[ 徐鳳林 ]——(2009-11-10) / 已閱11118次
關(guān)于貫徹《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》工作探究
徐鳳林
2007年1月1日《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》正式實(shí)施。筆者就基層人大常委會(huì)如何站在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，抓好該法的宣傳貫徹，確�！侗O(jiān)督法》在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好服務(wù)進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
1、強(qiáng)化《監(jiān)督法》的宣傳力度，為依法監(jiān)督營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一是辦班培訓(xùn)搞宣傳。常委會(huì)舉辦了二期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。既常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大主席學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》培訓(xùn)班和規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，通過專題輔導(dǎo)講座，使大家明確了《監(jiān)督法》的指導(dǎo)思想，基本原則，監(jiān)督重點(diǎn)、主要形式，明確了該法為常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)提供了法律依據(jù)，增強(qiáng)了新形勢(shì)下做好人大監(jiān)督工作的信心和決心。二是借助活動(dòng)搞宣傳。督導(dǎo)“一府兩院”學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》，自覺接受人大監(jiān)督，并按照《監(jiān)督法》的要求依法行政，公正司法。常委會(huì)還把《監(jiān)督法》作為國家機(jī)關(guān)工作人員任前考試的重要內(nèi)容，納入“五五”普法年度規(guī)劃，在“法律六進(jìn)”活動(dòng)中一并宣傳培訓(xùn)。三是運(yùn)用多種媒體搞宣傳。利用電視臺(tái)、板報(bào)畫廊，簡(jiǎn)報(bào)等媒介，設(shè)立《監(jiān)督法》學(xué)習(xí)專欄，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹動(dòng)態(tài)，廣泛深入地向全社會(huì)宣傳，形成了良好氛圍。
2、強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范依法監(jiān)督程序。常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定和市人大工作實(shí)際，借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，建立了一系列辦法和程序。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織辦公室，對(duì)現(xiàn)有的工作制度、工作文件、工作程序進(jìn)行全面梳理。對(duì)符合《監(jiān)督法》規(guī)定的加以深化和細(xì)化；對(duì)不完全符合《監(jiān)督法》規(guī)定的加以規(guī)范；不符合《監(jiān)督法》規(guī)定的加以清理，并制定了新制度。《蛟河市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》、《蛟河市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作流程》和《蛟河市人大信訪工作規(guī)程》、《重點(diǎn)信訪事項(xiàng)督辦工作規(guī)程》等，規(guī)范人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，為《監(jiān)督法》的貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法監(jiān)督的能力和水平。一是強(qiáng)化了常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取集中與自學(xué)相結(jié)合、網(wǎng)上學(xué)與外出參觀學(xué)相結(jié)合方式，提高常委會(huì)組成人員履職能力和議事能力，提出針對(duì)性的意見和建議。二是改善了常委會(huì)組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。補(bǔ)選年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化人員進(jìn)入常委會(huì)，解決監(jiān)督知識(shí)缺陷問題，改變監(jiān)督工作的被動(dòng)局面。三是監(jiān)督站位準(zhǔn)確，各工作委員會(huì)認(rèn)真履職，常委會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)�！叭椋ú欤被顒�(dòng)圍繞市委提出的苦干實(shí)干、三年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番這一主題精心選題，確定重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律合拍，組織好檢查、視察和調(diào)查，建議精準(zhǔn)，督辦有力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番諫言獻(xiàn)策。確保了審議意見得到認(rèn)真落實(shí)。
創(chuàng)新信訪工作程序，制定出臺(tái)《蛟河市人大信訪工作規(guī)程》和《重點(diǎn)信訪事項(xiàng)督辦工作規(guī)程》，與信訪局、政府法制辦、政法委執(zhí)法監(jiān)督部門及上下級(jí)信訪單位橫向聯(lián)系，縱向溝通，確保了工作順暢，程序規(guī)范。當(dāng)好參謀，提高工作質(zhì)量。開辦了《信訪工作分析》簡(jiǎn)報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確信訪信息情況，認(rèn)真督辦、交辦、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)辦上訪件。以人大信訪室為聯(lián)系群眾的窗口，熱情接訪，化解矛盾，起到穩(wěn)壓器、消火栓的作用。
規(guī)范性文件備案審查工作做到收發(fā)及時(shí)，傳閱規(guī)范，審核細(xì)致，存檔立卷，講求質(zhì)量，不出紕漏。對(duì)送審的規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)致審核，依法監(jiān)督，維護(hù)人大實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)威。
4、強(qiáng)化監(jiān)督方式綜合運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。一是圍繞重點(diǎn)工作搞監(jiān)督。常委會(huì)以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，本著“在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持”的原則，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)濟(jì)總量翻番和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督工作力度，開展了新區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查、“五五”普法和社區(qū)建設(shè)情況的審議監(jiān)督。加大代表議案、建議辦理工作的落實(shí)力度，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。二是圍繞專項(xiàng)工作搞監(jiān)督。常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查和強(qiáng)化信訪工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)依法行政、公正司法等涉法問題的監(jiān)督、開展了對(duì)市檢察院法律監(jiān)督工作的調(diào)查，《消防法》、《治安處罰法》執(zhí)行情況的檢查和《法官法》貫徹落實(shí)情況的調(diào)查，采取多種監(jiān)督方式，把審議和咨詢結(jié)合起來，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，把議案和視察結(jié)合起來，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性，三是圍繞審議意見的落實(shí)搞監(jiān)督。常委會(huì)每年聽取一次市政府對(duì)代表議案、建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告和“一府四院”關(guān)于落實(shí)本年度人大常委會(huì)作出決定，審議意見情況的報(bào)告，對(duì)問題突出、久拖不決的問題，采取詢問和質(zhì)詢、跟蹤調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，促使問題早日解決，增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性。
二、存在問題
1、學(xué)習(xí)宣傳不到位，對(duì)貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》的重要性認(rèn)識(shí)不高，不能充分認(rèn)識(shí)《監(jiān)督法》的權(quán)威性。
2、監(jiān)督方式綜合運(yùn)用的不夠，審議多質(zhì)詢少，詢問多特定問題調(diào)查少，監(jiān)督力度要進(jìn)一步加大。
三、幾點(diǎn)建議
1、樹立有法可依的監(jiān)督理念，進(jìn)一步加大監(jiān)督宣傳力度。作為基層的市人大常委會(huì)，首先要學(xué)習(xí)宣傳好《監(jiān)督法》，全面掌握《監(jiān)督法》的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)到《監(jiān)督法》對(duì)人大監(jiān)督工作提出的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)；其次要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高常委會(huì)組成人員和人大代表的履職能力和議決能力；再次對(duì)“一府兩院”嚴(yán)格要求，增強(qiáng)“一府兩院”接受人大監(jiān)督意識(shí)。
2、樹立依法監(jiān)督的權(quán)威性，進(jìn)一步綜合運(yùn)用監(jiān)督形式。人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，要深刻體現(xiàn)《監(jiān)督法》與時(shí)俱進(jìn)的法律品質(zhì)，要綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，把重點(diǎn)監(jiān)督與一般監(jiān)督結(jié)合起來，把對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督權(quán)與決議權(quán)結(jié)合起來。努力實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)的監(jiān)督就是對(duì)“一府兩院”工作促進(jìn)這一監(jiān)督工作的最高境界，樹立《監(jiān)督法》的權(quán)威性。
3、樹立服務(wù)大局意識(shí)，進(jìn)一步提高依法監(jiān)督的能力和水平。要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市中心工作，按照確定的發(fā)展戰(zhàn)略精心選題，確定重點(diǎn)，一以貫之抓落實(shí)。要強(qiáng)化調(diào)查研究，掌握第一手材料，精準(zhǔn)有效找準(zhǔn)問題；要完善學(xué)習(xí)措施，強(qiáng)化常委會(huì)組成人員的政治和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，立足本職強(qiáng)素質(zhì)，服務(wù)大局搞監(jiān)督，提高審議監(jiān)督質(zhì)量，提高依法監(jiān)督的能力和水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
