[ 季曉萍 ]——(2010-10-9) / 已閱8631次
處理輔警勞動關系應把握的幾個重點
季曉萍
輔警人員，是指由公安機關直接招收錄用、管理使用的專門從事社會面治安巡邏防范、交通管理的群眾性專業(yè)隊伍。是一支由公安機關直接指揮和管理的隊伍，功能與配備介于現在的保安與正規(guī)警察之間，擁有一定的執(zhí)法權。隨著輔警隊伍的日益增大，對于如何管理輔警隊伍，處理好公安機關與輔警所形成的勞動關系應把握以下幾個重點：
一、及時簽定勞動合同
《勞動合同法》第二條規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行�！�，輔警一旦與公安機關形成勞動關系就要及時簽定勞動合同，如果不及時簽定，會產生一定的法律后果：自用工之日起超過一個月不滿一年未與輔警訂立書面勞動合同的，應當依照勞動合同法的規(guī)定向輔警每月支付兩倍的工資(兩倍工資的起算時間為用工之日起滿一個月的次日，截止時間為補訂書面勞動合同的前一日)，并與輔警補訂書面勞動合同。這里面存在一個“兩倍工資“的法律后果。
二、派出所不構成與輔警形成勞動關系的當事方
公安局屬于機關法人，派出所是公安局派出的屬下工作單位，不具有法人資格。所以派出所不能以用人單位的身份出現在勞動合同中。即不能與輔警簽定勞動合同，而應該由公安局與輔警簽定勞動合同，其中在工作地點中約定為XX派出所。同時勞動合同條款中，約定由派出所行使日常管理職能，此時，公安局與派出所形成了一種委托管理關系。
三、對于采用罰款手段管理輔警，應當慎行
依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定，只有依照法律規(guī)定有權實施罰款、拘留等行政處罰措施的機關，才能依法定程序和權限，對違法者采取罰款等強制措施。而勞動法意義上的的用人單位（此時為公安機關）不是行政執(zhí)法機關，而是社會法意義上的管理方，即輔警進入公安機關內部，遵守公安機關的規(guī)章制度等，與公安機關形成一定的人身依附關系，是一種管理與被管理的關系，有點類似于企業(yè)與員工的關系。
在企業(yè)管理中對于員工的罰款權力，1982年4月10日國務院發(fā)布的《企業(yè)職工獎勵條例》，2008年1月15日，國務院頒發(fā)516號令，廢止了《企業(yè)職工獎懲條例》。使得企業(yè)對員工的罰款失去了直接的法律支撐。這也是勞動法中所規(guī)定的對員工可以行使罰款權的主要法律來源。在社會越來越強調人性化管理的趨勢下，罰款方式應當慎行。
值得一提的是，罰款并不是萬能的。罰款適用的情形不應當過于寬泛，可以通過教育、紀律處分、勞動仲裁或法律訴訟等途徑解決。當然，勞動管理手段多種多樣，管理工具千變萬化，而且還在不斷豐富，處理勞動關系切莫“一罰了之”。
四、對于涉及輔警利益的內部規(guī)章制度應當嚴格按照法定程序
《勞動合同法》第四條對用人單位的規(guī)章制度提出了嚴格的要求：“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。……用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者�！笨梢钥闯鰢覍Υ祟悇趧雨P系的弱勢方采取了積極的保護主義態(tài)度。
應當按照法律要求成立相應的輔警工會，討論相關涉及輔警利益的內部規(guī)章制度，并經過民主程序，保障法律程序上的合法性。
元和派出所季曉萍
