[ 唐時(shí)華 ]——(2010-4-22) / 已閱6679次
“作繭自縛”：探索者的勇氣與法治的決心
唐時(shí)華
2008年4月17日，湖南省人民政府制定出臺(tái)了我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并于2008年10月1日起施行。作為一名法律人，我對(duì)這個(gè)被稱為“中國(guó)行政程序立法的破冰之作”的《規(guī)定》很感興趣，并對(duì)其實(shí)施寄予了持續(xù)的關(guān)注。
實(shí)踐證明，這個(gè)曾被部分人擔(dān)心“作繭自縛”的《規(guī)定》實(shí)施一年多來(lái)，不僅促進(jìn)了行政效率的提高、政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范執(zhí)法，也進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。一年中，湖南省共廢止一萬(wàn)多件、失效二萬(wàn)多件紅頭文件，防止了部門(mén)各行其是。同時(shí)還大幅削減了行政審議，減少了行政審批和許可，優(yōu)化、改善了發(fā)展環(huán)境，并為國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施《行政程序法》提供了經(jīng)驗(yàn)。
我不禁為這個(gè)“作繭自縛”的規(guī)定叫好，從另外一個(gè)層面上，我更對(duì)這種“作繭自縛”的先進(jìn)理念寄予更高的期望，因?yàn)檫@恰恰是一個(gè)民主、法治、高效的政府運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)具備的理念和思想。
政府事務(wù)運(yùn)行的公開(kāi)、便民、高效、規(guī)范、法治，是一個(gè)現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)不斷追求的積極元素，作為在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有較大優(yōu)勢(shì)的行政權(quán)力，其運(yùn)行更是需要用法制的手段來(lái)進(jìn)行規(guī)范，從程序上依法保障公正高效，從而達(dá)到結(jié)果上的良性最大化：充分反映人民的愿望，保障政府重大決策的公眾參與、行政權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范化、政務(wù)的公開(kāi)化和提高政府的行政效率。
我們注意到，在行政管理這個(gè)龐大的體系之中，一些機(jī)關(guān)的效率明顯低下；一些規(guī)章制度早已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要；一些重大決策缺乏科學(xué)的參考和民意的參與；一些審批項(xiàng)目層層設(shè)卡，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。等等。這些弊病的存在，嚴(yán)重制約和束縛了行政機(jī)關(guān)的高效和法制化運(yùn)轉(zhuǎn)，也在很大程度上削弱了公民對(duì)行政機(jī)關(guān)公信力的寄予。而湖南省對(duì)癥下藥，從行政程序入手，打了一套漂亮的“組合拳”，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新路徑，以上種種問(wèn)題也就迎刃而解。
從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，在當(dāng)前我國(guó)的快速發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中常常提到一個(gè)投資環(huán)境的問(wèn)題，環(huán)境綜合條件中什么最重要？筆者認(rèn)為，法治的環(huán)境最重要，法治環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力，而且是至關(guān)重要的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)，由于行政程序等多個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，湖南省全省GDP保持12.8%的增速，增速排全國(guó)第五位，這就是一個(gè)最好的注釋。
此外，筆者更想強(qiáng)調(diào)的是一種理念，一種思想，那就是法治的思想，一種依法行政的思想，一種依法治國(guó)的思想！
我們都知道，約束自然導(dǎo)致不自由，但是合理的約束卻是必要的，主動(dòng)接受約束難得，用法治的手段來(lái)主動(dòng)接受約束就更為難得。湖南省近兩年出臺(tái)的一系列規(guī)定，這是湖南政府自愿在頭上套上一個(gè)法治的“緊箍咒”，在某些人看來(lái)，這也可以說(shuō)是一種“作繭自縛”。但是，正是這種具有“自我革命”的意義和標(biāo)本意義的“作繭自縛”，體現(xiàn)了法治探索的勇氣和決心，極為可貴！同樣，在筆者所在的云南，中共云南省委常委、昆明市委書(shū)記仇和，他積極倡導(dǎo)和推動(dòng)出臺(tái)的一系列措施，同樣屬于在自加約束，但是，就是這些自加約束的方法，正在讓我們的行政管理更加科學(xué)、高效和規(guī)范。這種法治層面上的“作繭自縛”，代表著一種中國(guó)現(xiàn)代行政的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化的積極方向。
作為湖南行政程序立法力推者的周強(qiáng)省長(zhǎng)說(shuō)過(guò)：一定要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行！”是的，當(dāng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公民的權(quán)利進(jìn)一步得到保障，民主與法治的力量得到弘揚(yáng)，我們總會(huì)胸懷感動(dòng)，向探索者的勇氣和決心致以敬意！
（唐時(shí)華，云南省高級(jí)人民法院法官。中國(guó)法院網(wǎng)、新華網(wǎng)云南頻道、甘肅網(wǎng)、人民網(wǎng)山西頻道、荊楚網(wǎng)、紅網(wǎng)等媒體特邀評(píng)論員，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《法制日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《燕趙都市報(bào)》全國(guó)各大媒體發(fā)表評(píng)論100多篇，其中，《讓伍皓說(shuō)話，天塌不下來(lái)》、《當(dāng)司法鑒定也需要“肉搏”》、《“全民法官時(shí)代”，法院法官何為？》、《電動(dòng)車管理：神仙打架市民埋單》等系列評(píng)論上百家媒體轉(zhuǎn)載，影響廣泛。此外，發(fā)表新聞作品、法學(xué)論文200萬(wàn)字，獲得全國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)30多項(xiàng)）
