[ 王盤明 ]——(2009-6-24) / 已閱19635次
信息化網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)的創(chuàng)新之路
王盤明
【前言】
如果將整個法院比喻一個人的話，各業(yè)務(wù)部門就是人的手與腳這些行動器官，那么司法政務(wù)就是人的神經(jīng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)層就是人的大腦。司法政務(wù)對內(nèi)作為連接各業(yè)務(wù)部門信息中樞神經(jīng)系統(tǒng)起著對領(lǐng)導(dǎo)層意志的上傳下達的重要作用，同時也是依照領(lǐng)導(dǎo)的決策意志組織實施組織部門；對外而言司法政務(wù)系統(tǒng)需要積極的對外獲取外部信息，感知外部世界，將外部信息系統(tǒng)反饋到人民法院內(nèi)部中，上傳至法院的領(lǐng)導(dǎo)層決策層，適時而變，因應(yīng)對策，同時也將法院的信息傳遞到外部世界，代表人民法院形象，輸出價值判斷與法律價值判斷。司法政務(wù)工作是人民法院的管理性、服務(wù)性工作部門，也是遇事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、溝通協(xié)調(diào)內(nèi)外的重要作用。同時司法政務(wù)系統(tǒng)是一個完整的信息系統(tǒng)，是一個信息獲取、傳遞、發(fā)布、組織實施的綜合信息體系；傳統(tǒng)的以紙質(zhì)的文字、圖形的方式傳遞信息、獲取信息、處理信息的方式已經(jīng)不能夠滿足在現(xiàn)代化社會信息化社會下對人民法院政務(wù)系統(tǒng)的高要求了，以網(wǎng)絡(luò)化、計算機化的綜合信息處理機制是適應(yīng)人民法院司法政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展與創(chuàng)新的必由之路，將為人民法院公正司法提供有力的政務(wù)保障。
【正文】
一、司法政務(wù)的概念與內(nèi)涵
1．司法政務(wù)的概念
司法政務(wù)是人民法院專門機構(gòu)處理與法院相關(guān)聯(lián)的內(nèi)外部行政事務(wù)、以及與案件審判、執(zhí)行相關(guān)聯(lián)的司法行政事務(wù)。
司法政務(wù)的內(nèi)涵包括：人民法院同級、上下級內(nèi)部行政事務(wù)；政府行政部門與人民法院因公形成的行政事務(wù)；其他人民團體或組織因行政關(guān)系形成的行政事務(wù)。
2．司法政務(wù)與電子政務(wù)
電子政務(wù)對政府職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務(wù)豐富了政府職能的實現(xiàn)形式，使政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，調(diào)整了中央與地方的政府職能，并增加了一些新的政府職能，電子政務(wù)通過提高政府能力增強了政府職能履行能力。
電子政務(wù)的作用有：1）電子政務(wù)豐富了政府職能形式；2）電子政務(wù)創(chuàng)新了政府職能結(jié)構(gòu)；3）電子政務(wù)通過提高政府能力增強政府職能履行能力。
司法政務(wù)涵括了電子政務(wù)中的大部分內(nèi)容與要求，但是司法政務(wù)與電子政務(wù)還有著顯著的區(qū)別與特殊性，表現(xiàn)在：1）司法政務(wù)是人民法院的內(nèi)外部政務(wù)實施工作，具有專有性；2）司法政務(wù)是以司法工作為主線的政務(wù)活動，具有法律性；3）司法政務(wù)同時具備行政事務(wù)的性質(zhì)與司法工作的性質(zhì)，具有雙重實施性。
二、司法政務(wù)的機能
1．司法政務(wù)的功能機制
司法政務(wù)的功能機制內(nèi)容有：1）信息的獲取機制；2）信息分析機制；3）信息傳輸機制；4)信息發(fā)布機制；5）信息事件決策實施機制；
2．司法政務(wù)功能機制的產(chǎn)生與來源
司法政務(wù)功能機制的產(chǎn)生源自于人民法院司法政務(wù)在行政事務(wù)處理中的實際需要，其最終的淵源是由人民法院內(nèi)部的一系列內(nèi)部職責分工的組織體系與責任分工所產(chǎn)生，其職能大小與職責由法院內(nèi)部制定的一系列職能文件所定義。
三、司法政務(wù)的平臺機制
司法政務(wù)機制的機能實現(xiàn)需要一系列的制度與信息技術(shù)與信息科技作為硬件支撐平臺，人民法院內(nèi)部所規(guī)定的各種行政制度就是司法政務(wù)機制運行所必須的制度平臺。
1．司法政務(wù)信息的獲取與處理機制平臺
司法政務(wù)的核心組織機構(gòu)是人民法院辦公室，它是是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運轉(zhuǎn)的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項重要職能，任務(wù)繁重，職責重大。而作為人民法院各項工作的神經(jīng)中樞最首要的任務(wù)是信息的暢通，需要對重要問題與事件具備非凡的政治敏感性與責任感。
司法政務(wù)的工作內(nèi)容就是對信息的獲取與處理，辦公室作為人民法院聯(lián)系上下級法院，同級法院中各業(yè)務(wù)部門的信息核心機關(guān)，需要對上下級法院的各種信息進行分類匯總，對各審判業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)中形成的各種信息進行了解評估，匯總數(shù)據(jù)，對比數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)與單一事件信息中發(fā)現(xiàn)問題，上報決策機關(guān)(院黨組)作出相應(yīng)的決策。
2．傳統(tǒng)的以人為核心的司法政務(wù)的預(yù)警體系的優(yōu)點與缺點
司法政務(wù)信息處理的傳統(tǒng)方式是匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)推出結(jié)論，這種處理方式我們一般稱之為“事后諸葛亮”，最大的特點就是在事件發(fā)生后通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計或分析的方式推導(dǎo)出結(jié)論，往往這種信息處理方式都是事后的而非預(yù)警的。
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