[ 陳乃進(jìn) ]——(2009-12-31) / 已閱10711次
論農(nóng)村集體土地按份共有制
陳乃進(jìn)
[摘要]：《中華人民共和國(guó)憲法》第八條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)……”所謂“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”是公有還是共有（可分按份共有和共同共有）,含混不清，隨著“土地流轉(zhuǎn)改革”政策的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)盡快依法予以認(rèn)定。
[關(guān)鍵詞] 集體所有制；共有制（私有制）；兼并土地；生產(chǎn)力；大地主
中國(guó)社會(huì)主義土地公有制和私有制歸屬問(wèn)題，就是社會(huì)生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有的相關(guān)法律制度問(wèn)題，對(duì)于實(shí)行哪種制度又是一個(gè)復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一的哲學(xué)問(wèn)題。土地公有制分為國(guó)家所有和集體所有兩個(gè)部分組成，集體所有從法律上來(lái)講不能屬于公有，應(yīng)當(dāng)屬于共有。勞動(dòng)群眾集體所有的土地，到底誰(shuí)來(lái)代表權(quán)利主體行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利？一直沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，既然是公有就得由國(guó)家來(lái)主張權(quán)利，如果是共有就得由農(nóng)民集體來(lái)主張權(quán)利�？墒�，現(xiàn)狀的土地所有制根本不是這樣。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第八條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)……”在這里我們就可以看出，“勞動(dòng)群眾集體所有制”的規(guī)定是非常的含混不清和復(fù)雜。
改革開(kāi)放以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)制度是一個(gè)什么樣的制度呢？實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)不完全的土地私有化制度，披著社會(huì)主義公有制的外衣，變成了一個(gè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的很不規(guī)范的勞動(dòng)群眾集體所有制。所以，這種制度的不完善就會(huì)產(chǎn)生出越來(lái)越多的流動(dòng)農(nóng)民工群體、就會(huì)產(chǎn)生出多多少少的官商勾結(jié)和腐敗、就會(huì)產(chǎn)生出令人不可思議的商品房天價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足矛盾雖然有所緩解，但土地私有化改革不徹底，農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益預(yù)期思想受限制，城鄉(xiāng)收入差距大，勞動(dòng)力過(guò)剩流向城市多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、參與市場(chǎng)竟?fàn)幠芰θ�。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式改變慢，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐 。
2009年中央一號(hào)文件:“今年建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”。有很多人認(rèn)為，“土地流轉(zhuǎn)改革”同樣是一個(gè)不完全的土地私有化改革，允許“地主（富人）”兼并土地，使絕大多數(shù)失地農(nóng)民成為新時(shí)代的農(nóng)奴，社會(huì)可能將會(huì)出現(xiàn)空前的災(zāi)難。那么，這一說(shuō)法還是不夠完整，實(shí)行“土地流轉(zhuǎn)改革”，“地主（富人）”兼并（承包）土地是必然的，失地農(nóng)民成為“農(nóng)奴、災(zāi)難”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。2007年10月21日《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱第九自然段：“我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力……改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)……鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，逐步消滅貧窮”。一國(guó)一君、一地一主、君主與平民、富人與窮人等范疇的存在是客觀的，無(wú)可爭(zhēng)議的，和諧也是無(wú)從談起的。我們首先要從社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展看，“土地流轉(zhuǎn)改革”是不是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展還是起阻礙作用。
在上個(gè)世紀(jì)生產(chǎn)力水平非常低下的舊社會(huì)，地主（富人）掌握了大量的土地，《半夜雞叫》中的大地主周扒皮為了殘酷剝削長(zhǎng)工的勞動(dòng)力，竟學(xué)著雞叫讓長(zhǎng)工在天還沒(méi)亮?xí)r就要下地干活;《少年英雄劉文學(xué)》中的大地主王榮學(xué)在集體的地里偷辣椒，要抓他去坦白，卻兇狠地用刀砍死少年英雄劉文學(xué);還有《白毛女》中的黃世仁;《紅色娘子軍》中的南霸天等大地主，都成為我們的階級(jí)敵人，我們恨透了他們的“剝削”。1950年8月20日中國(guó)政務(wù)院公布了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》：“一、地主，占有土地，自己不勞動(dòng)，或只有附帶的勞動(dòng)，而靠剝削為生的，叫做地主”�！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》P276:“地主是指占有土地，自己不勞動(dòng)，依靠出租土地剝削農(nóng)民為主要生活來(lái)源的人……”。所謂“地主階級(jí)、不勞而獲、封建剝削”之詞都是來(lái)自我國(guó)上個(gè)世紀(jì)的土地改革時(shí)期。
從建國(guó)以后，地主的概念發(fā)生了天翻地覆的變化，1950年6月30日，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》： “第一條 廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土
地所有制……。第二條 沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋……”�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言第六自然段：“……人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會(huì)主義制
度已經(jīng)確立”；第八自然段：“在我國(guó)，剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅……”。新黨章甚至連“剝削”二字也已經(jīng)查找不到了。
在國(guó)外，《百度詞條》解釋：“地主……西方學(xué)指的是農(nóng)場(chǎng)主 Farmer (注：Farmer在中文翻譯為農(nóng)民，在英文中其實(shí)是指具備土地作為產(chǎn)業(yè)資本的人，因?yàn)槲鞣綄?shí)行的是農(nóng)場(chǎng)化管理，故農(nóng)場(chǎng)主即為地主）。東方學(xué)說(shuō)中古代未有這個(gè)稱呼，近代引進(jìn)這個(gè)稱呼后，泛指具備相對(duì)多的土地作為資本的人”。2006年5月27日《萬(wàn)通商聯(lián)》載：“河南姑娘尚舒蘭在蕭山是一個(gè)傳奇人物……在錢塘江畔，她和丈夫承包了68畝土地，種糧、種棉、養(yǎng)魚(yú)。17年后的今天，她擁有了年銷售額4500萬(wàn)元的公司……成為一個(gè)精明能干的“女農(nóng)場(chǎng)主”。還當(dāng)選為區(qū)人大代表，全國(guó)勞動(dòng)模范�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》所謂的“先富”是不是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然是越富越好，通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)改革”、“大肆兼并（承包）土地”，新的大地主（富人）肯定蜂擁而至。
我們可以想象在任何一種經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)形式中，收入的差別總是不可避免的，率先富裕起來(lái)的只能是一部分地區(qū)和一部分人，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的調(diào)節(jié)，富裕起來(lái)的人一定是越來(lái)越多。但是，部分貧困的地區(qū)和失業(yè)的窮人應(yīng)該怎么辦？貧富之間如何調(diào)節(jié)？根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第三十六條：“年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。”國(guó)務(wù)院令第258號(hào)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第四條：“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳�！边�有醫(yī)療、危房、交通事故、上學(xué)、生活困難等救助救濟(jì)辦法陸續(xù)出臺(tái)，各種制度的逐步完善和實(shí)施，社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，老百姓完全未必害怕當(dāng)代的大地主又來(lái)學(xué)著嚴(yán)重違背生活常識(shí)的半夜雞叫和偷點(diǎn)辣椒而殺人。
中國(guó)是一個(gè)泱泱大國(guó),經(jīng)過(guò)幾十年的天翻地覆的變革，為什么催生不了現(xiàn)代國(guó)際超級(jí)大地主呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)法律制度還不完善，對(duì)農(nóng)村集體所有制的土地到底是公有還是共有不明確，制約著社會(huì)生產(chǎn)力水平的穩(wěn)步發(fā)展。隨著“土地流轉(zhuǎn)改革”政策的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)盡快依法認(rèn)定農(nóng)村土地集體所有制為共有制（可分按份共有和共同共有）,鼓勵(lì)富人大量兼并土地，大力投資農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高品牌，催生現(xiàn)代國(guó)際超級(jí)大地主，參加國(guó)際竟?fàn)師o(wú)敵手，中國(guó)農(nóng)業(yè)才有永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。才能達(dá)到“民富國(guó)強(qiáng)，眾安道泰”的目的。
作者：陳乃進(jìn) 浙江平陽(yáng)順溪田里村人
