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主要論著 |
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律師在構(gòu)建和諧社會中的作用
甘肅正峰律師事務(wù)所張海
黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會。這是我國在特定的歷史階段，改革開放后引起了我國社會的巨大變革，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成、完善過程中，思想觀念、意識形態(tài)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多種因素并存，相互交織、社會生活中各種不和諧因素日益增多和凸現(xiàn)的情況下提出來的，黨和政府在歷史進(jìn)程中適時提出了構(gòu)建和諧社會。是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)執(zhí)政黨歷史任務(wù)的必然要求，為穩(wěn)定社會和促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
和諧社會是指堅持以人為本，通過思想、政治、教育、誘導(dǎo)等方式，搞好社會本身各個環(huán)節(jié)，各種因素、各種組織、各種機(jī)制之間協(xié)調(diào)，調(diào)動社會的各種積極因素，激發(fā)社會活力，使創(chuàng)造社會財富的源泉得以充分涌流，社會呈現(xiàn)出一種公平、公正、誠信友愛、朝氣蓬勃、社會穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的狀態(tài)，推動社會的文明與發(fā)展。民主法治是構(gòu)建和諧社會的最基本的特征和最重要的保證，律師在構(gòu)建和諧社會中具有以下作用 ：
一、律師是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要力量，民主法治進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)
胡錦濤同志在《省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中指出"發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。"沒有民主就沒有社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。而依法治國的根本目的在于保障人民當(dāng)家作主，是實現(xiàn)民主的基本途徑，構(gòu)建和諧社會，法治發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會主義和諧社會必須切實推進(jìn)民主法治的進(jìn)程。律師本身就是民主制度的產(chǎn)物，維護(hù)法律的實施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)依法治國也正是律師的使命，世界上各國律師都成為社會民主制度的捍衛(wèi)者。
1、律師是民主法治思想的重要傳播使者
歷史的發(fā)展進(jìn)程告訴我們，法治的產(chǎn)生和運行是以權(quán)力制約和權(quán)利保障為基礎(chǔ)和核心的，并強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等，任何人的行為不能超越法律。我國律師隊伍以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的工作原則，通過執(zhí)業(yè)把社會主義的民主理念不斷的傳輸給當(dāng)事人，把國家政策的、法治民主的理念社會化，通過法律的途徑保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。律師在此發(fā)揮了積極的幫助和支持作用，在訴訟代理中，依法維護(hù)公民的民主權(quán)利，同侵犯公民民主權(quán)利的行為做積極的、堅決的斗爭，在制約權(quán)力、保障權(quán)利和捍衛(wèi)法律至上方面具有特有的作用，是其他部門不可代替的。律師在執(zhí)業(yè)中貫徹和執(zhí)行法律，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師成為我國推進(jìn)民主法治進(jìn)程不可或缺的中堅力量。
2、律師是國家公權(quán)力的最佳制衡者
律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時，也對國家公權(quán)力產(chǎn)生制約。律師作為一名法律工作者，服務(wù)于人民、服務(wù)于社會，是國家與百姓的結(jié)合點，使人民權(quán)利與國家權(quán)力之間形成監(jiān)督制約關(guān)系。民眾中的個體相對國家公權(quán)力來說是弱小的，對國家政策、法律的理解程度相對公權(quán)力來說也是不足的，通過律師的代理活動，極大的促進(jìn)了民眾對這種公權(quán)力的制衡作用，促進(jìn)了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促進(jìn)了法治政府的形成與改進(jìn)；對司法權(quán)而言，切實維護(hù)了司法的公正，真正實現(xiàn)依法治國。
曾經(jīng)我們代理過這樣一件案子，某鄉(xiāng)政府由于對信訪拒不答復(fù)，當(dāng)事人最終運用了法律武器為自己討回了一個公道。
具體案情為：七旬老太吳某某稱，現(xiàn)在所住房屋，是祖父和父親留的遺產(chǎn)，有房產(chǎn)證為證。1970年，院落出借給同鄉(xiāng)農(nóng)民王某某暫時居住。去年5月她想要回房子時才知道，鄉(xiāng)政府的前身鄉(xiāng)人民公社22年前曾批準(zhǔn)王某某對房屋進(jìn)行翻建，王某某以這個批件作為依據(jù)不肯返還。吳某某認(rèn)為鄉(xiāng)政府的審批對自己不公，去年9月29日，吳某某郵寄行政審查申請書給鄉(xiāng)政府，要求對建房許可證的依據(jù)和合法性進(jìn)行審查。然而，時隔3個多月，鄉(xiāng)政府一直置之不理。吳某某委托我們所律師來代理此案，經(jīng)我們調(diào)查取證，多方了解。我們認(rèn)為，根據(jù)《信訪條例》，如果鄉(xiāng)政府認(rèn)為吳某某的信訪申請是自己可以直接辦理的，就應(yīng)該在30日內(nèi)辦理完畢，并將結(jié)果答復(fù)吳某某；如果認(rèn)為自己無權(quán)做出決定，就應(yīng)在60日內(nèi)及時報送上級行政機(jī)關(guān)或轉(zhuǎn)給其他行政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府既沒對信訪進(jìn)行辦理，也沒有說明需要延期，已經(jīng)構(gòu)成了怠于履行職責(zé)。我們依法向法院提起行政訴訟，最后法院判決鄉(xiāng)政府30日內(nèi)履行職責(zé)。對此判決吳某某勝感滿意，其認(rèn)為在這個案子上律師幫她維護(hù)了應(yīng)有的權(quán)利。律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，也是積極參加法律實踐的過程，不僅是法律的完善者，還是法律的開拓者，更是民主進(jìn)程的先行者，律師的活動也在不斷的促進(jìn)我國的民主法制進(jìn)程。
律師通過制衡權(quán)力、保障公民權(quán)利以及法律至上理念的播撒，不斷地推進(jìn)著我國民主政治進(jìn)程，落實著依法治國方略，從而發(fā)展社會主義民主法治，健全社會主義法制，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障和制度屏障。
二、律師在化解矛盾、穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧社會作用重大
1、社會在新的歷史階段發(fā)展中產(chǎn)生了新的矛盾
我國實行改革開放政策，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度，正逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會蓬勃發(fā)展，原有的社會關(guān)系平衡被打破，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使社會矛盾更趨復(fù)雜和尖銳，由此帶來的各類紛爭，集中凸現(xiàn)，社會的穩(wěn)定受到制約。我國維護(hù)穩(wěn)定的形勢總體上是好的，但影響穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少。尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政治體制向民主法治轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是思想文化領(lǐng)域，既有發(fā)展不平衡因素，也有社會利益多元化因素。尤其是因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。自2000年至2006年我所就接受城鎮(zhèn)拆遷案件10件，接受農(nóng)村征地案件6件，勞資糾紛15件。在處理這些案件時，我們不僅僅依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是，我們律師為當(dāng)事人講解法律知識，分析各方關(guān)系，通過律師對事實的專業(yè)分析，對當(dāng)事人合法權(quán)益確受到侵犯的，及時的向有關(guān)機(jī)關(guān)作匯報，防止了事態(tài)擴(kuò)大，使雙方關(guān)系得以緩和，糾紛在訴前得以解決，同時也減少了訴累，節(jié)約了司法資源。因此，致力于社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解，做好新形勢下社會穩(wěn)定工作，必然是構(gòu)建和諧社會的基本保障。律師所具有的獨立地位、中介功能，決定了律師在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，疏導(dǎo)群眾的情緒，化解社會的矛盾中應(yīng)發(fā)揮息紛止?fàn)幍淖饔谩?nbsp;
2、對穩(wěn)定大局意義重大
律師特別是在群體上訪，集體訴訟案件中的作用尤為重大，通過當(dāng)事人的委托，與當(dāng)事人建立了信任關(guān)系，有利于認(rèn)清事實的真相，通過律師對事實的專業(yè)分析，對當(dāng)事人合法權(quán)益確受到侵犯的，律師應(yīng)及時的向有關(guān)機(jī)關(guān)匯報，防止事態(tài)擴(kuò)大和造成不必要的社會影響，同時，作好當(dāng)事人的思想說服工作，使當(dāng)事人通過正當(dāng)渠道來反映和解決問題，讓當(dāng)事人避免過激的行為和方式，在維護(hù)穩(wěn)定的大前提下，積極的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師用法律的方式來協(xié)助黨和政府排憂解難搞好穩(wěn)定。
另外，律師絕大多數(shù)時間都是同群眾打交道，接受和解答咨詢的時間占了律師工作的三分之二以上，前來咨詢的群眾大多數(shù)是出于對法律的不理解或者對社會所調(diào)整的某些關(guān)系不理解，通過咨詢和律師的解答，認(rèn)定自己的權(quán)利是否受到侵害或者確定用什么樣的方式來調(diào)整自己與集體、他人之間的相互關(guān)系，其中也不妨采用訴訟的手段進(jìn)行，但并不多，僅我所今年七、八、九三個月律師接待來信、來訪統(tǒng)計，就充分證明了這一點，三個月中，共接待群眾咨詢147起，234人，但真正提起訴訟的僅24件，占16.7。更多的當(dāng)事人是通過律師的提供法律幫助，明確了自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，采取了比較適當(dāng)?shù)姆椒▉碚{(diào)整自己與社會、他人之間的矛盾關(guān)系，息訴糾紛。因此，律師應(yīng)充分利用接待和解答群眾法律咨詢的機(jī)會，認(rèn)真為當(dāng)事人提供法律幫助，宣傳法律知識，使當(dāng)事人明確自己在調(diào)整和處理各種社會關(guān)系時（如社會管理、勞資關(guān)系、利益分配、民意表達(dá)、相鄰糾紛等），正確地行使權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
三、維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義，律師作用意義重大
社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。美國當(dāng)代哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰O羅爾斯指出："社會公平是一個國家的公民和平相處的政治底線。"社會公平和正義是和諧社會的靈魂。維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，既涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。
律師是公平正義的化身，同時也肩負(fù)著維護(hù)社會公平正義的神圣使命，法律是實現(xiàn)公平正義的保障，保障社會公民享有應(yīng)享有之權(quán)利的工具。律師功不可沒：律師通過捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和法律面前人人平等，來維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。律師作為法律實施的實踐者，作為公權(quán)力的制衡者，保障和實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大化而恪盡職守，奮斗不已，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律的公平公正和正確實施。律師通過維護(hù)司法公正而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。司法是匡扶社會公平正義的最后一道屏障。沒有律師參與的司法過程與結(jié)果是難以想象的，尤其是在刑事司法領(lǐng)域。
律師通過法律援助而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。在當(dāng)前，社會上的第一個失衡就是強(qiáng)勢群體和弱勢群體在權(quán)利分布上的不均衡，也造成了利益的極不均衡，弱勢群體保護(hù)自己合法權(quán)益的能力也較薄弱。弱勢群體的利益長期得不到保護(hù)，就會因為矛盾的積累，造成激化，使弱勢群體不相信法律、無視法律，甚至是藐視法律，而按照自己的意愿恣意妄為，從而造成社會的不穩(wěn)定，甚至是動蕩。律師通過法律援助，表達(dá)弱勢群體的訴求，捍衛(wèi)弱勢群體的合法權(quán)益，為其生存與尊嚴(yán)而奔走呼號，促使相關(guān)法律制度的完善。
四、為構(gòu)建和諧社會律師的應(yīng)為模式與我們的嘗試
構(gòu)建和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會諸種因素，法制則是該系統(tǒng)良好運行的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。律師作為基礎(chǔ)性系統(tǒng)的重要組成部分，扮演著特殊角色，律師的每一項工作均與和諧社會的構(gòu)建休戚相關(guān)。律師應(yīng)以保障人權(quán)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、維護(hù)社會公平公正為已任，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)依法治國，促進(jìn)社會和諧發(fā)展為歷史使命。為此，我所在2005年11月份規(guī)范所內(nèi)制度，重建細(xì)劃受案制度，對私自接案收費行為給予嚴(yán)厲處分。更加嚴(yán)格了財務(wù)會計制度，為建立規(guī)范化的律所邁出了更大的一步。同時還組成了學(xué)習(xí)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家有關(guān)構(gòu)建和諧社會的方針政策文件，認(rèn)真做學(xué)習(xí)筆記，并書寫了學(xué)習(xí)心得。另外還開展了研討會，就如何正確而又更好地履行自己職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會獻(xiàn)言敬策，并出微薄之力，進(jìn)行了廣泛而激烈的討論。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)所里的實際情況及各律師的專項特長，對所內(nèi)進(jìn)行了部門劃分與組合，將所分為訴訟部與非訴訟部，其下又細(xì)分為刑事部、民事部、行政部等部門，以便更好的為當(dāng)事人服務(wù)，為和諧社會的構(gòu)建服務(wù)。
讓我們每一位律師從自身做起，從現(xiàn)在做起，從自己的實際行動做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會獻(xiàn)出自己的光和熱。
社會主義和諧社會的歷史將有我們?nèi)w律師人的精彩篇章！
讓我們共同努力！
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