制度將成員間的貿(mào)易爭端解決置于多邊制度的約束之下，成員在尋求解決違反義務(wù)和利益損害途徑時，應(yīng)訴諸并遵守爭端解決體制的規(guī)則和程序。對爭端解決機構(gòu)的裁決和建議，申訴方可請求賠償或要求爭端解決機構(gòu)授權(quán)中止對有關(guān)成員的減讓或其他義務(wù)，甚至采取“交叉報復(fù)”的手段。
世貿(mào)組織協(xié)定是各成員機構(gòu)依憲法程序正式批準(zhǔn)的國際條約，各成員國的立法機構(gòu)在批準(zhǔn)這一協(xié)定時也應(yīng)承擔(dān)使國內(nèi)立法同世貿(mào)規(guī)則接軌的義務(wù)。任何國家的經(jīng)濟立法與世貿(mào)規(guī)則相抵觸，就可能被裁定違背世貿(mào)規(guī)則并受到制裁。《世貿(mào)組織協(xié)定》第16條第4款明確規(guī)定：各成員國應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各項協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。這也表明世貿(mào)組織成員有義務(wù)使其國內(nèi)立法與世貿(mào)協(xié)議相一致。④
我國加入WTO后，可以享受一系列權(quán)利，但同時，我們也要承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。而在法律上，我們首先面臨的問題就是如何使我國法律法規(guī)和WTO的系列規(guī)定不相抵觸。人們常常把國際法稱為“軟法”，因為國際法的遵守主要是通過國際社會輿論形成的，依仗人們內(nèi)心的信念、道義力量來實現(xiàn)，是一種不確切的規(guī)范。此外，各國為了彼此尊重，交往方便和友好合作，往往相互之間也采取各種國際禮讓。但這些一旦與某個國家的實際利益相抵觸，那么利益至上的原則，就會阻撓國際法效力的實現(xiàn)。同時，當(dāng)事國也不承擔(dān)任何法律責(zé)任。就這一方面而言，它不像國內(nèi)法那樣具有強制實施的保障和有力措施，確實是“軟法”。但實際上，從上兩個世紀(jì)以來，國際法一直在作為國際交往中有法律約束力的行為規(guī)則而不斷發(fā)展的。各國不但通過其議會和政府宣示愿意遵守作為國際行為規(guī)則的國際法，而且各國為了使國際法更好的在國內(nèi)有效的加以適用，不是采用“轉(zhuǎn)化”的方式使國際法變成國內(nèi)法的具體規(guī)則，就是采用“并入”的方式直接在憲法里承認(rèn)國際法的效力。我國的做法就是“轉(zhuǎn)化”法和“并入”法兼用。我國的憲法雖然沒有就國際法在國內(nèi)的適用和地位做出一般性的規(guī)定，但在若干部門法中已為此設(shè)有專門條款。如《民法通則》第八章“涉外民事關(guān)系的法律適用”中規(guī)定：我國締結(jié)或者參加的國際條約同我國的民事法律有不同規(guī)定的，“適用國際條約的規(guī)定”，我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，“可以適用國際慣例”。此外，為了履行我國加入的國際條約，還制定了一些專門條例，以便將國際法“轉(zhuǎn)化”為國內(nèi)法。我國為履行有關(guān)外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的兩個維也納公約而制訂的《外交特權(quán)與豁免條例》和《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》，就是這方面的典型例子。⑤顯然，我國是遵守國際法的規(guī)定的。WTO 作為一個國際性的組織，其制定的規(guī)則也是我國所尊重和執(zhí)行的。實際上，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則采取相應(yīng)的立法措施與建立和完善我國市場經(jīng)濟的法制目標(biāo)是相一致的。只是加入WTO對我國現(xiàn)行法律的修訂、補充提出了更快更全面的要求。
中國在改革不斷深化之際，在摸著石頭過河的長期實踐中，已深刻的認(rèn)識到了反傾銷法的必要性：1、自從1948年總協(xié)定文本的生效以來，反傾銷措施已被現(xiàn)行國際貿(mào)易制度確認(rèn)為一種合理合法的保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的手段。 2、反傾銷法作為維護國際貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，與其他同樣被認(rèn)可的反補貼法、反托拉斯法、保障條款等相比較，有著其不可替代的作用。3 、反傾銷法的實施可以有效的防止和消除傾銷造成的侵害。它使進(jìn)口商品在沒有傾銷性影響的前提下，進(jìn)入中國市場。使進(jìn)口商品真正體現(xiàn)市場價格，參與市場的公平和正當(dāng)?shù)母偁帯?、在反傾銷生效期間，進(jìn)一步提高中國企業(yè)自身的競爭實力�？陀^上，國外進(jìn)口商品因其被征有反傾銷稅，而不得不提高產(chǎn)品價格。這對倍受損害的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，給了它們一個喘息和調(diào)整的時機。⑥
三、 完善我國反傾銷法的建議
《反傾銷條例》的出臺，是順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我國加入WTO后對我國法律逐步進(jìn)行修改的一個方面，是我國立法技術(shù)不斷提高的一個證明。應(yīng)當(dāng)說，反傾銷法的制定非常有意義。但是，我們也應(yīng)該看到，囿于我們反傾銷的實踐不多，還有其他諸多的現(xiàn)實問題，新頒布的反傾銷法仍有很多的不足�？梢韵胂螅S著我國進(jìn)入WTO，外國的企業(yè)與我國各個領(lǐng)域的企業(yè)面對面交鋒的機會不斷增加，我們的反傾銷法在發(fā)揮其作用的同時也會日益暴露它的不足。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極著手反傾銷法的修改工作。在修改的過程中，我們可以考慮以下幾方面：
1、提高反傾銷法律的“檔次”。如前所述，我國《反傾銷條例》為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律。鑒此，結(jié)合我國幾起反傾銷調(diào)查案件的實踐，在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，加快研究和制定一部經(jīng)由全國人大常委會頒布的反傾銷法律，對于促進(jìn)我國反傾銷法的不斷完善和趨勢穩(wěn)定，并與國際接軌都十分重要。
2、配套法規(guī)的完善。我國除了出臺專門的反傾銷條例，還應(yīng)該考慮到法規(guī)之間的相互作用和影響的關(guān)系。我國對《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《對外貿(mào)易法》和《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應(yīng)的修改。譬如，在《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》中就要充分補充對低價傾銷產(chǎn)品的企業(yè)的法律責(zé)任和制裁措施。對出口企業(yè)相互傾軋，低價競爭的做法給予嚴(yán)厲制裁，以維護出口秩序，打擊傾銷行為。而在完善《價格法》時，就要調(diào)整關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。在全國或一省制定統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定，使其逐步走向法制化、規(guī)范化的軌道。⑦
3、因果關(guān)系及附加條件。GATT《1994年反傾銷協(xié)議》對與傾銷與損害之間的因果關(guān)系采取了列舉式和排除式相結(jié)合的做法，即應(yīng)當(dāng)審查提交給當(dāng)局的所有相關(guān)證據(jù)，并排除傾銷產(chǎn)品外的、同時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的其他因素，如非傾銷價格出口的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價格、國內(nèi)需求的減少或消費模式的變化等。這些都是值得在修改我國反傾銷法中予以借鑒的。而對于附加條件，筆者則認(rèn)為，必要的附加條件，諸如對國家總體利益的考慮，國內(nèi)消費者可能因該產(chǎn)品被征收反傾銷稅而增加的負(fù)擔(dān)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受損害的程度相比較等等，有益于：（1）增加有關(guān)調(diào)查當(dāng)局實際操作中的靈活性；（2）避免因片面保護某一產(chǎn)業(yè)部門而招致國家總體利益、對外貿(mào)易大局以及廣大消費者利益的巨大損失；（3）有利于我國加強對外貿(mào)易經(jīng)濟談判，因為征收反傾銷稅并非唯一的、最優(yōu)先的抵制傾銷的方法。當(dāng)然，對“附加條件”必須嚴(yán)格加以限制，以防止有關(guān)調(diào)查部門的主觀隨意，增強反傾銷法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4、進(jìn)一步明確和規(guī)范反傾銷調(diào)查程序。（1）明確規(guī)定“申請人”、“國務(wù)院有關(guān)部門”、“利害關(guān)系方”等規(guī)定；（2）依照《協(xié)議》的規(guī)定，完善我國反傾銷復(fù)審與審查制度；（3）在調(diào)查程序中，主管當(dāng)局要向當(dāng)事人披露重要事實，使當(dāng)事人有充分的時間發(fā)表意見，陳述看法，提供相關(guān)的資料以求的最大程度的捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。這是各國規(guī)定，我國亦如此。但我國對何為“重要事實”卻沒有做出明確的規(guī)定，我國反傾銷法對此應(yīng)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。（4）參照《協(xié)議》第10條的規(guī)定進(jìn)一步明確追溯征稅的效力、期限、程序及限制等；（5）進(jìn)一步明確規(guī)定反傾銷案件在調(diào)查過程中的期限，各部門調(diào)查和做出初步裁定的期限，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外貿(mào)部的建議做出是否同意征收（臨時）反傾銷稅的期限，特殊情況下可以延長調(diào)查或做出裁定的階段的規(guī)定，中止或終止反傾銷調(diào)查的效力期限，復(fù)審和審查以及多征退稅的期限等等。
5、建立與完善我國反傾銷訴訟體制。
（1）、合格的訴訟主體。 一般而言，原告是指反傾銷訴訟中 “利害關(guān)系方”。雖然我國《反傾銷條例》也有“利害關(guān)系方”的概念，但是卻沒有對其做出明確界定。從現(xiàn)行《條例》第19條的規(guī)定來看，所謂“利害關(guān)系方”似乎僅限于反傾銷調(diào)查對象——被控告傾銷產(chǎn)品的出口商及其進(jìn)口經(jīng)營商以及相同或類似產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而并不包括其他各方。筆者認(rèn)為：“利害關(guān)系方”的范圍應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行《條例》第11條之反傾銷調(diào)查案的申請人所包含的“有關(guān)組織”，因為從利害關(guān)系角度考察，一個反傾銷案件不僅事關(guān)該產(chǎn)品的出口商、進(jìn)口商與國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的利益，而且也同我國各產(chǎn)業(yè)部門公會、工會以及消費者密切相關(guān)。而在當(dāng)前我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)法律意識不強，市場本身尚缺規(guī)范的情形下，盡可能地拓寬“利害關(guān)系方”的范圍則更加有利于尊重和維護各方利益，保護我國市場。同時，鑒于我國的行業(yè)組織的發(fā)展還不具備一定規(guī)模，為了更好的保護我國經(jīng)濟，我們還可以規(guī)定國家有關(guān)主管部門有權(quán)提起反傾銷訴訟。
（2）、管轄法院。參照我國《行政訴訟法》第14條、17條以及相關(guān)司法解釋，受理反傾銷調(diào)查案件之訴的法院應(yīng)當(dāng)是被告所在地——外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委機構(gòu)所在的北京市中級人民法院。同樣，有權(quán)對反傾銷調(diào)查案進(jìn)行二審的就理所當(dāng)然地是北京市高級人民法院了。我國《反傾銷條例》對反傾銷調(diào)查案的管轄法院沒有規(guī)定成為一大缺憾，按《行政訴訟法》的規(guī)定這種管轄也令人質(zhì)疑。由于反傾銷調(diào)查是技術(shù)性強、專業(yè)化要求高、程序復(fù)雜的工作，對其進(jìn)行司法審查也是一項艱巨的任務(wù)，普通法院處理可能有時間和精力乃至能力上的困難；況且，地方中級人民法院和中央部委地位上、權(quán)威上的實際反差在當(dāng)前的司法體制下，也難免影響國內(nèi)外當(dāng)事人對反傾銷司法審查的獨立性，公正性和準(zhǔn)確性的信心；再者，所有對國務(wù)院部門所做出的具體行政行為提起訴訟都由北京的某一中級人民法院初審，北京市高級人民法院二審，那么，這兩級法院將會面臨著越來越沉重的負(fù)擔(dān)，也難免會影響到司法效率。鑒此，有必要在反傾銷立法中建立我國反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。參照各國經(jīng)驗暨我國實踐，比較理想的法院管轄模式為：在最高人民法院下設(shè)專門法院——國際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；最高人民法院（設(shè)立國際貿(mào)易庭）負(fù)責(zé)二審即終審。這樣設(shè)置的優(yōu)點在于集中專業(yè)法官審理技術(shù)性強、影響性較大的反傾銷案（實際上，國際貿(mào)易法庭不僅審理反傾銷調(diào)查案，還可以審理涉外貿(mào)易的其他案件），更加體現(xiàn)效率與公正。
（3）、法院的受案范圍。參考發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的有關(guān)立法實踐和我國行政法和行政訴訟法的具體規(guī)定，筆者以為我國的反傾銷訴訟的受案范圍可以是以下幾項：反傾銷調(diào)查申請做出的不立案調(diào)查決定；對傾銷和反傾銷幅度做出的最終的決定；對損害和損害程度做出的最終的決定；對是否征收反傾銷稅做出的最后裁定等等有關(guān)的 具體行政行為。⑧同時，我國也應(yīng)該參考?xì)W洲國家的做法，不允許對我國的法律規(guī)定提起訴訟，這是對我國法律尊嚴(yán)和國家主權(quán)的維護。
四、基本認(rèn)識
反傾銷具有兩面性，它既有制止傾銷達(dá)到公平貿(mào)易的目的，但它又有可能因被濫用而成為另一種非關(guān)稅壁壘。因此，我國應(yīng)在符合世界貿(mào)易組織反傾銷法律框架內(nèi)構(gòu)筑反傾銷機制：一方面，利用貿(mào)易組織法應(yīng)對外國對我國出口產(chǎn)品的反傾銷，努力消除外國對我國的歧視性待遇，以促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，我國應(yīng)該修改、完善我國的反傾銷法，并據(jù)此對外國產(chǎn)品在中國的傾銷采取措施，以保護我國的民族產(chǎn)業(yè)。而綜上所述，我們必須依據(jù)WTO 的有關(guān)規(guī)定修改和完善我國反傾銷立法。首先，符合WTO反傾銷規(guī)則的反傾銷法是我國善意履行國際條約、承擔(dān)國際義務(wù)的體現(xiàn)，可以避免因為國內(nèi)立法與WTO規(guī)則不符引發(fā)的貿(mào)易爭端——協(xié)商、調(diào)解、仲裁、專家小組直至報復(fù)和制裁。其次，科學(xué)、完善和高度透明的反傾銷立法、司法體制有利于樹立和維護我國反傾銷法律與實踐的公正和權(quán)威性。其三，明確詳盡、易于操作的反傾銷法可以促進(jìn)我國反傾銷實踐的規(guī)范化，以適應(yīng)可能日益增多的反傾銷案件。其四，修改和完善反傾銷立法有利于進(jìn)一步實現(xiàn)反傾銷法的宗旨，有效地保護國內(nèi)市場，維護正常的競爭秩序。最后，它還可以為我國產(chǎn)品打入和擴大國際市場爭取更為公平有利的環(huán)境，促進(jìn)我國對外貿(mào)易。
注釋：
① 徐為人，黃勇，《誰是反傾銷的真正贏家》，《國際商務(wù)研究》，2002年3月。
② 林洪 ，《論世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議》，《國際商法論叢（第一卷）》，法律出版社，2000年版，第666頁。
③ 劉靜，《歐盟反傾銷法及我國的應(yīng)對策略》，《法律適用》， 2001年8月， 總185期。
④ 郭壽康，《加入世界貿(mào)易組織與我國立法的有關(guān)解釋》，《法學(xué)家》，2001年第2期。
⑤ 梁西主編，《國際法》， 武漢大學(xué)出版社， 2002年，12月修訂版， 第23頁。
⑥ 李圣敬，《反傾銷法律與訴訟代理》，法律出版社， 2002年1月第1版 ，第19頁。
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