[ 謝維雁 ]——(2002-8-23) / 已閱47846次
四
要確立和實(shí)現(xiàn)法律至上，筆者認(rèn)為須從以下幾個(gè)方面入手：
1、完善法律至上規(guī)定。
現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律�！薄耙磺羞`反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！睉椃ㄐ蜓晕炊芜�確認(rèn)了憲法的根本法地位和最高法律效力。筆者建議在以后修憲時(shí)，進(jìn)一步明確規(guī)定法律至上特別是憲法至上原則，并使所有規(guī)定系統(tǒng)化，在憲法和法律中更加徹底地貫徹。
2、切實(shí)保障審判獨(dú)立。
審判獨(dú)立是法律至上內(nèi)在要求，是法律至上得以確立和維系的組織和制度保證。無(wú)審判獨(dú)立，則無(wú)法律至上。審判獨(dú)立包含兩個(gè)層次，一是審判機(jī)關(guān)具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人甚至包括立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審判的權(quán)力，可稱(chēng)為審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立或外部獨(dú)立。一是法官審判案件也不受法院內(nèi)部的任何干涉，只服從法律，可稱(chēng)為法官的獨(dú)立或內(nèi)部獨(dú)立。審判獨(dú)立的核心是法官的獨(dú)立。我國(guó)現(xiàn)行法律只規(guī)定了外部獨(dú)立；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉�！睂�(duì)法官的獨(dú)立只字未提。外部獨(dú)立的規(guī)定在我國(guó)司法實(shí)踐中也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立，須做好以下工作：
第一，完善憲法、法律關(guān)于審判獨(dú)立的規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定法院及法官審判案件只服從法律，增加法官獨(dú)立以及保障法官獨(dú)立的規(guī)定。
第二，正確處理審判獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一方面，改革現(xiàn)行黨對(duì)審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議將地方各級(jí)人民法院由地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為在黨中央領(lǐng)導(dǎo)最高人民法院的同時(shí)授權(quán)最高人民法院黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)法院，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)制度。另一方面，改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)方式，黨主要通過(guò)確立法治建設(shè)的方針及制定的重要法律制度、建設(shè)法律設(shè)施的指導(dǎo)思想和原則來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，而不直接插手具體案件的處理。 建議取消遇有重大案件法院向地方黨委請(qǐng)示匯報(bào)或地方黨委指令法院匯報(bào)的制度。
第三、改革現(xiàn)行財(cái)政、人事制度。建議將法院經(jīng)費(fèi)、裝備、辦案經(jīng)費(fèi)等由中央規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方政府依法劃撥或由中央財(cái)政直接劃撥，改變地方各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)由地方行政決定的狀況，實(shí)現(xiàn)法院在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。建議規(guī)定全國(guó)各級(jí)法院統(tǒng)一、獨(dú)立的編制，實(shí)行法官資格全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)考試制度。法院在對(duì)已獲取法官資格的人員進(jìn)行必要的考察后提名并經(jīng)同級(jí)人大選舉后任命，改變現(xiàn)行法院人事由地方黨委組織部門(mén)和地方人事部門(mén)控制的狀況，實(shí)現(xiàn)法院人事上的獨(dú)立。
第四，正確處理審判獨(dú)立與人大及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)法院審判活動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)法院對(duì)產(chǎn)生它們的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，人大通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、作出指導(dǎo)法院工作的決定，審查司法解釋是否符合法律，受理人民群眾對(duì)法院所辦案件的申訴和對(duì)法院工作人員違法行為的控告，以及近來(lái)形成的最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，向內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)匯報(bào)有關(guān)情況的制度等方式對(duì)法院實(shí)施監(jiān)督。此外，憲法及法律還賦予其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督與審判獨(dú)立并不矛盾。只有對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行真正有效監(jiān)督，才能使審判活動(dòng)完全依法進(jìn)行，這正是審判獨(dú)立的內(nèi)在要求。但應(yīng)明確兩個(gè)界限，一是無(wú)論何種監(jiān)督都不能在案件訴訟過(guò)程中進(jìn)行；二是包括人大及其常委會(huì)在內(nèi)的任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人在法院對(duì)案件作出處理后進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不能對(duì)法院發(fā)號(hào)施令，而只能運(yùn)用法律規(guī)定的間接手段達(dá)到目的。
第五，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立即審判的內(nèi)部獨(dú)立，可從兩方面進(jìn)行：一是改革現(xiàn)行法院審委會(huì)制度，避免審委會(huì)“判”而不審，主審法官審而不判的現(xiàn)象。建議改變審委會(huì)職能，審委會(huì)只對(duì)疑難、重大案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)，而不直接決定案件處理；建議將現(xiàn)行判決由庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)兩級(jí)審批制度改為主管院長(zhǎng)一級(jí)審批制度，實(shí)行主審法官責(zé)任制。一是改革對(duì)現(xiàn)行法官的考察、升遷及停職、免職等由法院決定的狀況，建議由人大常委會(huì)設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)此項(xiàng)工作，或可效仿西方國(guó)家法官的考任工作由司法部進(jìn)行，減少法院內(nèi)部對(duì)法官的影響，以保證法官的獨(dú)立。
第六，完善、健全法官獨(dú)立的保障制度。法官獨(dú)立保障制度的欠缺，是當(dāng)前司法制度的薄弱環(huán)節(jié)。為保障法官的獨(dú)立，應(yīng)逐步建立和完善以下制度：（1）法官終身制。法官終身制已為現(xiàn)代國(guó)家所普遍承認(rèn)。它是指法官在任期屆滿前，非經(jīng)彈劾，不得被免職、撤職、或令其提前退休。（2）法官專(zhuān)任制度。這是指法官不得兼任行政職務(wù)，不得兼任其他營(yíng)利性的職務(wù)，但教學(xué)除外。（3）法官高薪制度。西方國(guó)家給予法官高薪待遇，法官生活安定富足，對(duì)減少賄賂、營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，保障法官公正執(zhí)法有積極意義，值得借鑒。（4）法官任職資格制度。如前述，應(yīng)實(shí)行面向全國(guó)、公開(kāi)的、統(tǒng)一的法官資格考試，還應(yīng)對(duì)法官資格報(bào)考者的條件予以嚴(yán)格限制，必須是法律院�；蚍蓪�(zhuān)業(yè)本科以上畢業(yè)者方可報(bào)考。高水平的法律知識(shí)，是法官獨(dú)立的基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化法律意識(shí)。法律意識(shí)對(duì)法律的適用和遵守具有極為重要的意義。法律能否被嚴(yán)格地執(zhí)行和遵守，在很大程度上取決于全體公民的法律意識(shí)。強(qiáng)化法律意識(shí)，首先要有現(xiàn)代法意識(shí)，克服法律虛無(wú)主義和法律工具主義，樹(shù)立法律具有最高權(quán)威的觀念。其次，要加強(qiáng)宣傳教育，注重在普法教育中提高法律意識(shí)。再次，注重在法治實(shí)踐中提高公民法律意識(shí)。普通民眾的法律意識(shí)是在實(shí)踐中養(yǎng)成的，“行使司法權(quán)這種過(guò)程本身，實(shí)際上是在向案件當(dāng)事人宣示正義的準(zhǔn)則�！雹�
注釋?zhuān)?br>
① 勞倫斯·M·弗里德曼：《法治、現(xiàn)代化和司法》，載《北大法律
評(píng)論》1998年第1卷第1輯，第280頁(yè)
②諾內(nèi)特等：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》（張志銘譯），第59 頁(yè)
③林毓生：《中國(guó)傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變》，第91頁(yè)
④轉(zhuǎn)自李龍主編：《依法治國(guó)——鄧小平法制思想研究》，第92頁(yè)
⑤郭宇昭：《論“依法治國(guó)”的內(nèi)涵》，載《法學(xué)家》1998年1期
⑥《鄧小平文選》第1卷，第243頁(yè)
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