[ 閔濤 ]——(2009-11-9) / 已閱16626次
2、以提高訴訟效率為目標(biāo)，加強(qiáng)審前調(diào)解，并強(qiáng)調(diào)法官的調(diào)解義務(wù)。對(duì)于一審普通程序而言，應(yīng)當(dāng)注重審前準(zhǔn)備階段的調(diào)解，即調(diào)解主要在審前進(jìn)行。促進(jìn)糾紛的合意解決，是審前準(zhǔn)備程序的一個(gè)重要功能。隨著審前準(zhǔn)備程序的改革，審前準(zhǔn)備階段將成為一個(gè)獨(dú)立的階段，在此階段，當(dāng)事人完成了起訴與答辯，甚至完成了證據(jù)交換，雙方各自對(duì)對(duì)方的觀點(diǎn)及爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)有了基本的認(rèn)識(shí)，逐漸能夠比較理智地對(duì)待糾紛，從而增加了調(diào)解達(dá)成的可能性。特別是在開庭審理階段，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，法院可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；同時(shí)，把審判中的最后試行調(diào)解時(shí)機(jī)調(diào)整到法官認(rèn)證之后，正式宣判之前。在二審階段、再審階段，也都可以進(jìn)行調(diào)解。
3、設(shè)置多元化的調(diào)解程序。對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟調(diào)解制度進(jìn)行改良，建立對(duì)非訴訟調(diào)解協(xié)議的司法審查制度，對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解程序達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院司法審查確認(rèn)的，即具有法律效力。還可以設(shè)立審前調(diào)解程序。對(duì)于可以調(diào)解的民事案件，基于當(dāng)事人申請(qǐng)或者同意，受理后先進(jìn)入調(diào)解程序，調(diào)解不成再移送裁判；規(guī)范審判調(diào)解程序。在進(jìn)入審判階段后，對(duì)于當(dāng)事人要求調(diào)解的申請(qǐng)，一般應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)對(duì)申請(qǐng)的次數(shù)進(jìn)行限制（可規(guī)定為一般不得超過兩次），以防止訴訟的過分遲延。此外，二審、再審程序中，在當(dāng)事人自由處分的權(quán)限范圍內(nèi)，基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，一般也應(yīng)當(dāng)允許調(diào)解。
4、設(shè)置簡(jiǎn)便化的調(diào)解程序。實(shí)踐證明，調(diào)解結(jié)案的案件，大都與法官靈活的傳喚及方便簡(jiǎn)潔的開庭有很大的關(guān)系，如能充分發(fā)揮調(diào)解程序靈活性與簡(jiǎn)潔性，減少當(dāng)事人開庭的對(duì)立性，無疑會(huì)有利于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。如可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、設(shè)置調(diào)解室通過圓桌方式進(jìn)行座談式調(diào)解，以緩解當(dāng)事人雙方對(duì)立情緒，使調(diào)解在一種相對(duì)融洽和緩的氣氛中進(jìn)行；簡(jiǎn)化調(diào)解筆錄，筆錄僅就可能發(fā)生重要法律效果的行為或場(chǎng)面予以記錄，而對(duì)大部分過程可予以省略。
5、采取激勵(lì)調(diào)解機(jī)制。在現(xiàn)有矛盾沖突日益突出、案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)行鼓勵(lì)性的調(diào)解機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)司法與當(dāng)事人雙贏的局面。修改民事訴訟法時(shí)，可規(guī)定在審前調(diào)解結(jié)案和當(dāng)事人自行和解的，減半收取訴訟費(fèi)用； 在審中、審后程序中調(diào)解結(jié)案的，減收訴訟費(fèi)用的三分之一，以此來鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇通過調(diào)解、和解方式解決糾紛。
6、明確規(guī)定調(diào)解是人民法院審理民事案件的必經(jīng)程序和階段（公示催告等特殊案件除外）。設(shè)立這一程序的目的在于發(fā)揮調(diào)解結(jié)案方式本身具備的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，也使民訴法規(guī)定的當(dāng)事人自由處分原則有可能落到實(shí)處。當(dāng)事人在此階段，在人民法院的主持下，可以自愿協(xié)商，如能達(dá)成協(xié)議，則結(jié)束訴訟；否則，則轉(zhuǎn)入下一訴訟階段。
7、把調(diào)解程序和階段充分?jǐn)U展。在法庭審判實(shí)踐中，可以從以下幾方面對(duì)調(diào)解進(jìn)行擴(kuò)展:一是送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。二是詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。三是雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。四是庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。五是庭審階段的“庭審調(diào)”。
8、確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解；司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。
9、嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹�。審判�?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，調(diào)解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢(shì)，以重視當(dāng)事人的合意來彌補(bǔ)審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強(qiáng)調(diào)案件的實(shí)際需要，尤其是尊重當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，對(duì)審判基本上不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。在中國(guó)特定國(guó)情下，法院調(diào)解已成為我國(guó)社會(huì)政治生活的重要組成部分，被稱為“中國(guó)的衡平法”。 因此,為適應(yīng)新形勢(shì)的需要,對(duì)我國(guó)的民事調(diào)解制度進(jìn)行必要的改革和完善，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
注 釋
1、胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［N］.北京日?qǐng)?bào),2005年6月27日（1）。
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3、譚兵：民事訴訟法學(xué)［M］，北京:法律出版社，2004.P391。
4、梁治平：新波斯人信札［M］.北京：中國(guó)法制出版社,2000..P259
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11、薛江武：我國(guó)法院調(diào)解制度的再思考［J］，貴州法學(xué)，2004（9）。
12、李克寧：完善民事調(diào)解工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)［N］， 太原日?qǐng)?bào)， 2005年10月14日（2）。
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