[ 徐鳳林 ]——(2016-12-14) / 已閱15744次
監(jiān)所檢察是法律賦予檢察機關的一項重要監(jiān)督職能,是刑事訴訟監(jiān)督的重要組成部分,是檢察機關的一項基本業(yè)務。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，按照全面依法治國的戰(zhàn)略總要求，對照當前監(jiān)所檢察工作感到：新形勢下監(jiān)所檢察工作還存在著一些新情況和新問題。
如何做好監(jiān)所檢察工作，依法維護刑罰執(zhí)行權威和在押人員合法權益是當前需要研究解決的重要課題。筆者就當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及解決的對策探討如下：
一、基本現(xiàn)狀
檢察院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，認真履行監(jiān)所檢察職責，積極探索社區(qū)矯正新模式，駐所檢察規(guī)范到位，監(jiān)外檢察創(chuàng)新有效，為維護監(jiān)所安全和社會穩(wěn)定，保障刑事訴訟順利進行做出了積極貢獻。
（一）健全制度 ，確保監(jiān)所管理安全規(guī)范。
一是針對監(jiān)所檢察工作的特點和規(guī)律，將監(jiān)所檢察工作重心前移，加強制度建設，堵塞漏洞。建立了檢查監(jiān)督體系，采取單獨檢查與聯(lián)合檢查相結合、重點檢查與常規(guī)檢查相結合的方法，及時檢查糾正不安全隱患，加強重大節(jié)日、重大活動、各敏感期的檢查。 二 是依法維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，與市法院、公安局聯(lián)合簽發(fā)了《預防超期羈押辦法》，建立駐所檢察室與看守所工作聯(lián)系制度及聯(lián)席會議制度，經(jīng)過各部門的共同努力，基本實現(xiàn)了案件無超期羈押。三是建立駐所談話制度，了解在押人員的思想動態(tài)、所內(nèi)秩序、有無違法違紀情況、公安機關的監(jiān)管情況和看守所提請的減刑和假釋以及監(jiān)外執(zhí)行是否合法等。四是建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦法，確保社區(qū)矯正工作取得實效。
（二）強化措施，維護被監(jiān)管人員合法權益。
一是以清理糾正超期羈押為重點，采取有效措施保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。二是通過開展對在押人員“問卷調(diào)查”活動，對監(jiān)所的接見餐廳收費、伙食質(zhì)量和醫(yī)療條件等問題提出了改進意見。三是暢通申訴控告渠道，在監(jiān)管場所設有舉報箱， 對申訴控告案件認真組織復查 。四是認真落實監(jiān)所檢察“四個辦法”規(guī)定，深入監(jiān)區(qū)對在押人員的學習、生活場所進行安全檢查，督促看守所、武警中隊認真做好監(jiān)管安全防范工作，節(jié)假日等特殊時期，主管檢察長親自帶隊深入看守所各監(jiān)室的安全設施進行全面檢查，對存在的問題提出解決意見，排除了不安全因素，保證了監(jiān)管人員的人身安全。
（三）加強配合，確保社區(qū)矯正工作順利開展。
一是對監(jiān)外交付執(zhí)行活動進行監(jiān)督檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接。采取與社區(qū)矯正機構定期核對人數(shù)的方法，有效地防止了因法律文書不送達或在各環(huán)節(jié)上沒有及時交付而出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。二是在交付執(zhí)行上，針對社區(qū)矯正對象有時不到派出所和司法所報到的情況，建議法院采取書面告知書等形式，落實其到派出所和司法所的報到制度，從源頭抓好交付工作，保證將矯正對象相關法律文書及時移送至罪犯居住地公安機關及司法局社區(qū)矯正辦公室。三是制定了定期聯(lián)席會議制度，通報和解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的新情況和新問題，促進監(jiān)外執(zhí)行工作良性發(fā)展。
（四）夯實基礎，提高檢察監(jiān)督水平。
一是以監(jiān)控網(wǎng)絡化帶動監(jiān)督規(guī)范化，開發(fā)監(jiān)所檢察網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)軟件，把監(jiān)所檢察監(jiān)督的每一環(huán)節(jié)納入網(wǎng)絡化管理，在全省率先實現(xiàn)了駐所檢察室與看守所聯(lián)網(wǎng)，提高了監(jiān)督效率和水平。二是開展“二級規(guī)范化檢察室”創(chuàng)建達標活動，努力推動刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化建設，使監(jiān)所檢察室履行職責的水平和效率均有明顯提高。三是針對看守所監(jiān)控設備存儲時間較短等問題，更新錄相設備硬盤，增加了硬盤錄像數(shù)據(jù)的存儲時間，保證監(jiān)控設備的正常使用。四是針對看守所對手機屏蔽存在屏蔽范圍小，有些位置屏蔽失靈等問題，及時提出安裝有效屏蔽設備的建議，使這一問題得到解決。
二、存在問題
一是依法監(jiān)督糾正違法的力度還要加大，監(jiān)所檢察理論研究還很薄弱，監(jiān)督意識還需進一步加強。
二是社區(qū)矯正工作尚未立法，監(jiān)外檢察方式仍在完善和探索中，各部門整體聯(lián)動機制尚未建立，監(jiān)督機制還需進一步健全。
三是監(jiān)督形式單一、辦法還不夠靈活有效，監(jiān)所檢察隊伍的素質(zhì)仍需提高 ，監(jiān)督能力還需進一步增強。
三、幾點對策
（一）強化監(jiān)督意識，進一步提高對監(jiān)所檢察工作重要性的認識。
要深入貫徹習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示精神，以全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神為指針，深刻認識監(jiān)所檢察和社區(qū)矯正工作的重要性，全面履行監(jiān)所檢察職能，敢于監(jiān)督，勤于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要深刻理解社會管理機制創(chuàng)新和社區(qū)矯正工作二者之間的關系，加大監(jiān)所檢察理論研究力度，指導監(jiān)所檢察工作向縱深開展。要廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，讓社會各界人士了解具體工作內(nèi)容，積極配合、共同參與此項工作，在全社會營造出濃厚的幫教氛圍，為維護公平正義、促進社會穩(wěn)定做出積極貢獻。
（二）嚴格依法監(jiān)督，進一步增強監(jiān)所檢察工作針對性和實效性。
要認真貫徹執(zhí)行《最高人民檢察院關于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》和監(jiān)所檢察“四個辦法”，把經(jīng)常性監(jiān)督與集中檢查監(jiān)督結合起來，有針對性地開展監(jiān)所檢察工作。要加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度，不斷強化對刑罰變更執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性；要加強監(jiān)管活動的檢察監(jiān)督，指導看守所干警開展經(jīng)常性的預防職務犯罪警示教育活動，使干警做到嚴格執(zhí)法，文明管理；要建立檢察官與被監(jiān)管人溝通機制，暢通被監(jiān)管人投訴渠道，嚴厲打擊“牢頭獄霸”，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管質(zhì)量，維護正常的監(jiān)管秩序，確保監(jiān)管場所管理規(guī)范、執(zhí)法文明、安全衛(wèi)生。
（三）創(chuàng)新工作方式，進一步提高監(jiān)所檢察工作水平。
要按照高檢院《關于加強派駐監(jiān)管場所檢察室意見》的要求，開展派駐檢察室規(guī)范化建設，夯實監(jiān)所檢察工作基礎，確保監(jiān)所安全無事故。要積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察方式，強化減刑、保外就醫(yī)等刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，創(chuàng)新工作舉措，防止脫管、漏管情況的發(fā)生。要把檢察機關自偵工作與監(jiān)所檢察工作相結合，擴大案源，加大職務犯罪案件查處力度。要積極參與社會治安綜合治理工作，努力探索社會管理機制創(chuàng)新與新時期檢察工作的結合點，在社區(qū)矯正、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、維護在押人員合法權益方面進行探索創(chuàng)新，為我市社區(qū)矯正工作闖出一條新路。
（四） 實施“人才強檢”戰(zhàn)略，進一步加強監(jiān)所檢察官隊伍建設 。
要以貫徹學習習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚檢察文化，倡導公平正義，端正執(zhí)法態(tài)度，增強對檢察事業(yè)的崇高使命感和榮譽感。要大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化監(jiān)所檢察官隊伍結構，深入開展檢察官職業(yè)化建設，強化對監(jiān)所檢察人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力，規(guī)范執(zhí)法行為，適應新形勢監(jiān)所檢察工作的需要。要加大經(jīng)費投入，不斷改善監(jiān)所基礎設施和監(jiān)管安全設備，消除監(jiān)所不安全隱患，為監(jiān)所檢察工作營造良好的工作環(huán)境。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
