[ 獨(dú)釣寒江雪 ]——(2010-3-20) / 已閱24570次
2、書記員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高。書記員崗位對(duì)書記員有著與法官完全不同的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，那就是打字或?qū)懽炙俣茸銐蚩欤ó?dāng)然以后的發(fā)展趨勢(shì)是打字速度足夠快），語言歸納概括能力足夠強(qiáng)，而這些司法考試顯然是不考的。于是書記員們絲毫不會(huì)把精力放在鉆研和提高自己的業(yè)務(wù)技能上，而只會(huì)放在如何使自己早日由“徒弟”變成“師傅”上。所以在這種管理模式下，永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生出一支高素質(zhì)的書記員隊(duì)伍。
3、錄用標(biāo)準(zhǔn)與法官混同，造成人才和知識(shí)浪費(fèi)。由于書記員是作為法官的后備軍而存在的，那么人民法院就必須按照法官的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件來設(shè)置書記員的招錄條件，這就造成了書記員崗位和法官崗位人才錄用標(biāo)準(zhǔn)的混同。如上所述，書記員崗位本是一個(gè)技術(shù)性和輔助性的崗位，其并不需要高深的法律專業(yè)知識(shí)和過高的學(xué)歷，只需要打字速度足夠快，語言歸納能力足夠強(qiáng)就行了。大量高學(xué)歷和高素質(zhì)的法律人才從事書記員工作無疑是對(duì)人才和知識(shí)的極大浪費(fèi)。
4、法官隊(duì)伍膨脹，法官與書記員比例失調(diào)。由于書記員是作為法官的后備軍而存在的，當(dāng)“徒弟”們一個(gè)個(gè)都“學(xué)成出山”變成“師傅”時(shí)，“徒弟”變?cè)絹碓缴�，“師傅”變�(cè)絹碓蕉�，“師傅”與“徒弟”的比例便嚴(yán)重失衡。“師傅”們便不得不經(jīng)常從事一些諸如送達(dá)、庭審記錄、裝訂卷宗、庭前調(diào)解等本該由“徒弟”們完成的工作，而“師傅”們從事自身本職工作的時(shí)間和精力便會(huì)被大大壓縮，其工作質(zhì)量和效率也便會(huì)大大折扣。
5、司法考試嚴(yán)重放水。由于書記員們是作為法官的后備軍而存在的，書記員們?cè)缛粘蔀榉ü倬统蔀榱颂旖?jīng)地義的事情。假如你是一個(gè)武林高手，收了一個(gè)徒弟，但這個(gè)徒弟學(xué)了40年還出不了山，因?yàn)樗B續(xù)30年通不過你的結(jié)業(yè)考試——打敗山下的十八個(gè)羅漢。請(qǐng)問你這個(gè)徒弟會(huì)不會(huì)背后罵娘？這時(shí)你怎么辦？毫無疑問是私下跟山下的羅漢們打個(gè)招呼，讓他們?cè)诳荚嚂r(shí)適當(dāng)“放放水”，讓這個(gè)徒弟早點(diǎn)“學(xué)成出山”——這才是比較厚道的做法�，F(xiàn)在司法考試嚴(yán)重放水的制度背景與上面這個(gè)小故事有什么兩樣呢？既然書記員被你作為法官的后備軍，你就不能老是讓他們中的大多數(shù)人在候補(bǔ)的“第二梯隊(duì)”位置上懸著吧，但他們又老是通不過你設(shè)置的過關(guān)考試——司法考試，那怎么辦？毫無疑問，肯定是你這個(gè)過關(guān)考試太難了點(diǎn)，那就“放點(diǎn)水”讓他們?cè)琰c(diǎn)過去吧！截止2008年4月，中國(guó)3558個(gè)人民法院共有法官189413人，書記員54212人，司法警察25462人（以上數(shù)據(jù)引自《人民司法·應(yīng)用》2009年第11期第55頁）。法官與書記員的人數(shù)比例大約為3.5:1，即司法實(shí)踐中1名書記員要同時(shí)為3.5名法官提供服務(wù)（實(shí)踐中的情形可能會(huì)好一些，因?yàn)橹袊?guó)的19萬法官中真正辦案的法官大約只有不到12萬人，而且各地大都會(huì)招聘一些臨時(shí)工來應(yīng)對(duì)“書記員荒”）�，F(xiàn)在，更加嚴(yán)重同時(shí)也是非�？膳碌膯栴}是，司法高層們似乎正癡迷于一場(chǎng)消滅書記員的戰(zhàn)役，這場(chǎng)戰(zhàn)役自2006年前后打響以來，其炮火猛烈程度一年勝似一年——這一點(diǎn)被近年來 “放水”愈演愈烈的司法考試展現(xiàn)得淋漓盡致。按照目前的司法考試“放水”速度，幾乎可以肯定的是，過不了十年，書記員這一工種將會(huì)在中國(guó)法院系統(tǒng)基本消失，屆時(shí)法官與書記員的人員比例也許會(huì)達(dá)到10：1，甚至20：1。到那時(shí)，法官們一個(gè)個(gè)都將會(huì)成為名副其實(shí)的“光桿司令”，所有的審判活動(dòng)，包括送達(dá)、庭審記錄、裝訂卷宗、庭前調(diào)解、值庭等，事無巨細(xì)，將不得不由“司令們”親自操刀完成。屆時(shí)，法官們也許會(huì)無限回憶與懷念十幾年前那些有書記員可用的美好時(shí)光，那才是夢(mèng)想中的天堂。
其實(shí)，上述論述同樣適用于現(xiàn)行的法警和法官助理管理模式，只不過書記員管理模式更具有典型性。如果我們不解決目前司法輔助人員向法官的流動(dòng)條件過寬問題，那么我們即使通過十年的大規(guī)模招錄實(shí)現(xiàn)了法院人員的分類管理，我們也不可能將這一勝利成果長(zhǎng)期保持下去�？梢哉f，開展十年的大規(guī)模招錄是我們實(shí)現(xiàn)法院人員分類管理的唯一正確途徑，而解決司法輔助人員向法官的流動(dòng)條件過寬問題又是我們實(shí)現(xiàn)法院人員分類管理長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
應(yīng)當(dāng)徹底斬?cái)鄷泦T和法警向法官的晉升渠道
相比第一個(gè)難題，第二個(gè)難題更難解決。我的解決方案如下：
1、實(shí)施司法助理官制度。全面實(shí)施法官助理、檢察官助理、律師助理制度，法官助理、檢察官助理、律師助理統(tǒng)稱司法助理官。建立全國(guó)統(tǒng)一的司法助理官資格考試作為司法考試的前置性考試，本科以上學(xué)歷法學(xué)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后可參加司法助理官資格考試，國(guó)家按考試成績(jī)和個(gè)人志愿將考試合格者分配至全國(guó)各基層法院或檢察院從事法官助理或檢察官助理工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師助理。從事司法助理官工作滿5年者可以報(bào)考司法考試，國(guó)家按考試成績(jī)和個(gè)人志愿將考試合格者分配至全國(guó)各基層法院或檢察院從事法官或檢察官工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師。每名司法助理官終生只有3次參加司法考試的機(jī)會(huì)，3次考試均未成功者終身不得報(bào)考，喪失成為法官、檢察官或律師的機(jī)會(huì)。
2、徹底斬?cái)鄷泦T和法警向法官的晉升渠道。請(qǐng)注意，我這句話所要表達(dá)的真正含義是：書記員和法警不得直接晉升為法官，只有司法助理官才可以直接晉升為法官，書記員和法警要想成為法官，就要：1、取得法學(xué)專業(yè)本科或以上學(xué)歷；2、從事書記員或法警工作滿8年（最低服務(wù)期限）；3、通過司法助理官資格考試；4、從事司法助理官工作滿5年；5、通過司法資格考試。
為什么要徹底斬?cái)鄷泦T和法警向法官的晉升渠道？我在《書記員改革的唯一正確出路》中有這樣一段文字：“招錄工作最重要、最基本的原則是什么？答案是：招錄到最合適的人才，而非學(xué)歷最高的人才，甚至不是素質(zhì)最高的人才，更不是學(xué)歷和素質(zhì)最高但與招錄崗位毫不相關(guān)的人才。請(qǐng)問，醫(yī)院會(huì)招錄學(xué)醫(yī)的去做護(hù)士嗎？航空公司會(huì)招錄學(xué)飛機(jī)駕駛的去做空姐嗎？報(bào)社會(huì)招錄學(xué)攝影攝像的去做文字編輯嗎？飯店會(huì)招錄學(xué)廚師的去做服務(wù)員嗎？當(dāng)然不會(huì)，因?yàn)樗麄兌谜袖浌ぷ鞯幕驹瓌t是什么，他們不會(huì)犯人才招錄標(biāo)準(zhǔn)混同化的錯(cuò)誤。招錄飛行員去做空姐，招錄醫(yī)生去做護(hù)士，你可能要多支付好幾倍的工資，結(jié)果卻會(huì)是一塌糊涂——碩士畢業(yè)的醫(yī)科畢業(yè)生并不會(huì)比中專畢業(yè)的護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生更擅長(zhǎng)護(hù)理病人。根據(jù)筆者到法院工作幾年來的觀察，法學(xué)本科生、碩士生們大多并不比那些計(jì)算機(jī)學(xué)校培養(yǎng)出的臨時(shí)工們更能勝任書記員工作，因?yàn)闀泦T最重要的職業(yè)技能就是打字速度，計(jì)算機(jī)學(xué)校培養(yǎng)出的技工們的打字速度大多可穩(wěn)定在80字/分以上，而法本、法碩們有幾個(gè)可以達(dá)到？有幾個(gè)可完全跟得上庭審記錄的語速節(jié)奏？正是由于各地在實(shí)施聘任制書記員改革時(shí)仍然按照法官的錄用標(biāo)準(zhǔn)來限制應(yīng)聘者的學(xué)歷，并按照招錄法官的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)書記員招錄考試的考試內(nèi)容，才造成了聘任制書記員事實(shí)上仍然是法官后備軍的現(xiàn)狀。可以說招錄標(biāo)準(zhǔn)的混同化是聘任制書記員改革失敗的最根本原因。”事實(shí)上，不但書記員招錄，目前法警招錄同樣存在著招錄標(biāo)準(zhǔn)與法官混同的問題，由此帶來的后遺癥是書記員、法警向法官過度流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，書記員、法警隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)不高（注意：不是法律素質(zhì)不高，是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高），隊(duì)伍不穩(wěn)，工作定力不夠，老瞅著別人的飯碗。
我的改革方案是什么？那就是招錄適合從事書記員崗位和法警崗位的人而非適合從事法官崗位的人去從事書記員和法警工作。
①關(guān)于書記員招錄。由于在人民法院人員分類管理改革實(shí)現(xiàn)后，書記員的唯一職責(zé)就是庭審記錄，書記員崗位是一個(gè)技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷，也不需要太高深的法律專業(yè)知識(shí)。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，電腦、掃描儀、投影儀等現(xiàn)代化辦公用具已經(jīng)走進(jìn)法庭，電腦記錄代替手寫是法院庭審記錄方式改革的必然趨勢(shì)。因此書記員的打字水平而非法律專業(yè)水平就成為衡量一個(gè)書記員業(yè)務(wù)水平高低的決定性指標(biāo)。至于法律水平，我們對(duì)書記員的要求僅僅是，掌握最常用的法律術(shù)語，不打錯(cuò)別字就行了。未來，法院書記員的招錄條件應(yīng)當(dāng)是：1、法學(xué)大專畢業(yè)生，學(xué)歷過高或過低者免談；2、取得初級(jí)速錄師資格證書，打字速度至少每分120字以上。這樣的制度安排可謂是一石五鳥：1、法學(xué)大專生們有了專為自己設(shè)計(jì)的就業(yè)出路，不必再擠破頭專升本；2、法學(xué)大專教育將徹底擺脫發(fā)展困境，重新樹立發(fā)展目標(biāo)，法學(xué)大專教育將重獲新生；3、法學(xué)大專生不具備參加司法考試資格，加之其從事書記員工作是物盡其用，門當(dāng)戶對(duì)，其會(huì)安心地做書記員，不會(huì)整天哭著鬧著要當(dāng)法官，法院系統(tǒng)從此將有一支穩(wěn)定的書記員隊(duì)伍；4、司法考試的放水壓力將大大緩解；5、書記員隊(duì)伍整體素質(zhì)有望大幅提高，庭審效率將有質(zhì)的飛躍，書記員跟不上庭審節(jié)奏的現(xiàn)象將一去不復(fù)返（注：上述文字摘錄自本人博文《書記員改革的唯一正確出路》，歡迎點(diǎn)擊了解本人關(guān)于書記員改革的更多構(gòu)想。）
②關(guān)于法警招錄。未來法警的主要職責(zé)是什么？答案是：保衛(wèi)法庭，押解、看管被告人，組織旁聽，處理突發(fā)事件，傳遞證據(jù)材料，駕駛警車，送達(dá)法律文書，實(shí)施執(zhí)行等。顯而易見，上述工作并不需要太高深的法律專業(yè)知識(shí)，它需要的是能夠像旗桿一樣整天立在法庭使法庭保持威嚴(yán)的人，它需要的是有較強(qiáng)的處理突發(fā)事件的能力，能在第一時(shí)間將擾亂法庭秩序者帶出法庭的人，它需要的是能夠熟練駕駛警車送達(dá)法律文書、押解犯人的人。誰最適合從事上述工作？毫無疑問并不是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生們，而是那些退役士兵和警校畢業(yè)生們。為什么要從退役士兵中招錄法警？1、退役士兵受過嚴(yán)格的軍姿訓(xùn)練，能夠像旗桿一樣整天立在法庭從而使法庭保持威嚴(yán)；2、退役士兵受過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，讓他們從事押解、看管犯人、維持庭審秩序、處理突發(fā)事件等具有一定危險(xiǎn)性和暴力性的工作正好可以發(fā)揮出他們的優(yōu)勢(shì)。從退役士兵中招錄法警可謂是一石三鳥：1、可以形成一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、高度專業(yè)化的法警隊(duì)伍；2、退役士兵普遍不具備司法考試報(bào)名條件，可緩解司法考試“放水”壓力；3、可以在一定程度上緩解中國(guó)每年幾十萬退役士兵的就業(yè)壓力。因此，未來法警的招錄對(duì)象應(yīng)當(dāng)是：一是面向軍隊(duì)、武警部隊(duì)招錄具有高中學(xué)歷且具備駕駛技能的退役士兵，招錄人數(shù)占招錄計(jì)劃的80%左右，培養(yǎng)目標(biāo)：普通警員。二是招錄具有大專以上學(xué)歷的公安類普通高校畢業(yè)生，招錄人數(shù)占招錄計(jì)劃的20%左右，培養(yǎng)目標(biāo)：法警領(lǐng)導(dǎo)。（上述文字摘錄自本人博文《司法人民性的實(shí)現(xiàn)方式與司法警察的大規(guī)模招錄》，歡迎點(diǎn)擊了解本人關(guān)于法警制度改革的更多構(gòu)想。）
法院招錄：誰也別有“酸葡萄”心理
本人博文《司法人民性的實(shí)現(xiàn)方式與司法警察的大規(guī)模招錄》發(fā)布后，一些網(wǎng)友通過不同途徑對(duì)筆者的觀點(diǎn)表達(dá)不滿和質(zhì)疑，認(rèn)為面向退役士兵招錄法警是對(duì)大學(xué)生的就業(yè)歧視。在這里，我想告訴大家的是，法院招錄，誰也別有”酸葡萄”心理。我多次講過，招錄工作最重要、最基本的原則是招錄到最合適的人才，而非學(xué)歷最高的人才，甚至不是素質(zhì)最高的人才，更不是學(xué)歷和素質(zhì)最高但與招錄崗位毫不相關(guān)的人才。因此，招錄單位為根據(jù)工作職責(zé)和工作性質(zhì)為招錄崗位設(shè)置相應(yīng)的報(bào)考條件，排除某些人報(bào)名是合理的。請(qǐng)問，醫(yī)院招錄護(hù)士，拒絕學(xué)臨床醫(yī)學(xué)的報(bào)考，這能叫就業(yè)歧視嗎？航空公司招錄空姐，拒絕學(xué)飛機(jī)駕駛的報(bào)考，這能叫就業(yè)歧視嗎？報(bào)社招錄文字編輯，拒絕學(xué)攝影攝像的報(bào)考，這又能叫就業(yè)歧視嗎？
當(dāng)一扇門為你關(guān)閉的時(shí)候，必然同時(shí)有另一扇門為你打開。親愛的法本、法碩、法博們，雖然你們失去了成為書記員或法警的機(jī)會(huì)，但司法助理官及法官、檢察官、律師的崗位是向你們敞開的，而且只向你們敞開。我所設(shè)計(jì)的法官、法官助理招錄規(guī)模每年高達(dá)4萬人，如果檢察院系統(tǒng)也同時(shí)開展大規(guī)模招錄的話，這個(gè)招錄規(guī)模將會(huì)更大，你們將有一片只屬于自已的就業(yè)空間。所以，你們還會(huì)認(rèn)為法學(xué)�？粕鷤兒屯艘凼勘鴤儞屪吡吮緦儆谀銈兊娘埻雴�？
親愛的法專朋友們和退役士兵朋友們，你們也沒有必要產(chǎn)生“酸葡萄”心理。雖然你們基本上失去了成為一名法官助理或法官的機(jī)會(huì)，但是請(qǐng)你們思考：如果每個(gè)人都能夠輕而易舉地成為法官的話，那么法官還會(huì)是這個(gè)社會(huì)公平正義的最后守護(hù)神嗎？如果大家都輕而易舉地成為法官的話，那么多繁重而瑣碎的事務(wù)性工作又交給誰去做呢？你們用自己的專業(yè)特長(zhǎng)為這個(gè)國(guó)家和民族的法治事業(yè)做出自己的一份貢獻(xiàn)，這不也是一件十分快樂的事嗎？當(dāng)不了法官助理和法官，并不意味著自己的人生就會(huì)是一片黯淡。試想，空姐可能永遠(yuǎn)成不了飛行員，護(hù)士可能永遠(yuǎn)當(dāng)不成醫(yī)生，但空姐和護(hù)士仍然有自己的職業(yè)理想和職業(yè)追求，仍然有專屬于自己的幸福和快樂。
所以，未來的法官、法官助理、書記員和法警們，請(qǐng)大家都不要有酸葡萄心理，司法的規(guī)律就是如此，與其埋怨，不如適應(yīng)和享受。
（原文出處：http://gk1984123.fyfz.cn/art/559496.htm）
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