[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱6816次
社會(huì)保險(xiǎn)立法若干基本問(wèn)題芻議
張喜亮
立法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事情，社會(huì)保險(xiǎn)立法更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容、出臺(tái)時(shí)機(jī)等等都必須謹(jǐn)慎。學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），感覺(jué)其中很多的基本問(wèn)題還需要仔細(xì)斟酌。
一、立法宗旨問(wèn)題
《草案》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參加人的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法�！�
《草案》以“規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”為宗旨之一。從構(gòu)詞法而言，“關(guān)系”一定是在主體之間形成的，而“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種怎樣的“關(guān)系”，令人費(fèi)解。與其費(fèi)解莫若使用社會(huì)保險(xiǎn)“行為”更為妥當(dāng)。如果我們把社會(huì)保險(xiǎn)法理解為是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行為的法律，那么，作為參加社會(huì)保險(xiǎn)行為活動(dòng)的主體，其合法權(quán)益都必須得到保護(hù)，《草案》僅僅規(guī)定維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)“參加人”的合法權(quán)益，似乎有失偏頗�！恫莅浮芬�(guī)定“使公民共享發(fā)展成果”，由此可以理解為，“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種“全民”的保險(xiǎn)，而本法實(shí)際上并沒(méi)有包括所有的公民，如無(wú)業(yè)者和農(nóng)民的一些保險(xiǎn)在本法里就沒(méi)有具體的內(nèi)容。另外，“共享發(fā)展成果”又令人費(fèi)解： 是公民之間相互共享成果，還是公民共享國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？這樣似是而非的用詞只能使人對(duì)該法產(chǎn)生歧義，法律內(nèi)容也難以體現(xiàn)立法的宗旨。《草案》規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法�！薄吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中有專章規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，本法所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”與勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”之間是怎樣的關(guān)系呢？就《草案》內(nèi)容看，本法主要內(nèi)容還是勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”�！恫莅浮穫�(gè)別之處，試圖把勞動(dòng)法典以外的其它群體也包括進(jìn)來(lái)，但是，鑒于沒(méi)有既定的內(nèi)容而只能做原則性的規(guī)定。由此，則使該法大有名不副實(shí)之嫌。
二、字詞語(yǔ)意問(wèn)題
《草案》內(nèi)容用詞不當(dāng)或概念不一致的問(wèn)題，可以說(shuō)比比皆是。法律字詞其涵義必須清楚，如果產(chǎn)生歧義則勢(shì)必影響法律的權(quán)威性甚至造成社會(huì)生活的混亂。
《草案》第二條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！贝藯l明顯的問(wèn)題就有四處。其一，“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”實(shí)行的是“基本”保險(xiǎn)，而“工傷”、“失業(yè)”和“生育”則不是“基本”保險(xiǎn)。此間究竟存在著什么樣的差異？誠(chéng)然，我們實(shí)際上還存在著“補(bǔ)充”養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)則沒(méi)有被本法涵蓋；工傷、失業(yè)和生育將來(lái)是不是還也可能出現(xiàn)“補(bǔ)充”和類似“補(bǔ)充”的其它形式呢？顯然，本法沒(méi)有給予其拓展的空間。如果強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)是基本的而有意排除了“補(bǔ)充”保險(xiǎn)的內(nèi)容，那么，本法的名稱就需要斟酌了：既然是“社會(huì)保險(xiǎn)法”為什么不能把社會(huì)保險(xiǎn)的形式全部涵蓋呢？其二，一個(gè)“等”字又令人費(fèi)解：國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“等”社會(huì)保險(xiǎn)制度。這里的“等”字究竟該怎樣理解：一種理解是，除所例舉的五項(xiàng)險(xiǎn)種還存在著其它險(xiǎn)種；另一種理解是只有所列的“五項(xiàng)”險(xiǎn)種沒(méi)有其它。從本法內(nèi)容看，只有五項(xiàng)險(xiǎn)種而沒(méi)有其它了，如此看來(lái)“等”字是沒(méi)有任何意義的。其三，“保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下”，這里就有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是此處的“等”情況下，究竟又是指什么情況呢？從本法內(nèi)容看，不存在此五種情況以外的其它情況，這里的“等”字也是沒(méi)有意義的。另一個(gè)是保障“公民”在此情況下享受幫助的權(quán)利，從本法內(nèi)容也看不出所規(guī)定的五項(xiàng)險(xiǎn)種所有“公民”都能享受，名實(shí)不副。其四，本條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)制度保障公民獲得“物質(zhì)幫助的權(quán)利”。就本法內(nèi)容來(lái)看，參加保險(xiǎn)的公民依照本法只享受經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)而沒(méi)有其它任何“物質(zhì)”的內(nèi)容。此表述莫若沿用勞動(dòng)法典的規(guī)定：使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育情況下“獲得幫助和補(bǔ)償”。
三、“應(yīng)當(dāng)”的使用問(wèn)題
一部法律必須嚴(yán)格使用法律語(yǔ)言詞匯，如其不能則歧義難免�！皯�(yīng)當(dāng)”、“必須”、“可以”、“有權(quán)”、“不得”、“禁止”等等，這些都是構(gòu)筑一部法律的最基本的詞匯。但是，這些詞匯的使用亦有嚴(yán)格的限制和特指的涵義。
“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞匯在《草案》中使用頻率最高。從法律而言，“應(yīng)當(dāng)”與“必須”雖然都是義務(wù)性規(guī)定，但是，兩者又有不同。“必須”是指“無(wú)條件”義務(wù)，“應(yīng)當(dāng)”則是“有條件”義務(wù)�！恫莅浮吠ㄆ褂昧恕皯�(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞匯，而認(rèn)真研究起來(lái)則許多并非“應(yīng)當(dāng)”之義而是“必須”。《草案》規(guī)定：用人單位“應(yīng)當(dāng)”按照工資總額比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工“應(yīng)當(dāng)”參加社會(huì)保險(xiǎn)。這里的“應(yīng)當(dāng)”，首先與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定不一致，按照勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者“必須”依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其次，《草案》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”會(huì)使人誤解為存在可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可能性。再次，《草案》第五十八條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免�！奔热贿B“緩”“免”都“不得”，可見當(dāng)事人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是沒(méi)有條件的義務(wù)；既然如此則使用“應(yīng)當(dāng)”就不對(duì)了，正確的用法是“必須”。
除上述基本問(wèn)題，《草案》中還有很多更明顯和具體的問(wèn)題，如繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)者遺屬享受繼承和喪葬與撫恤金問(wèn)題不盡合理的問(wèn)題，用人單位按照“國(guó)家規(guī)定”的工資總額比例在不同險(xiǎn)種中用詞不統(tǒng)一問(wèn)題，還有一些不具有可行性與不符合用人單位現(xiàn)實(shí)情況問(wèn)題以及多處使用“另行規(guī)定”問(wèn)題等等，再就是沒(méi)有充分考慮到與勞動(dòng)法、保險(xiǎn)條例等之間的銜接問(wèn)題。通篇看來(lái)，《草案》明顯反映出對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理解和研究不足，《草案》并不比現(xiàn)行政策更具有實(shí)際意義和可操作性，從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，莫若待條件成熟再制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》更具有現(xiàn)實(shí)性。（張喜亮）
