[ 翟巍 ]——(2010-9-7) / 已閱19385次
德國(guó)基本法第20a條淺析
翟巍
德國(guó)基本法第20a條內(nèi)容為: 基于對(duì)未來(lái)世代的責(zé)任，國(guó)家在合乎憲法秩序范圍內(nèi)，經(jīng)由立法以及依據(jù)法律及法之規(guī)定經(jīng)由行政與司法保障自然生活根基與動(dòng)物。
該條款作為德國(guó)具有前瞻性的環(huán)境保護(hù)憲法性條款，具有自身的鮮明特征，于司法實(shí)踐中亦備受矚目。 本文擬對(duì)該條款特征作簡(jiǎn)要分析，希冀為未來(lái)中國(guó)憲法中植入相似條款提供參考。
該條款主要具有五項(xiàng)特征，闡釋如下:
一. 突出所保護(hù)客體的自然屬性
德國(guó)基本法第20a條保護(hù)客體之一為人類(lèi)之自然生活根基。(引注1)
從語(yǔ)義分析角度考察，“自然生活根基”概念與狹義語(yǔ)境下“環(huán)境”概念并無(wú)實(shí)質(zhì)意義上的區(qū)別。(引注2) 基本法第20a條采用前者是為了更加明確地將文化、社會(huì)與政治視角下的泛義語(yǔ)境下的環(huán)境種類(lèi)排除于該條款的適用范圍之外。(引注3)
如前所述，德國(guó)基本法第20a條所保護(hù)之人類(lèi)生活根基必須具有“自然”特性。有基于此，日常生活中存在的心理與社會(huì)環(huán)境并不屬于德國(guó)基本法第20a條所指之人類(lèi)自然生活根基，其損害亦無(wú)法獲得該條款之法律救濟(jì)。(引注4)
二. 所保護(hù)客體存在交叉重疊現(xiàn)象
德國(guó)基本法第20a條規(guī)制對(duì)象為自然生活根基與動(dòng)物之國(guó)家保護(hù)。(引注5)
德國(guó)基本法第20a條草案原不包括保護(hù)動(dòng)物內(nèi)容，此內(nèi)容乃后來(lái)添加。然而，此一添加使德國(guó)基本法第20a條關(guān)于自然生活根基與動(dòng)物保護(hù)的表述產(chǎn)生語(yǔ)義上的重疊問(wèn)題。
因?yàn)椤白匀簧罡备拍钔庋訕O廣，依社會(huì)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，它不僅包括土地，水，空氣等自然資源，還應(yīng)包括動(dòng)物世界與植物世界。(引注6)
當(dāng)然，動(dòng)物作為具有感知的自然生活根基種類(lèi)，相較其他自然生活根基種類(lèi)與人類(lèi)具有更密切的聯(lián)系，將其作為憲法保護(hù)的客體因而具有更為廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)與更為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。有基于此，德國(guó)基本法第20a條將動(dòng)物從自然生活根基中單列出來(lái)予以保護(hù)，可使對(duì)于動(dòng)物世界的憲法性保護(hù)具有更強(qiáng)針對(duì)性與明確性，從而有效避免因自然生活根基概念所涉種類(lèi)的過(guò)于龐雜而可能產(chǎn)生的動(dòng)物世界憲法性保護(hù)失之單薄的狀況。
三. 本質(zhì)表現(xiàn)為憲法框架性條款
德國(guó)基本法第20a條為涵攝國(guó)家目標(biāo)之憲法條款。(引注7)
更進(jìn)一步分析，德國(guó)基本法第20a條所涵攝之保護(hù)條款并非憲法意義上的基本權(quán)利條款，而是國(guó)家目標(biāo)宣示條款。(引注8)
第20a條本質(zhì)上為一條體現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的憲法框架性條款。其主要功能有二。其一是為基本法其他條款與一般法律法規(guī)條款的解釋提供一條有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的客觀判定標(biāo)準(zhǔn);其二是為已經(jīng)或?qū)?lái)制定的關(guān)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的法律法規(guī)提供明確的憲法性條款支撐。
有基于此，此條款并非授予自然環(huán)境與動(dòng)物新型權(quán)利的授權(quán)條款。試圖利用此條款將自然環(huán)境與動(dòng)物確立為新的權(quán)利主體并行使環(huán)境訴訟行為，不僅違背條款設(shè)計(jì)者的初衷，而且缺乏相對(duì)應(yīng)的憲法條文支撐。
四. 存在破壞基本法諸條文相容性之可能
德國(guó)基本法第20a條有可能限制基本法所明確的既有個(gè)人基本權(quán)利的行使，從而造成德國(guó)基本法諸條款在適用上的矛盾競(jìng)合。(引注9)
由于德國(guó)基本法第20a條明確強(qiáng)調(diào)關(guān)于自然生活根基與動(dòng)物之保護(hù)應(yīng)基于為將來(lái)世代負(fù)責(zé)之目的,而將來(lái)人類(lèi)世代利益與當(dāng)代人類(lèi)群體利益在享有自然生活資源領(lǐng)域不可避免存在矛盾沖突;因此第20a條的適用可能與以保護(hù)當(dāng)代人類(lèi)群體利益為圭臬的關(guān)于基本權(quán)利的基本法相關(guān)條款的適用產(chǎn)生矛盾。
此種矛盾沖突雖然在理論上存在，但在德國(guó)基本法的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中已經(jīng)得以有效規(guī)避。
因?yàn)榈?0a條只是框架性國(guó)家目標(biāo)條款，而并非實(shí)際授權(quán)性條款，有基于此，該條款缺乏由德國(guó)公民直接援引適用的現(xiàn)實(shí)可能性。
德國(guó)公民依據(jù)德國(guó)基本法第20a條并不直接具有要求國(guó)家施行環(huán)境法律保護(hù)措施的請(qǐng)求權(quán)。(引注10) 此請(qǐng)求權(quán)必須在適用德國(guó)基本法關(guān)于基本權(quán)利的其他條款的前提下參引基本法第20a 條方得行使。(引注11)
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