[ 張?jiān)诘?]——(2009-12-12) / 已閱24102次
(一)基本規(guī)章,是涉及全行重大的、具有戰(zhàn)略意義的基本管理事項(xiàng)的規(guī)章或公司章程規(guī)定應(yīng)由董(監(jiān))事會(huì)審議通過的規(guī)章,屬于最重要規(guī)章一類。應(yīng)由董(監(jiān))事會(huì)辦公室組織主要職能部室起草,實(shí)際上往往由總行一個(gè)或幾個(gè)職能部室共同起草,或者由行長(zhǎng)或行長(zhǎng)辦公會(huì)指定某部室起草,經(jīng)行長(zhǎng)辦公會(huì)初審后,再報(bào)董(監(jiān))事會(huì)會(huì)議審議通過。名稱一般使用“綱要”、“政策”、“通則”、“框架”、“規(guī)劃”、“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“規(guī)程”等。
。ǘ┚唧w規(guī)章,是指為落實(shí)基本規(guī)章規(guī)定的某項(xiàng)管理制度而制定的涉及全行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的某一類工作、某一類產(chǎn)品、某一類崗位工作的規(guī)范性文件,屬于重要規(guī)章一類。應(yīng)由總行辦公室組織職能部室起草,實(shí)際上往往由總行主管部室起草,分管行長(zhǎng)初審后,報(bào)行長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。名稱一般使用“辦法”、“準(zhǔn)則”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“指引”、“規(guī)則”、“規(guī)程”等。
(三)操作規(guī)章,是指為落實(shí)具體規(guī)章而制定的關(guān)于某項(xiàng)具體工作、某個(gè)具體產(chǎn)品、某個(gè)具體崗位操作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件,屬于一般規(guī)章之類。這類規(guī)章的級(jí)別效力雖然不高,但操作性、實(shí)用性很強(qiáng),是全體員工履行崗位職責(zé)的操作指南,是目前商業(yè)銀行規(guī)章制度建設(shè)的重中之重。一般由主管業(yè)務(wù)的職能部室起草,由分管行領(lǐng)導(dǎo)審批或報(bào)行長(zhǎng)專題辦公會(huì)議審議通過。名稱一般使用“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施意見”、“指導(dǎo)意見”、“操作規(guī)程”、“操作指引”、“業(yè)務(wù)流程”等。
八、三個(gè)層級(jí)劃分理論的實(shí)踐運(yùn)用
筆者所供職的上海銀行股份有限公司在修訂1999年發(fā)布的《上海銀行規(guī)章制度管理辦法》(試行)的基礎(chǔ)上,推出了《上海銀行規(guī)章制度管理辦法》(2006版)。該辦法系統(tǒng)地構(gòu)建了規(guī)章制度的體系框架并界定了規(guī)章類制度的層級(jí)。該辦法規(guī)定,規(guī)章制度體系框架,主要由公司章程類制度、規(guī)章類制度和其他制度三類規(guī)章制度構(gòu)成;為完善公司治理結(jié)構(gòu),明確職責(zé)分工,實(shí)施層級(jí)管理,規(guī)章類制度分為基本規(guī)章、具體規(guī)章、操作規(guī)章三個(gè)層級(jí);對(duì)每個(gè)層級(jí)規(guī)章的標(biāo)題名稱、規(guī)章內(nèi)容、職權(quán)部門、議案提出、起草部門、合規(guī)審查、審議部門、特別程序、備案報(bào)批、簽發(fā)人員、發(fā)布文號(hào)和解釋部門等作了基本規(guī)定(詳見附件《商業(yè)銀行三級(jí)規(guī)章界定要素對(duì)比表》)。
當(dāng)然,鑒于我們上海銀行是一家規(guī)模不大的商業(yè)銀行,為提高規(guī)章制度的制定效率,便于規(guī)章制度的執(zhí)行使用,規(guī)章制度管理辦法規(guī)定,可以將有關(guān)基本規(guī)章和具體規(guī)章進(jìn)行合并制定,遇此情況,該規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行長(zhǎng)辦公會(huì)議審議,再報(bào)董(監(jiān))事會(huì)會(huì)議審議,此類規(guī)章的層級(jí)應(yīng)定為基本規(guī)章;同理,也可將具體規(guī)章和操作規(guī)章進(jìn)行合并制定,此類規(guī)章的層級(jí)應(yīng)定為具體規(guī)章。
自1999年至2008年,就現(xiàn)行有效的規(guī)章制度而言,上海銀行制定了36部基本規(guī)章、64部具體規(guī)章、677部操作規(guī)章,其余大量存在的是會(huì)議紀(jì)要、修正案、業(yè)務(wù)章程、過渡通知、補(bǔ)充通知、轉(zhuǎn)發(fā)通知、發(fā)文通知等“其他制度”。應(yīng)當(dāng)說(shuō),上海銀行規(guī)章層級(jí)劃分與界定制度及其推行,有效地推動(dòng)和保障了銀行內(nèi)部公司治理和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)依法合規(guī)運(yùn)行。另外,需要說(shuō)明的是,根據(jù)我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管要求,有些規(guī)章在董(監(jiān))事會(huì)或行長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后,應(yīng)當(dāng)上報(bào)行黨委甚至金融黨工委批準(zhǔn),方可生效實(shí)施;有些規(guī)章可能是先經(jīng)行黨委會(huì)同意后再由董(監(jiān))事會(huì)或行長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過,還有許多規(guī)章須報(bào)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案。
【作者簡(jiǎn)介】張?jiān)诘潱校?962年生于山東省青州市。華東政法學(xué)院(現(xiàn)為華東政法大學(xué))1988屆法學(xué)學(xué)士、1993屆法學(xué)碩士。中共黨員,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,企業(yè)法律顧問,公司律師,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員,上海銀行總行合規(guī)部副總經(jīng)理。業(yè)務(wù)專長(zhǎng):擔(dān)保業(yè)務(wù)、信貸合同、存款業(yè)務(wù)、金融法務(wù)和銀行規(guī)章制度建設(shè)。
附件
商業(yè)銀行三級(jí)規(guī)章界定要素對(duì)比表
上海銀行總行合規(guī)部 張?jiān)诘?br>
(2008年10月)
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