[ 王春勝 ]——(2009-10-30) / 已閱16478次
2008年郊區(qū)法庭執(zhí)行案件司法統(tǒng)計(jì)分析
王春勝
2008年，北安市人民法院郊區(qū)法庭共受理執(zhí)行案件50件。收案總標(biāo)的金額92.00萬元。全部執(zhí)行完畢案件42件，執(zhí)結(jié)率為84%,執(zhí)結(jié)標(biāo)的83.90萬元，實(shí)際到位標(biāo)的77.00萬元，實(shí)際到位率為91.77%。在所收案件中，共收民間借貸案件21件，占收案數(shù)的42%；婚姻家庭繼承糾紛案件14件，占收案數(shù)的28%；人身損害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案件6件，占收案數(shù)的12%；涉農(nóng)案件6件，占收案數(shù)的12%；其它民事糾紛案件3件，占收案數(shù)的6%。
一、經(jīng)過對(duì)本年收結(jié)案情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2008年執(zhí)行案件存在以下特點(diǎn)：
1、收案數(shù)增加
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，2008年我庭執(zhí)行案件較上年有所增加，全年共受理執(zhí)行案件數(shù)50件，比2007年的42件增加8件，增長比例為19%。預(yù)計(jì)今后幾年我庭受理的執(zhí)行案件數(shù)將繼續(xù)增加，人少案多的矛盾將進(jìn)一步凸顯。
2、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)和承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件明顯增多
在2007年以前，農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)和承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件較少，2007年為2件。2008年此類案件明顯增多，全年共受理此類案件6件，占收案總數(shù)的12%，案件數(shù)為2007年的3倍。由于近年來城市建設(shè)步伐的加快，村民小組、村委會(huì)在集體部分土地被征用后，對(duì)土地補(bǔ)償款沒有進(jìn)行有效合理的分配，導(dǎo)致一部分沒有得到或少得到土地補(bǔ)償款的村民向法院主張其權(quán)利。而且該類案件的執(zhí)行難度較大，多數(shù)案件涉及面廣，對(duì)抗性強(qiáng)，社會(huì)影響大，如處理不當(dāng)容易引發(fā)社會(huì)的不安定。
3、婚姻家庭類執(zhí)行案件中所占比例較大
以2008年為例，該院全年共受理婚姻家庭類執(zhí)行案件14件，占所受理執(zhí)行案件總數(shù)的28%。該類執(zhí)行案件一般申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的數(shù)額較小。在我庭去年受理的8件贍養(yǎng)執(zhí)行案件中，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的均在2000元以下。全部贍養(yǎng)執(zhí)行案件中標(biāo)的最小的是每月60元，標(biāo)的最大的是每月150元，相對(duì)于其他案件的執(zhí)行標(biāo)的而言，執(zhí)行標(biāo)的一般較小。案件分布的地域性明顯。我庭去年所受理的8件贍養(yǎng)執(zhí)行案件均發(fā)生在農(nóng)村，15名申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人都為農(nóng)民。從當(dāng)事人居住的地域來看，贍養(yǎng)糾紛案件多發(fā)生在農(nóng)村,且具有地域廣、路途遙遠(yuǎn)、居住相對(duì)松散等特點(diǎn)，農(nóng)村的老年人喪失勞動(dòng)能力后也就失去了自我生存的保障能力，贍養(yǎng)費(fèi)用和子女的供養(yǎng)便成為其生活的唯一來源。并且該類案件還具有被執(zhí)行人多屬社會(huì)的低收入群體、文化素質(zhì)普遍偏低、案件的執(zhí)行具有反復(fù)性等特征。
4、個(gè)案執(zhí)行難度進(jìn)一步增大
從2008年收、結(jié)案數(shù)及執(zhí)行情況看，個(gè)案執(zhí)行難度進(jìn)一步增大。主要表現(xiàn)在：一是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行情況突出。不少被執(zhí)行人在進(jìn)入執(zhí)行程序前，就已經(jīng)采取變賣等形式轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)；有的被執(zhí)行人在進(jìn)入判決宣判后就外出不歸，導(dǎo)致進(jìn)入執(zhí)行程序后要么被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，要么被執(zhí)行人下落不明致使執(zhí)行線索無法查明而執(zhí)行不能；二是涉及群體性案件執(zhí)行困難。涉及群體性執(zhí)行案件因?yàn)楫?dāng)事人多，矛盾復(fù)雜，一旦處理不好就會(huì)產(chǎn)生涉法信訪、上訪事件。如某信用社申請(qǐng)執(zhí)行某村民不當(dāng)?shù)美讣趫?zhí)行過程中，當(dāng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí)，該村民就多次以上訪為名抵制執(zhí)行，而作為申請(qǐng)執(zhí)行人，一旦權(quán)利不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，就指責(zé)法院執(zhí)行不力，給法院的執(zhí)行工作造成了很大的壓力；三是土地補(bǔ)償案件執(zhí)行難度大。一部分沒有得到或少得到土地補(bǔ)償款的村民向法院訴訟，當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，土地補(bǔ)償款已經(jīng)分配完畢，無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致案件執(zhí)行不能。
二、解決措施
執(zhí)行工作是人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是，執(zhí)行難在很大程度上不僅僅要依靠法院自身努力去解決，也要有整個(gè)社會(huì)力量的積極努力和配合。針對(duì)目前執(zhí)行工作的嚴(yán)峻情勢，需要從以下幾個(gè)方面想辦法、挖潛力、重創(chuàng)新，提高執(zhí)行案件的結(jié)案率。
1 、合理運(yùn)用“執(zhí)行用盡”的原則指導(dǎo)實(shí)踐
多數(shù)情形下，法院執(zhí)行就是當(dāng)事人在生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的情況下，尋求公力救濟(jì)的途徑。既然是救濟(jì)，就有可能實(shí)現(xiàn)得了，也有可能實(shí)現(xiàn)不了。當(dāng)使用一切執(zhí)行手段仍不能使債務(wù)人履行債務(wù)時(shí)，案件就應(yīng)當(dāng)結(jié)案，未執(zhí)結(jié)案件時(shí)，正確、合理地運(yùn)用“執(zhí)行用盡”原則來處理問題，在當(dāng)前及以后的執(zhí)行工作中尤為必要。要落實(shí)好這項(xiàng)原則，就要努力轉(zhuǎn)變當(dāng)事人的片面觀念，進(jìn)一步用宣傳來確立以當(dāng)事人主義為核心內(nèi)容的執(zhí)行理念，主動(dòng)告知當(dāng)事人在執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)，法院在執(zhí)行中的權(quán)利和責(zé)任，充分說明執(zhí)行工作中執(zhí)行人員的努力、困難和問題，取得當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，使執(zhí)行工作從“案件執(zhí)行不了就是法院的責(zé)任”的觀念誤區(qū)中走出來，步入良性循環(huán)的軌道。
2、提高執(zhí)行人員綜合素質(zhì)，在依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上講究靈活性
法院執(zhí)行工作的靈活性，就是根據(jù)執(zhí)行案件的具體情況，靈活、創(chuàng)造性地決定執(zhí)行方法和實(shí)施執(zhí)行手段。其實(shí)質(zhì)就是在法律原則范圍內(nèi)，開發(fā)多種思路，把握復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)法的特點(diǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，執(zhí)行工作中遇到的新問題、新情況也更加復(fù)雜，僅僅依靠原有的一些執(zhí)行方式來解決問題，已達(dá)不到應(yīng)有的效果。創(chuàng)新執(zhí)行方式已是勢在必行，這就要求執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中，要有創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽探索，充分利用、準(zhǔn)確適用法律去解決執(zhí)行工作中所遇到的新情況、新問題，彌補(bǔ)法律上的空白和漏洞。有了創(chuàng)造意識(shí)，不等于具備了創(chuàng)造的條件和才能，其才能的發(fā)揮還取決于深厚的理論積淀，要善于在實(shí)踐中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)，只有豐富的知識(shí)蘊(yùn)藏才能做到厚積薄發(fā)。講究執(zhí)行工作的語言藝術(shù)，語言藝術(shù)要有合法性、合理性、專業(yè)性和靈活性，做到講法、講理和講禮。講法，就是要針對(duì)當(dāng)事人在法律上的盲點(diǎn)作出說明和解釋，使被執(zhí)行人充分明白其應(yīng)盡的義務(wù)和拒不執(zhí)行所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。講理，要求執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人要以理服人，化解被執(zhí)行人的敵對(duì)態(tài)度。由于執(zhí)行人員水平參差不齊，不少執(zhí)行人員還不能善于運(yùn)用法律武器提高執(zhí)行效率，因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期考核，使其有一種緊迫性和壓力感，對(duì)提高執(zhí)行水平也是非常必要的。
3、充分發(fā)揮法院之間委托執(zhí)行的重要作用，減少執(zhí)行成本，提高效益
在執(zhí)行過程中以最小的執(zhí)行成本，實(shí)現(xiàn)最大的執(zhí)行效益，采用委托執(zhí)行方式就是一種重要的手段。這不僅節(jié)省大量人力物力，而且有利于各級(jí)法院干警樹立整體觀念。解決“委托執(zhí)行難”，除強(qiáng)化法律規(guī)定外，重要的是對(duì)執(zhí)行人員加強(qiáng)顧全大局觀念教育，克服地方保護(hù)主義和“額外負(fù)擔(dān)”等思想，與此同時(shí)，應(yīng)由有關(guān)部門制定委托執(zhí)行的監(jiān)管制度，定期通報(bào)制度實(shí)施情況，增加委托執(zhí)行的力度，從而發(fā)揮其重要作用。對(duì)此我國新出臺(tái)的司法解釋已經(jīng)做了進(jìn)一步的細(xì)化，使其更加規(guī)范，具有可操作性。
4、以新思路新方法提高執(zhí)結(jié)率
多措并舉限制“老賴”高消費(fèi)。在實(shí)際工作中，我們常常遇到這種情況：法院無法查找到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而被執(zhí)行人以“無履行能力”的身份拿著法律規(guī)定對(duì)抗制裁，卻出入在燈紅酒綠的高檔消費(fèi)場所，其根本目的就是為了繼續(xù)占有他人的財(cái)產(chǎn)，滿足自己各種需要和消費(fèi)。限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)行為，堵住其高消費(fèi)的途徑，其目的就是要使惡意賴債者有錢花不了，有錢不敢花，賴債的目的不能得逞，聲譽(yù)受到影響，從而迫使其自動(dòng)履行法律文書確定的給付義務(wù)。具體辦法為：（1）、通知被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，經(jīng)法律審查后，制作申報(bào)財(cái)產(chǎn)清單，被執(zhí)行人在清單上簽字蓋章，備案存查。在保障被執(zhí)行人必要的生產(chǎn)和生活前提下，對(duì)其申報(bào)財(cái)產(chǎn)中可執(zhí)行的部分，按照有關(guān)規(guī)定先予執(zhí)行，被執(zhí)行人及其共同生活成員只能在法院限定的其申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，超過此消費(fèi)，應(yīng)及時(shí)向法院申請(qǐng)，說明理由和財(cái)產(chǎn)來源，未經(jīng)法院許可，視為違法規(guī)定的高消費(fèi)，予以制裁。（2）、對(duì)被執(zhí)行人及其共同生活的家庭成員發(fā)給限制消費(fèi)須知，告知被執(zhí)行人及其共同生活的家庭成員不得從事的消費(fèi)行為，以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（3）、利用媒體，對(duì)通過以上督促仍不履行的被執(zhí)行人在其居住地區(qū)通過電視、報(bào)紙、新聞等媒體發(fā)布公告或到被執(zhí)行人工作單位、居委會(huì)及有關(guān)娛樂場所張貼公告，向社會(huì)各界公開告知被執(zhí)行人無能力履行法院判決，以及不得從事高消費(fèi)行為等情況。同時(shí)還可以警示社會(huì)上其他單位和個(gè)人，了解被執(zhí)行人的真實(shí)面目，以防再上當(dāng)受騙，減少和避免經(jīng)濟(jì)、民事糾紛的發(fā)生。（4）、對(duì)確認(rèn)違反執(zhí)行規(guī)定的行為，進(jìn)行處罰，在執(zhí)行過程中經(jīng)執(zhí)行人員搜查或群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有違反須知的高消費(fèi)行為或隱藏財(cái)產(chǎn)行為的，應(yīng)立即依照民事訴訟102條第6款或刑法313條之規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行罰款、拘留或追究刑事責(zé)任，從而達(dá)到預(yù)期效果，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。
5、調(diào)動(dòng)知情群眾支持法院工作的積極性。法院的執(zhí)行力量是非常有限的，而且這種情況在較長時(shí)間內(nèi)無法改變，發(fā)動(dòng)知情群眾用口頭、書面、電話等方式，對(duì)以所謂“無履行能力”為由拒不執(zhí)行，但申請(qǐng)人和執(zhí)行人員“認(rèn)為”其有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行卻無具體線索的案件，只要能提供有用的線索就按所提供案件的執(zhí)行標(biāo)的，按一定比例給予舉報(bào)人經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，此經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)執(zhí)行人支付，這樣，即不增加法院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使申請(qǐng)執(zhí)行人付出較少的支出，就能使案件圓滿執(zhí)結(jié)，是提高結(jié)案率行之有效的措施。
6、對(duì)于涉農(nóng)執(zhí)行案件，選擇執(zhí)行季節(jié)與說服教育相結(jié)合的方式。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入，實(shí)踐中一般應(yīng)選擇在秋收后至春節(jié)前這段時(shí)間執(zhí)行，因這段時(shí)間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，喂養(yǎng)的牲口豬只等已長肥，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。另外，由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，執(zhí)行起來勞神費(fèi)力，很多案件都難以一次性執(zhí)結(jié)，因此在執(zhí)行中應(yīng)多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行，并引導(dǎo)其從被執(zhí)動(dòng)接受執(zhí)行往主動(dòng)履行義務(wù)方向發(fā)展，對(duì)一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說服被執(zhí)行人定立履行計(jì)劃，并督促其按期自助履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩，這樣即節(jié)省開支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。
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