[ 羅國(guó)斌 ]——(2010-8-28) / 已閱9047次
農(nóng)村基層組織資金管理上應(yīng)行“三分”原則
羅國(guó)斌
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜和資金支持力度的不斷加大，農(nóng)村基層組織所擁有和支配的資金越來(lái)越多，這些資金不可避免地會(huì)受到職務(wù)犯罪侵害，但是現(xiàn)實(shí)中由于有關(guān)法律規(guī)定的不夠完善和農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)制度上的漏洞致使侵害這些資金的農(nóng)村基層組織人員得不到應(yīng)有的懲罰，從而危害到國(guó)家和廣大農(nóng)民的利益，損害法律的公正和權(quán)威。筆者擬結(jié)合辦案實(shí)際，僅從理順農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)制度作一些探討。
一．農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金的性質(zhì)
�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層組織人員職務(wù)工作的雙重性
我國(guó)《村委會(huì)組織法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。同法第四條規(guī)定：村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作；同時(shí)人國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其它依照法律從事公務(wù)”的活動(dòng)：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理：（3）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶(hù)籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。根據(jù)上述規(guī)定，我們可以把農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)工作大致分為兩類(lèi)：即公務(wù)性質(zhì)和非公務(wù)性質(zhì)。農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事人大常委會(huì)立法解釋限定的七項(xiàng)行政管理工作，屬于依法從事公務(wù)的范圍即為公務(wù)性質(zhì)的工作；農(nóng)村基層組織人員所從事的本村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村自我經(jīng)營(yíng)、自我治理的一種表現(xiàn)，其不宜納入從事公務(wù)的范圍，是為非公務(wù)性質(zhì)的工作。
�。ǘ┺r(nóng)村基層組織所擁有和支配資金性質(zhì)的雙重性
農(nóng)村基層組織人員職務(wù)工作所具有雙重性決定了其進(jìn)行職務(wù)工作過(guò)程中所擁有和支配的資金也必然具有雙重性。當(dāng)農(nóng)村基層人員從事公務(wù)性質(zhì)的職務(wù)工作時(shí)，其身份是為公務(wù)性人員，其所管理下的資金即為公務(wù)性質(zhì)的資金；反之，則為非公務(wù)性質(zhì)的資金。
二．農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金的管理現(xiàn)狀及其影響
在實(shí)踐中，由于缺少財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)，農(nóng)村基層組織對(duì)其所擁有和支配的資金普遍實(shí)行同一財(cái)務(wù)人員一帳單折管理，也就是同一位會(huì)計(jì)將村委會(huì)的公務(wù)性資金和非公務(wù)性資金不加區(qū)別地在同一本帳上收支；而由同一位出納將兩種性質(zhì)不同的資金在同一本存折上存取。這種混亂的財(cái)務(wù)管理方式給農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪侵害這些資金并成功規(guī)避法律的制裁提供機(jī)會(huì)。因?yàn)閷?duì)這兩種性質(zhì)不同的資金的職務(wù)犯罪侵害所適用的管轄機(jī)關(guān)和刑法罪名是不同的，當(dāng)農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利對(duì)公務(wù)性質(zhì)的資金進(jìn)行侵害并構(gòu)成犯罪，由檢察機(jī)關(guān)以貪污罪、挪用公款罪等予以追究。當(dāng)農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利侵害的是非公務(wù)性質(zhì)的資金并構(gòu)成犯罪時(shí)，則由公安機(jī)關(guān)按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等予以追究。但是，由于農(nóng)村基層組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)將公務(wù)性質(zhì)的資金和非公務(wù)性質(zhì)的資金混雜在一起致使當(dāng)資金被職務(wù)犯罪侵害時(shí)因無(wú)法確定被侵害的資金究竟是公務(wù)性質(zhì)的還是非公務(wù)性質(zhì)的而使刑事司法遭遇尷尬。
三．財(cái)務(wù)上實(shí)行“三分”原則是解決問(wèn)題的有效方法
造成上述問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)村基層組織人員把兩種不同性質(zhì)的資金混雜在一起進(jìn)行管理，要解決這個(gè)問(wèn)題則必須把這兩種不同性質(zhì)的資金進(jìn)行分開(kāi)管理。
首先，資金的保管上要進(jìn)行分折管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)折即將兩種不同性質(zhì)的資金用兩本帳號(hào)不同的存折進(jìn)行管理。
其次，資金的收支上要進(jìn)行分帳管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)帳即公務(wù)性質(zhì)的資金收支情況用一本帳薄反映；非公務(wù)性質(zhì)的資金的收支情況用另一本帳薄反映。
最后，財(cái)務(wù)人員上要實(shí)行分員管理，即組建兩組財(cái)務(wù)人員，一組負(fù)責(zé)公務(wù)性資金的收支和保管；另一組負(fù)責(zé)非公務(wù)性資金的收支和保管，兩組分別由不同的人員組成，公務(wù)性財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)級(jí)人民政府指派，非公務(wù)性財(cái)務(wù)人員由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。兩組財(cái)務(wù)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。
理順農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)，在資金管理上實(shí)行“三分”原則，有利于司法機(jī)關(guān)有效打擊農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪，保護(hù)國(guó)家和廣大農(nóng)民的利益，維護(hù)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮。在財(cái)務(wù)上實(shí)行三分原則，既需要國(guó)家相關(guān)法律的不斷完善、制度的不斷健全，也需要農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)水平的不斷提高、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不斷加強(qiáng)。
