[ 殷 霞 ]——(2010-10-13) / 已閱6889次
民族地區(qū)基層院民事行政檢察工作存在問題及對策
殷 霞
關(guān)鍵詞：基層檢察院 民行檢察 問題及對策
摘要：深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,是當(dāng)前檢察工作的根本，也是檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。檢察院民事行政檢察工作承擔(dān)著對涉及生活范圍極廣的民事審判和行政訴訟的監(jiān)督，是檢察監(jiān)督工作中最貼近人民、最關(guān)注民生的一項職能。
近幾年來，基層檢察院民行科依照法律規(guī)定開展民事行政檢察工作，取得了一定成效，但其作用還沒有充分發(fā)揮出來，民事行政檢察工作的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家、維護良好經(jīng)濟秩序的要求，如何把深入推進三項重點工作的要求落實到民事行政檢察工作去，促進基層院民行檢察工作開展，成為當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要課題。我結(jié)合本院實際就當(dāng)前民行工作存在的問題及完善建議作一探討�！ ∫弧⒁晕以簽槔�，談當(dāng)前民行工作中存在的主要問題
1、民行部門案件少、案源匱乏
以我院民行科為例，2004年受理申訴案件4件，息訴4件；2005年受理申訴案件4件，息訴4件，無提請抗訴案件；2006年受理申訴案件2件，息訴2件，無提請抗訴案件；2007年受理申訴案件3件，息訴3件;2008年受理申訴案件2件,息訴1件,再審檢察建議1件；2009年受理申訴案件2件,息訴1件,執(zhí)行監(jiān)督1件;2010年到目前為止受理申訴案件2件,執(zhí)行和解1件,再審檢察建議1件。從上述數(shù)字可以看出，民行案件受案數(shù)呈逐年下降趨勢，受案源匱乏影響，我院民事行政檢察工作的開展不力。
2、隊伍人員偏少，素質(zhì)專業(yè)化程度不高，辦案能力不足
目前，我院民行檢察人員中，法學(xué)本科以上學(xué)歷的干警沒有，更不用談精通民商法、行政法以及民事訴訟法、行政訴訟法等部門法的專業(yè)人才。尤其是缺少既懂法學(xué)理論，又精通司法實踐的專門人才。如我院多年以來控申、民行合署辦公就只有二人，還肩負著其他部門內(nèi)勤的工作，這無疑凸顯了民事行政檢察工作在基層院的尷尬地位。同時，辦案人員偏少及專業(yè)素質(zhì)的匱乏直接導(dǎo)致了辦案能力的不足，從而不能夠熟練適用法律，影響了辦案效果。
3、宣傳力度雖大，但民眾對民事行政檢察職能了解依然不多
多年來，我院每年都要舉行各類舉報宣傳周活動，但在宣傳內(nèi)容上往往側(cè)重于打擊職務(wù)犯罪職能，對于民事行政職能雖有宣傳，但缺乏深入，群眾對民事行政檢察職能的了解顯然不夠，即使對生效判決不服，也不知道到檢察院申訴。
4、法律保障缺失，監(jiān)督途徑不暢
隨著司法改革力度的加大，許多基層檢察院相繼開辟了再審檢察建議這一訴訟外監(jiān)督方式，由于法律沒有具體的強制性的規(guī)定，使這一監(jiān)督方式對人民法院無強制約束力，人民法院可接受可不接受，并不必然引起再審程序的啟動，造成了在司法實踐中，法院對檢察建議不予理睬，致使檢察建議停滯不前，造成監(jiān)督無力。
二、完善民行工作的對策
1、加大宣傳、拓寬案源。進一步加大對民事行政檢察監(jiān)督工作的宣傳力度，增進人民群眾對民事行政檢察工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當(dāng)成自己合法權(quán)益的保護神。一是開展法律咨詢服務(wù)等多種形式，做好經(jīng)常性的普及民事行政檢察知識的宣傳工作，讓更多的人民群眾了解民事行政檢察職能。二是加強同律師事務(wù)所、法律事務(wù)所、法律援助中心及本院查辦的案件中發(fā)現(xiàn)案源。三是加強同黨委、人大、政府等機關(guān)的信訪部門聯(lián)系，從信訪部門接待群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)民事行政檢察案件來源。
2、加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質(zhì)量。民事行政抗訴案件質(zhì)量是民事行政檢察工作的立足點、出發(fā)點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作得以生存發(fā)展的生命線。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)在辦理民事行政案件時，應(yīng)盡量減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質(zhì)量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關(guān)也才能更有效地履行法律監(jiān)督職能。
3、加強與法院和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)督途徑。雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現(xiàn)公平、正義和維護社會穩(wěn)定，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此需要加強與法院的聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，進一步細化民事行政檢察工作的操作規(guī)程，使民事行政檢察工作逐步走上規(guī)范有序的軌道，使民事行政檢察工作與審判工作既互相監(jiān)督又互相配合。
4、大力加強民行檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。要對基層院民行科干警進一步加強民事、商事、行政等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過辦案實務(wù)、案例研討、匯報等形式培訓(xùn)干警的獨立思考和綜合分析能力，不斷提高民事行政檢察人員的素質(zhì)。
5、積極探索，不斷完善工作機制。調(diào)解、執(zhí)行、訴訟保全等活動，是民事（行政）訴訟的重要環(huán)節(jié)，與整個訴訟活動密切聯(lián)系，與當(dāng)事人的權(quán)益息息相關(guān)，對案件的結(jié)果也存在直接影響。在司法實踐中，人民法院在審理民事案件中，大量的案件先作調(diào)解處理。調(diào)解作為法院解決民事案件、經(jīng)濟糾紛案件的重要方式，與判決裁定具有同等的法律效力，實踐中審判機關(guān)違反自愿原則，變相強迫調(diào)解時有發(fā)生。由于法律規(guī)定的不明確使得檢察機關(guān)對法院在民事行政調(diào)解、民事行政案件的執(zhí)行案件等問題處于監(jiān)督的空白狀態(tài)。因此，檢察機關(guān)應(yīng)不斷加大民行工作改革力度，積極探索加強對這些訴訟活動的監(jiān)督，有力保障民生，維護社會和諧與穩(wěn)定。
