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公告信息 |
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主要論著 |
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巧用行政復(fù)議程序 代理土地維權(quán)案件 ——律師代理行政復(fù)議案件實(shí)務(wù) 作者 閆鳳翥 河北冀港律師事務(wù)所 律師 《行政復(fù)議法》已于1999年10月1日起施行,目前各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)已建立健全,并納入了法制軌道。《行政復(fù)議法》的施行不僅僅是各級(jí)政府依法行政,從嚴(yán)治政的一項(xiàng)重要舉措,也是律師代理業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。律師如何熟練運(yùn)用行政復(fù)議法,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,特別是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利,為農(nóng)民維權(quán)找到一條合法的救濟(jì)途徑,是律師維護(hù)農(nóng)民權(quán)利業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)新實(shí)務(wù)。 一、選準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)是代理農(nóng)民維權(quán)案件的復(fù)議申請(qǐng)技巧 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指:依照《行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。具體來(lái)說(shuō)就是指受理行政復(fù)議申請(qǐng),做出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)。具體辦事機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立的法制辦公室(科),律師代理行政復(fù)議案件,首要任務(wù)是選準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān),在選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中,要熟練掌握《行政復(fù)議法》第十二、十三、十四、十五條的具體規(guī)定。根據(jù)案件具體情況,本著:“便利、高效”的原則為委托人選準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)。因此,律師要清楚代理的復(fù)議案件應(yīng)到哪個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)按下列方法遞交: (一)對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)政府職能廳局的具體行政行為不服的按下列原則遞交復(fù)議申請(qǐng) 1、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的廳局只向其上級(jí)主管廳局遞交申請(qǐng); 2、不實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的廳局,可以選擇本級(jí)政府或上級(jí)主管廳局遞交申請(qǐng)。 (二)對(duì)政府職能廳局依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的按下列原則遞交申請(qǐng) 1、依法以自己名義作出的具體行政行為的可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的職能廳局或者該職能廳局的本級(jí)政府遞交申請(qǐng); 2、不是或依法不能以自己名義作出具體行政行為的,按著對(duì)政府職能廳局的具體行政行為遞交原則遞交申請(qǐng); 3、對(duì)法定授權(quán)的職能部門作出的具體行政行為,首先看其是否是法律或法規(guī)授權(quán)。規(guī)章或規(guī)范性文件授權(quán)的,不能做出具體行政行為。對(duì)法定授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,向直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)。 (三)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府的具體行政行為不服的按下列原則遞交申請(qǐng) 向上一級(jí)政府遞交復(fù)議申請(qǐng),不能向原級(jí)或越級(jí)遞交復(fù)議申請(qǐng)。即不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的復(fù)議到縣區(qū)政府遞交復(fù)議申請(qǐng);不服縣區(qū)政府的行政復(fù)議到市或行署(盟)級(jí)政府遞交申請(qǐng),不服市或行署(盟)的行政復(fù)議到。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府遞交申請(qǐng)。 (四)對(duì)國(guó)務(wù)院各部委或省級(jí)政府的具體行政不服的適用原級(jí)復(fù)議原則,即誰(shuí)做出誰(shuí)復(fù)議 1、對(duì)省部級(jí)的復(fù)議申請(qǐng),必須先原級(jí)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的才可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議,也可選擇向法院提出訴訟。 2、國(guó)務(wù)院的行政復(fù)議決定是終級(jí)的 (五)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出具體行政行為不服的,有三種情況分別處理 1、同一個(gè)政府兩個(gè)以上職能廳局共同作出的具體行政行為,向這些廳局所屬的政府遞交 行政復(fù)議申請(qǐng)。 2、不同級(jí)別政府所屬職能廳局共同作出的具體行政行為向級(jí)別高的職能廳局所屬政府遞交復(fù)議申請(qǐng)。 3、對(duì)兩個(gè)以上政府共同作出具體行政行為不服的向級(jí)別高的政府上一級(jí)政府遞交復(fù)議申請(qǐng),但有省政府為共同政府時(shí),則向省級(jí)政府遞交復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)兩個(gè)以上不同省份的市級(jí)以下政府共同作出的具體行政行為不服的,可優(yōu)選一方的上級(jí)政府遞交復(fù)議申請(qǐng)。 二、熟練掌握哪些具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議是代理農(nóng)民維權(quán)案件的行政救濟(jì)技巧 哪些行政行為可以提出復(fù)議申請(qǐng)是行政復(fù)議的受理范圍,不是所有的具體行政行為都可以進(jìn)行行政復(fù)議,只有行政機(jī)關(guān)所做的具體行政行為侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益,且該具體行政行為己列入了《行政復(fù)議法》的行政復(fù)議范圍時(shí),才可提出行政復(fù)議。 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益,律師要充分運(yùn)用行政復(fù)議方法,要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì),更大限度地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。因此根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的列舉概括式的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際。歸納出有下列情形之一的可以提出行政復(fù)議申請(qǐng): (一)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的包括下列幾項(xiàng)行政處罰行政行為 農(nóng)業(yè)行政主管廳局,依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《種子法》等農(nóng)業(yè)法規(guī)對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織做出的罰款,未收違法所得,未收非法財(cái)物的處罰決定; 林業(yè)行政主管廳局(林業(yè)公安機(jī)關(guān)),依據(jù)《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等行業(yè)法規(guī)對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織做出的罰款,未收違法所得,未收非法財(cái)物的處罰規(guī)定; 動(dòng)植物防疫主管廳局,依據(jù)動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村各級(jí)組織做出的罰款、未收違法所得、消毀動(dòng)植物病原體的處罰決定; 水政行政主管廳局,依據(jù)《水利法》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作出的罰款等行政處罰。 國(guó)地資源行政主管廳局依據(jù)《土地管理法》及實(shí)施細(xì)則對(duì)農(nóng)民作出的罰款,加罰滯納金的處罰決定; (二)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民作出的有關(guān)許可證等變更、中止、撤銷的決定不服的包括下列幾項(xiàng)決定 國(guó)土資源行政主管廳局作出變更、中止、撤銷采礦許可證的; 水政主管廳局作出的變更、中止、撤銷用水許可證的; 勞動(dòng)或技術(shù)主管廳局作出變更、中止、撤銷農(nóng)民權(quán)術(shù)資格證書(shū)的。 (三)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的包括下列幾項(xiàng)決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府作出的土地使用權(quán)決定; 縣政府作出的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草源、荒地、灘涂的所有權(quán)、使用權(quán)決定; (四)行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)提出的行政復(fù)議包括下列幾項(xiàng): 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括: (1)對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分權(quán); (2)拒絕平調(diào)的權(quán)利; (3)自主安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利; (4)確定產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、勞務(wù)價(jià)格權(quán); (5)自愿參加行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利; (6)申辦貸款權(quán)利,利用外資權(quán)利; (7)自主確定企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工、勞務(wù)報(bào)酬權(quán)利; (8)開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利; (9)自主訂立合同的權(quán)利。 2、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括: (1)按照合同約定享有自主權(quán); (2)自主確定種植品種的權(quán)利; (3)自主安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利; (4)自主決定勞動(dòng)雇工的權(quán)利。 (五)行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益提出的行政復(fù)議申請(qǐng)包括: 1、行政機(jī)關(guān)確認(rèn)合同無(wú)效的; 2、行政機(jī)關(guān)決定變更合同的; 3、行政機(jī)關(guān)決定廢止合同的; 4、行政機(jī)關(guān)支持發(fā)包方不履行合同的; 5、行政機(jī)關(guān)決定提高承包費(fèi)的; 6、行政機(jī)關(guān)決定解除合同的。 (六)行政機(jī)關(guān)亂攤派、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)包括: 1、行政機(jī)關(guān)收取治安費(fèi)的; 2、行政機(jī)關(guān)調(diào)征勞力修建道路、學(xué)校的; 3、行政機(jī)關(guān)自行規(guī)定向農(nóng)民收費(fèi)的; 4、行政機(jī)關(guān)向農(nóng)民亂攤派亂收費(fèi)用的。 (七)向行政機(jī)關(guān)申辦證照、資格證、申請(qǐng)審批、登記,行政機(jī)關(guān)不依法辦理的: 1、向林業(yè)主管局中辦采伐許可證、狩獵證、林地使用證、林權(quán)證的; 2、向國(guó)土資源主管局申辦宅基地使用證、土地所有權(quán)證、土地使用證的; 3、向農(nóng)業(yè)合同主管機(jī)關(guān)申辦土地承包證的; 4、向民政局、鄉(xiāng)政府申辦村委會(huì)成員當(dāng)選證和登記的; 5、向國(guó)土資源主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)宅基地抵押、荒山合同抵押登記的; 6、向土地承包合同主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)登記事項(xiàng)的; 三、在代理行政復(fù)議案件中注意掌握以下幾點(diǎn) (一)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定一并提出審查申請(qǐng) 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定一并提出審查申請(qǐng)有利于行政復(fù)議的合法解決!缎姓䦶(fù)議法》第七條規(guī)定了行政復(fù)議的同時(shí)申請(qǐng)人可一并提出抽象行政行為的審查包括: 1、國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)定; 2、縣級(jí)以上政府及職能部門的規(guī)定; 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定; 這里注意的是審查的內(nèi)容不包括規(guī)章,只是各級(jí)政府或部門的“紅頭文件”如果該具體行政行為所依據(jù)的是這些政府或部門的“紅頭文件”就應(yīng)提出申請(qǐng)予以審查。 (二)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或處理決定,不能提出復(fù)議申請(qǐng),只能按原糾紛提起訴訟解決 (三)利用“轉(zhuǎn)送”達(dá)到立案的目的 由于特殊原因,有時(shí)復(fù)議申請(qǐng)無(wú)法遞交,造成不能如期主張權(quán)利,因此,根據(jù)行政復(fù)議法第十五條規(guī)定,只要符合十五條的“五個(gè)”情形可采取轉(zhuǎn)送的辦法立案。即可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)政府遞交申請(qǐng),由該縣政府自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào),并告知申請(qǐng)人,接受轉(zhuǎn)送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)審查是否受理,告知申請(qǐng)人的,即為受理。 (五)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的,在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提起行政訴訟 《行政復(fù)議法》第十六條規(guī)定的法定復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提出行政訴訟。一是要掌握法定期限是多長(zhǎng),行政復(fù)議法第三十條規(guī)定:1、一般為60日;2、特別情況延長(zhǎng)30日;3、法律規(guī)定短于60日的從其規(guī)定;二是復(fù)議機(jī)關(guān)不按期做出復(fù)議決定,超過(guò)法定期限滿之日起15日內(nèi)即可向法院提起行政訴訟。 (六)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或受理后不予答復(fù)的處理原則 1、屬于復(fù)議前置的具體行政行為,如果復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或在法定期間內(nèi)不予答復(fù)的,申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)。以復(fù)議機(jī)關(guān)或原作出具體行政行為機(jī)關(guān)為被告,向法院提出了訴訟,請(qǐng)示求法院判決受理、給予答復(fù)或撤消具體行政行。 2、屬于復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人選擇的具體行政行為如遇上述情況就原具體行政行為的作出機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。 (七)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定做出后,如不服復(fù)議決定提起行政訴訟的處理原則 1、屬于行政復(fù)議范圍,但不屬于行政訴訟范圍的復(fù)議決定,當(dāng)事人不服的,不能向法院提起行政訴訟; 2、屬于行政訴訟范圍的具體行政行為的復(fù)議決定,如不服可向法院提出訴訟。 3、屬于最終裁決的復(fù)議決定不能向法院提起行政訴訟。最終裁決的復(fù)議決定包括以下幾種: (1) 對(duì)省部級(jí)復(fù)議決定不服,向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)仲裁的而做出的最終決定。 (2) 國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定; (3) 國(guó)務(wù)院或省部級(jí)政府對(duì)土地調(diào)整的復(fù)議決定; (4) 國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)征收土地的復(fù)議決定; (5) 省級(jí)政府對(duì)確認(rèn)自然資源所有權(quán)的復(fù)議決定; (6) 省級(jí)政府對(duì)確認(rèn)自然資源使用權(quán)的復(fù)議議決定; (7) 行政訴訟法受理范圍以外的其他行政行為的復(fù)議決定; (8) 抽象行政行為的審查決定。 四、深刻理解行政復(fù)議審查方法,在代理行政復(fù)議案件時(shí)要充分發(fā)揮律師代理作用 在行政復(fù)議的實(shí)踐中,行政機(jī)關(guān)主要采取以下兩種方式:一是書(shū)面審查辦法;行政復(fù)議機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料及證據(jù)和被申請(qǐng)人及第三人提供的答辯材料及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行書(shū)面審查,原則上不向復(fù)議雙方了解情況,也不做相關(guān)調(diào)查。二是當(dāng)面審查辦法,類似于法庭開(kāi)庭辦法,但只有下列二種情況下才采取當(dāng)面審查。1、申請(qǐng)人要求復(fù)議機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)或者調(diào)查了解情況,2、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可采用當(dāng)面審查辦法。實(shí)踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)面審查的方式是多樣的,既可采取分別聽(tīng)取意見(jiàn),也可采取將各方當(dāng)事人召集到一起進(jìn)行調(diào)查,質(zhì)證辯論。結(jié)合行政復(fù)議方法,根據(jù)行政復(fù)議案件的具體情況代理人應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): 1、及時(shí)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通,掌握第一時(shí)間信息及時(shí)查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人或第三人的答辯和證據(jù)材料,以獲得相關(guān)證據(jù)。注意復(fù)印件應(yīng)當(dāng)要求復(fù)議機(jī)關(guān)加蓋公章證明復(fù)議時(shí)間及與原件相符的說(shuō)明。 2、對(duì)獲得的被申請(qǐng)人提供的答辯和證據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真的分析。結(jié)合當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其具體行政行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),做出是否申請(qǐng)當(dāng)面審查、質(zhì)證、辯論等決定。對(duì)于爭(zhēng)議較大的復(fù)議案件一般要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,提出辯論意見(jiàn); 3、對(duì)于當(dāng)面審查的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交代理詞或法律意見(jiàn)書(shū)。對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和法律的適用、具體行政行為的合法性給予充分的論述。 4、代理人要特別注意被申請(qǐng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的證據(jù),依據(jù)和相關(guān)資料的時(shí)間。行政復(fù)議法第二十三條規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答辯,并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。代理律師要在閱卷時(shí)查明被申請(qǐng)人收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本的日期,是否在10日內(nèi)提交的有關(guān)卷宗資料,即從收到之日算起10日內(nèi)。如超過(guò)該期限,則復(fù)議結(jié)果即以確定為撤銷該具體行政行為;復(fù)議法第二十八條第四項(xiàng)明確規(guī)定:不按規(guī)定提交書(shū)面答復(fù)、提交有關(guān)證據(jù)、依據(jù)的視為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。 5、行政復(fù)議法規(guī)定涉及農(nóng)民行政復(fù)議前置的應(yīng)先行復(fù)議,絕不可先行提起行政訴訟。 除行政復(fù)議法以外的特別法中如有復(fù)議前置的規(guī)定從其規(guī)定,如無(wú)前置要求的從其復(fù)議法。以免駁回行政起訴。行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議前置涉及農(nóng)民權(quán)利的行政復(fù)議案件較多,主要有如下幾類: (1)行政機(jī)關(guān)依法賦予專屬權(quán)力的有關(guān)決定: 征收土地決定;集體土地邊界的決定;集體土地所有權(quán)的確認(rèn)。 (2)賦予他人權(quán)利性質(zhì)的決定: 確認(rèn)土地承包權(quán)的決定或不予確認(rèn);宅基地使用權(quán)的確認(rèn)發(fā)證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地或公益用地的審批; (3)可能侵權(quán)性質(zhì)的決定: 集體采礦權(quán)到期前責(zé)令交回采礦權(quán)或取消采礦權(quán);不依法批準(zhǔn)集體組織個(gè)別調(diào)整土地的申請(qǐng);不依法批準(zhǔn)集體組織 以外的單位或個(gè)人承包土地的;不依法審批宅基地的;不依法審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施,公益用地的;不受理集體組織土地確權(quán)申請(qǐng)的;
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