[ 孫斌 ]——(2010-9-9) / 已閱13623次
勞務(wù)派遣員工是否簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、競(jìng)業(yè)限制協(xié)議?
—?jiǎng)趧?wù)派遣兩個(gè)重點(diǎn)問題的討論
孫斌
本文要討論的兩個(gè)重要問題是否能實(shí)施，筆者認(rèn)為均與勞務(wù)派遣員工所從事的工作崗位有密切聯(lián)系。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”
由于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》沒有對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位作出具體規(guī)定，在現(xiàn)階段只能從以下三個(gè)非正式的解釋對(duì)“三性”工作崗位作出初步認(rèn)定：
（一）中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）
第三十八條 用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。
�。ǘ�2007年12月全國人大法工委給原勞動(dòng)部答復(fù)
所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時(shí)離開無法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。
�。ㄈ﹦趧�(dòng)合同起草小組《勞動(dòng)合同法問答》（法律出版社2007年版）
臨時(shí)性通常是指季節(jié)性、周期性或者非用工單位長(zhǎng)期設(shè)立的工作崗位。輔助性通常是指非用工單位主營(yíng)所必需的關(guān)鍵的、重要的崗位。替代性通常是指職工培訓(xùn)、休假以及一段時(shí)間不能履行職責(zé)，由其暫時(shí)替代上崗的工作崗位。
1、勞務(wù)派遣員工是否簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的討論
對(duì)“三性”工作崗位有了初步了解，下一步就有必要了解為什么《勞動(dòng)合同法》第五十八條第二款規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同”。
筆者認(rèn)為其主要原因有二個(gè)：
一、立法機(jī)關(guān)認(rèn)為：可以防止用工單位與勞務(wù)派遣單位聯(lián)合起來隨意解除勞動(dòng)合同，侵害被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)益。
二、更重要的是為了維護(hù)現(xiàn)階段大量使用勞務(wù)派遣員工的國有企業(yè)、外資企業(yè)的利益，給予這些企業(yè)更多調(diào)整合法用工的時(shí)間。
立法機(jī)關(guān)在頒布《勞動(dòng)合同法》之前，應(yīng)該初步確定了對(duì)“三性”工作崗位進(jìn)行立法解釋的時(shí)間。筆者認(rèn)為這一時(shí)間最早應(yīng)該在勞動(dòng)合同法實(shí)施后的3年10個(gè)月至11個(gè)月之間（即2011年10月至11月期間）。
為什么要確定這一時(shí)間段？這是由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣員工是否簽訂無固定期限勞動(dòng)合同沒有專門條款進(jìn)行規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法》頒布后勞務(wù)派遣員工具備要求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在連續(xù)簽訂二次的勞動(dòng)合同到期后（如二次簽訂的勞動(dòng)合同均為二年）。
根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理完善勞動(dòng)合同制度的通知》（勞部發(fā)【1997】106號(hào)）第五條規(guī)定：“勞動(dòng)合同期滿前應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向職工提出終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同的書面意向，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)�！奔丛�2011年11月1日起勞務(wù)派遣員工就有權(quán)要求與勞務(wù)派遣單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。
到時(shí)可能有關(guān)部門已對(duì)“三性”工作崗位作出解釋，或者有關(guān)部門還沒有對(duì)“三性”工作崗位作出解釋，勞務(wù)派遣員工將有權(quán)要求勞務(wù)派遣單位與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。如果認(rèn)可雙方簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，也同時(shí)認(rèn)可違法用工的繼續(xù)存在。如果勞務(wù)派遣單位不同意與勞務(wù)派遣員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，雙方發(fā)生爭(zhēng)議又不能協(xié)商解決而形成集團(tuán)訴訟時(shí)，還是需要有關(guān)部門對(duì)有關(guān)問題作出解釋后解決糾紛。
筆者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》雖然在勞務(wù)派遣章節(jié)沒有對(duì)勞務(wù)派遣員工是否簽訂無固定期限勞動(dòng)合同作出規(guī)定，但立法機(jī)關(guān)在條文規(guī)定上已經(jīng)巧妙地采用排他方式確定了勞務(wù)派遣單位不能與勞務(wù)派遣員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。
要特別指出的是：如果立法機(jī)關(guān)對(duì)“三性”工作崗位作出立法解釋，必然要同時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣員工是否簽訂無固定期限勞動(dòng)合同作出立法解釋。這是由于二者之間存在密切的聯(lián)系，也為立法機(jī)關(guān)遲遲不愿對(duì)“三性”工作崗位作出立法解釋的原因之一。
為什么勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣不能簽訂無固定期限勞動(dòng)合同？這是由勞務(wù)派遣“三性”工作崗位的性質(zhì)所決定，雙方的用工時(shí)間只能是短期的，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上勞動(dòng)合同本身在立法上存在對(duì)勞務(wù)派遣性質(zhì)認(rèn)定上的錯(cuò)誤。
如果勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，除非是長(zhǎng)期違法用工，如果按照“三性”工作崗位安排勞務(wù)派遣員工，就解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上95%以上勞務(wù)派遣單位將無力承擔(dān)責(zé)任：
舉例：
某勞務(wù)派遣單位要在３月內(nèi)解除與５０名平均工作年限１５年勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣員工前12月平均月工資為1500元，勞務(wù)派遣員工在最后一個(gè)用工單位工作年限為１年。在一般情況下要支付給勞務(wù)派遣員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為112.5萬元（不含代通知金），其中應(yīng)由勞務(wù)派遣單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為105萬元（50人*1500元*14月），按勞務(wù)派遣協(xié)議由用工單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為7.5萬元（50人*1500元*1月），如果勞務(wù)派遣單位無力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(即使前期終止勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，前幾個(gè)用工單位已支付勞務(wù)派遣單位相應(yīng)的數(shù)額不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償)，將由誰承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？
筆者認(rèn)為：其結(jié)果將由最后與勞務(wù)派遣員工發(fā)生１年用工關(guān)系的用工單位承擔(dān)全部（或者大部分）責(zé)任，而勞務(wù)派遣單位因無力支付巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只能宣布破產(chǎn)逃避責(zé)任，作為用工單位在承擔(dān)責(zé)任后也會(huì)接受教訓(xùn)，今后將不再使用勞務(wù)派遣員工。
2、勞務(wù)派遣員工是否簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的討論
勞務(wù)派遣員工是否能與勞務(wù)派遣單位或者用工單位簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議？筆者認(rèn)為這一問題首先在立法上存在障礙。作為簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的雙方應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系，而主動(dòng)要求與勞務(wù)派遣員工簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議不是勞務(wù)派遣單位而是用工單位，但雙方之間只是特定的勞務(wù)派遣關(guān)系，不具備簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的主體資格。
其次即使勞務(wù)派遣單位要求與勞務(wù)派遣員工簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，由于受勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)范圍的影響，雙方無法在競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中對(duì)競(jìng)業(yè)限制的范圍進(jìn)行確定，也不能將用工單位想約束的競(jìng)業(yè)限制范圍視為勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)范圍。
第三勞務(wù)派遣員工從事的“三性”工作崗位也決定了勞務(wù)派遣員工接觸到用工單位核心商業(yè)秘密的概率比較小。如果不是現(xiàn)階段違法使用勞務(wù)派遣員工，一些用工單位的關(guān)鍵崗位也不可能由勞務(wù)派遣員工去任職。因而不能從違法使用勞務(wù)派遣員工的角度去討論簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議可行性，而應(yīng)當(dāng)從合法使用勞務(wù)派遣員工的角度探討實(shí)施競(jìng)業(yè)限制協(xié)議可行性。
綜上所述筆者認(rèn)為：由于勞務(wù)派遣“三性”工作崗位決定了勞務(wù)派遣員工工作性質(zhì)是短期用工，不適用長(zhǎng)期用工、勞務(wù)派遣單位自身的經(jīng)濟(jì)能力、勞務(wù)派遣員工與用工單位不存在直接勞動(dòng)關(guān)系的特征等決定了勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣員工不能簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，不能簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議；用工單位也不能與勞務(wù)派遣員工競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。
作者：湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
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