[ 邱榮輝 ]——(2010-8-1) / 已閱35268次
堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”積極探索提高罪犯教育改造質(zhì)量的有效途徑
邱榮輝
【摘要】監(jiān)管改造工作首要標(biāo)準(zhǔn)的提出，要求把刑釋解教人員的重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的好壞。這對(duì)監(jiān)獄的工作提出了更高的要求，要求我們要以減少刑釋人員的重新違法犯罪率作為目標(biāo)，積極探索提高罪犯教育改造質(zhì)量，適應(yīng)首要標(biāo)準(zhǔn)的要求，推進(jìn)監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】首要標(biāo)準(zhǔn)；教育為本；干警隊(duì)伍建設(shè)；教育社會(huì)化；重新違法犯罪
2008年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效�！秉h的“十七大”提出的“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念。堅(jiān)持以教育改造人為首要任務(wù)、以降低重新違法犯罪率為首要標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期新形勢(shì)下，黨和人民賦予監(jiān)獄機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，是在新的歷史時(shí)期和新的形勢(shì)任務(wù)下，中央對(duì)監(jiān)獄工作提出的新要求。
“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出使監(jiān)獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況，而將“矯治好、改造好”作為新的工作目標(biāo)，“改造人”已經(jīng)凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)。如果說(shuō)，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的思想，體現(xiàn)了黨的監(jiān)獄工作方針的話，那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率，則是新形勢(shì)下監(jiān)獄教育改造工作所面臨的挑戰(zhàn)。作為監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，必須把貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，進(jìn)一步提高監(jiān)管改造工作水平，推進(jìn)監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展，為促進(jìn)和諧監(jiān)獄和和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。本文就基層教育實(shí)踐工作進(jìn)行探索，愿與同行商榷，渴望方家斧正。
一、端正思想，樹(shù)立“教育為本”的理念
從監(jiān)獄工作的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)獄的行刑活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以強(qiáng)制為前提條件的教育活動(dòng)，而且強(qiáng)制也是教育。監(jiān)獄改造罪犯的三大手段，即管理、教育和勞動(dòng)，實(shí)際上都體現(xiàn)著教育的功能，管理是基礎(chǔ)，教育是根本，勞動(dòng)是手段，因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發(fā)揮教育改造的攻心治本作用，才是真正堅(jiān)持“教育為本”。
但由于歷史原因致使大多數(shù)監(jiān)獄肩負(fù)著一邊抓生產(chǎn)，一邊抓管教的“雙重性質(zhì)”、“雙重任務(wù)”，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給教育改造工作帶來(lái)很大的負(fù)面效應(yīng)，當(dāng)教育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要?jiǎng)?wù)時(shí)，也只能無(wú)奈的望洋興嘆，甚至忽視了教育改造人、塑造人、引導(dǎo)人的本能作用，觸及實(shí)際問(wèn)題，教育往往讓道于監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了法律地位很高，實(shí)際地位較低的現(xiàn)象。熟不知，適得其反。由于人的教育工作沒(méi)有放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本根源，容易觸及具體問(wèn)題時(shí)，引發(fā)許多負(fù)面的影響，從而影響了監(jiān)管安全。
從目前教育改造工作所處的社會(huì)大背景及監(jiān)獄工作自身發(fā)展的趨勢(shì)看，環(huán)境與條件有了明顯的改善，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)罪犯教育改造的決定》、《教育改造罪犯綱要》以及監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”等文件的出臺(tái)，黨和政府對(duì)監(jiān)獄工作的重視程度越來(lái)越高，社會(huì)的關(guān)注支持參與加大；監(jiān)管安全的首位意識(shí)牢固樹(shù)立，安全防范機(jī)制大大加強(qiáng)，監(jiān)管設(shè)施明顯改善，“向教育要安全，向教育要效益，向教育要質(zhì)量”已成為監(jiān)獄工作者的明確共識(shí)和統(tǒng)一目標(biāo)。
二、加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，是提高教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)
在監(jiān)獄工作中，提高教育改造工作質(zhì)量的關(guān)鍵在于人的因素，取決于干警隊(duì)伍的構(gòu)建和綜合素質(zhì)的提高。為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境和監(jiān)管教育改造形勢(shì)發(fā)展的要求，為了更好的實(shí)現(xiàn)提高教育改造工作質(zhì)量這一中心任務(wù)，首先必需加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)干警人力資源。提高干警資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地把優(yōu)秀的專業(yè)人才吸收到干警隊(duì)伍中來(lái)。其次要健全和完善干警的培訓(xùn)制度，加大干警培訓(xùn)力度，進(jìn)行有重點(diǎn)、分層次、分門(mén)類(lèi)的培訓(xùn)工作，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。特別要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，用靈活多樣的形式和方法，對(duì)基層干警進(jìn)行教育改造罪犯新知識(shí)、新技能、新方法的傳授和培訓(xùn)，不斷更新其知識(shí)和觀念。了解新時(shí)期罪犯犯罪的趨附性和思想動(dòng)因以及影響其思想改造的眾多質(zhì)的因素，真正使教育工作能夠做到對(duì)癥下藥。第三實(shí)行監(jiān)獄民警的分類(lèi)管理，建立和完善監(jiān)獄民警工作定性定量的考核評(píng)價(jià)體系。加大干警教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，提高他們的物質(zhì)精神文化生活待遇。
三、因勢(shì)而變，完善教育內(nèi)容，提高教育的社會(huì)化程度
我監(jiān)目前押犯情況：一是新形勢(shì)下押犯中財(cái)產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢(shì)，團(tuán)伙犯罪數(shù)量不斷增多，累犯、二進(jìn)宮、三進(jìn)宮甚至四進(jìn)宮罪犯不斷增加；二是罪犯趨于低齡化，且文化程度偏低；三是流竄犯、“三涉犯”類(lèi)罪犯成為監(jiān)獄收押新的特點(diǎn)。
根據(jù)新形勢(shì)下罪犯構(gòu)成的新情況、新特點(diǎn)，運(yùn)用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等科學(xué)原則，從大目標(biāo)著眼，從小目標(biāo)著手，準(zhǔn)確把握教育的切入點(diǎn)，以罪犯的思想轉(zhuǎn)變和惡習(xí)矯正為立足點(diǎn)，對(duì)罪犯的教育做到寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度、區(qū)別對(duì)待、因人施教、有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點(diǎn)，多種形式拓寬教育渠道，以監(jiān)獄文化潛移默化感染凈化罪犯心靈；以罪犯與家屬的親緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮親情力量的影響作用；多維并舉，強(qiáng)化罪犯思想道德、心理素質(zhì)及應(yīng)對(duì)誘因的適應(yīng)能力，為終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施切實(shí)可行、步步為營(yíng)恩威并舉的實(shí)施改造。
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育工作。
據(jù)某監(jiān)獄2008 年全年刑釋的 366 名罪犯的相關(guān)數(shù)據(jù)，刑釋前三個(gè)月內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的罪犯僅有 1 人（因多次打架而被禁閉處罰），罪犯守法守規(guī)率達(dá) 99.72%。因此我們的教育改造手段是有效、有力的�！皯土P失足的行為，修補(bǔ)殘缺的心靈”，監(jiān)獄干警對(duì)罪犯的教育改造是在已經(jīng)成形的樹(shù)干上修剪殘技、嫁接新芽。意味著要灌輸新思想，就要摒棄他們?cè)瓉?lái)的思維模式。
�。�1）、個(gè)別談話教育制度化。每周安排兩天時(shí)間開(kāi)展談話教育，由分管民警深入包干小組與罪犯逐一談話交流，大隊(duì)（中隊(duì)）對(duì)民警深入罪犯小組情況進(jìn)行書(shū)面考核，經(jīng)談話民警簽字確認(rèn)，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面點(diǎn)評(píng)后留存?zhèn)洳�。監(jiān)獄教育改造部門(mén)在談話教育時(shí)間深入監(jiān)區(qū)督查，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。
�。�2）、頑危犯攻堅(jiān)教育經(jīng)常化。修訂完善《掛牌頑危犯教育攻堅(jiān)實(shí)施辦法》，根據(jù)罪犯特點(diǎn)制定詳細(xì)的攻堅(jiān)教育計(jì)劃，并經(jīng)常就教育情況組織會(huì)診，確保責(zé)任到人，措施到位，取得實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)全監(jiān)新確定的頑危犯轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，思想穩(wěn)定率達(dá)到100%。
�。�3）、行為規(guī)范整訓(xùn)常態(tài)化。經(jīng)常組織罪犯對(duì)照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，查找學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活中存在的不足，本著“什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)整治什么”的原則，開(kāi)展行為規(guī)范整訓(xùn)，強(qiáng)化罪犯服刑意識(shí)、身份意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。堅(jiān)決打擊對(duì)抗管教、自傷自殘、企圖逃避改造等嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)管秩序的行為，促使罪犯學(xué)規(guī)范、講規(guī)范、守規(guī)范。
（二）拓寬教育渠道，豐富教育改造內(nèi)涵
�。�1）、抓好出監(jiān)前教育，鞏固罪犯改造成果。罪犯出監(jiān)教育是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是鞏固改造成果的關(guān)鍵時(shí)期,更是提高社會(huì)適應(yīng)能力做好與社會(huì)銜接工作的重要時(shí)期。這一時(shí)期要完成對(duì)罪犯改造效果的綜合和社會(huì)危險(xiǎn)程度的預(yù)測(cè)，它主要是法律、政策、就業(yè)信息的教育，要在內(nèi)外結(jié)合上下功夫。監(jiān)獄出臺(tái)《監(jiān)獄出監(jiān)教育規(guī)定》，完善出監(jiān)教育措施，出監(jiān)教育按照“相對(duì)集中時(shí)間、相對(duì)集中人員、相對(duì)集中教育內(nèi)容”的辦法落實(shí)出監(jiān)教育的基本內(nèi)容，重點(diǎn)是進(jìn)行形勢(shì)政策前途教育、遵紀(jì)守法教育，內(nèi)容不可單一，形式要多樣。并結(jié)合實(shí)際向罪犯介紹當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)就業(yè)形勢(shì)，加快罪犯由“監(jiān)獄人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的步伐。出監(jiān)前，對(duì)罪犯進(jìn)行重新犯罪可能性評(píng)估，評(píng)估率要達(dá)到100%，同時(shí)，將罪犯的服刑情況和評(píng)估意見(jiàn)寄送罪犯原戶籍所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，積極做好幫教安置的銜接工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與社會(huì)的良性互動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接，共同降低刑釋人員的重新犯罪率
�。�2）、突出個(gè)別教育“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的針對(duì)性功能。在開(kāi)展心理矯治教育的同時(shí)，要與罪犯思想教育相結(jié)合，要與個(gè)別教育相結(jié)合，要與分析罪犯深層次思想動(dòng)態(tài)相結(jié)合。干警在談話方式上注重與罪犯在心靈上溝通，產(chǎn)生共鳴，更加注意罪犯的生理、心理特點(diǎn)，改變那種把因心理素質(zhì)不佳、情緒易變、好激動(dòng)引起的問(wèn)題簡(jiǎn)單地當(dāng)作思想品質(zhì)問(wèn)題，而一味采取懲罰、處分了事的狀況，化解抵觸情緒，幫助其消除不良心理。在對(duì)罪犯的個(gè)別談話教育工作中，推行一犯一本談話記錄本，詳細(xì)記載該犯的基本情況和心理測(cè)試結(jié)果，并全程記錄其服刑期間的談話教育情況；罪犯調(diào)往哪里，記錄本跟到哪里，監(jiān)獄可實(shí)行跟蹤回訪制度，要構(gòu)建立體式、全方位的育人機(jī)制，這樣便于干警全面了解掌握該犯服刑以來(lái)的改造動(dòng)態(tài)，為不同時(shí)期個(gè)別教育做好充分資料準(zhǔn)備。
�。�3）、實(shí)施關(guān)注弱勢(shì)群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。針對(duì)近年來(lái)外省籍犯增多，“三無(wú)”罪犯增多，家庭發(fā)生變化的罪犯增多的趨勢(shì)，為了緩解罪犯在服刑期間來(lái)自外界的壓力，對(duì)特別困難的服刑人員和子女，建立相關(guān)的幫扶解困救助基金，利用罪犯、干警和社會(huì)力量為一些特困罪犯家里匯款，解決其子女就學(xué)、家屬就醫(yī)等困難，對(duì)激勵(lì)罪犯改造將會(huì)起到較好的作用
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