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葉秀進(jìn)律師撰寫(xiě)的文章《也談商標(biāo)代理業(yè)的規(guī)范和發(fā)展》被《中華商標(biāo)》雜志2004年第11期收錄。
附全文如下：
也談商標(biāo)代理業(yè)的規(guī)范和發(fā)展
葉秀進(jìn)
2003年2月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)[2003]5號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》，取消商標(biāo)代理組織審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批。至此商標(biāo)代理業(yè)全面放開(kāi)，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)手續(xù)在我國(guó)部分省市也逐漸變得較為簡(jiǎn)便。
取消商標(biāo)代理組織審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批前，我國(guó)有商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)151家。取消行政審批后的約一年半時(shí)間，截止2004年9月30日，我國(guó)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)1357家，約是取消行政審批前的9倍。
在如此短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展之快確實(shí)令人驚訝，但也應(yīng)當(dāng)在意料之中。一是近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)和加入WTO的影響，中國(guó)廣大企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和消費(fèi)者品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量更是迅猛發(fā)展。我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量2003年為452,095件，2004年上半年約為26.8萬(wàn)件，從1999年至2004年年增長(zhǎng)幅度均超過(guò)20；二是1998年以前，由于我國(guó)商標(biāo)代理行業(yè)存在的“行業(yè)分割、市場(chǎng)壟斷”，絕大部分商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是隸屬于各地工商行政管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位，他們長(zhǎng)期依托其得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)和積累的原始客戶(hù)，為自己贏得了較為可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
正是基于以上原因，取消行政審批后，我國(guó)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛發(fā)展。但我們要看到，在國(guó)務(wù)院下文取消商標(biāo)代理組織審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批后，仍有許多不和諧的因素。一是部分省份以種種理由限制商標(biāo)代理業(yè)的發(fā)展，以市場(chǎng)容量有限、提高注冊(cè)資金最低限額等理由拒絕擬新設(shè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。對(duì)他們不太熟悉的人投資設(shè)立商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法請(qǐng)求，以“暫緩登記注冊(cè)”等理由拒絕為其辦理登記注冊(cè)，另一方面卻在為極少數(shù)人辦理登記注冊(cè)。這里面究竟有多少秘密讓人無(wú)法讀懂�！熬团聸](méi)有條件”。二是個(gè)別省份在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)新設(shè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度，遲遲不開(kāi)展新設(shè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)工作。三是在部分律師事務(wù)所請(qǐng)求開(kāi)展商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的問(wèn)題上，一直未能有一個(gè)切實(shí)可行的方案。2004年7月22日，北京市第一中級(jí)人民法院作出撤銷(xiāo)商標(biāo)局作出的８５號(hào)不予受理“易民ＥＭＩＮ”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的通知的一審判決，從司法上認(rèn)可并保護(hù)了律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理服務(wù)的權(quán)利。但從根本上、體制上找到一個(gè)律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理服務(wù)的切實(shí)可行的方案仍有待時(shí)日。
當(dāng)然，在短短的一年半時(shí)間內(nèi)，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展也的確給商標(biāo)代理業(yè)帶來(lái)了許多新問(wèn)題。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 2004年7月29日《商標(biāo)代理亟需強(qiáng)化監(jiān)管力度》、新華日?qǐng)?bào) 2004年8月31日《企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)要警惕“皮包中介”坑騙》、海峽都市報(bào) 2004年9月3日《商標(biāo)事務(wù)所經(jīng)營(yíng)有待規(guī)范》、信息時(shí)報(bào) 2004年9月9日《商標(biāo)代理行業(yè)遭遇監(jiān)管真空》等文章對(duì)目前商標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題作了闡述，對(duì)商標(biāo)代理業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)表示出擔(dān)憂(yōu)，并提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。
商標(biāo)代理業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題主要表現(xiàn)在：1、新設(shè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平參差不齊，特別是一些沒(méi)有文化基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參與商標(biāo)代理服務(wù)，影響了商標(biāo)代理質(zhì)量，損害了商標(biāo)申請(qǐng)人的權(quán)益。由于代理質(zhì)量無(wú)法保證，商標(biāo)注冊(cè)機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量受到很大影響，咨詢(xún)量及退文量的增加，導(dǎo)致商標(biāo)注冊(cè)周期的延長(zhǎng)，直接損害企業(yè)的利益。2、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)加劇，惡性壓價(jià)擾亂了商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。部分代理機(jī)構(gòu)包括一些老代理機(jī)構(gòu)大打價(jià)格戰(zhàn)，將商標(biāo)代理費(fèi)壓至很低的水平，已經(jīng)影響到了商標(biāo)代理業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。3、各種欺詐手段層出不窮。收費(fèi)不辦事、虛假承諾等行為嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人利益和商標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù)。
的確，除當(dāng)初政府投資設(shè)立的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資金、設(shè)備、人員方面有較好配置外，許多私人合伙制、有限責(zé)任公司制的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)之初都同樣面臨著資金、人員短缺的狀況，但他們通過(guò)自己艱苦卓越的努力，至今不少也做大做強(qiáng)，許多絲毫不比政府改制的做得差。其中不乏商標(biāo)代理行業(yè)中的姣姣者。世界上許多大型私有企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初同樣狀況極為艱難。
以當(dāng)初政府投資設(shè)立并占盡“天時(shí)”、“地利”經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與現(xiàn)在個(gè)人投資的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相比，后者的確顯得分外“寒傖”，但這種比較是不公平的。
面對(duì)我國(guó)商標(biāo)代理業(yè)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我們?nèi)ケг�、指�?zé)甚至攻擊都是不可取的。
一方面，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚”。國(guó)家既然決策取消商標(biāo)代理組織審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)的行政審批，交給市場(chǎng)去選擇，去優(yōu)勝劣汰。我們有理由相信，經(jīng)過(guò)若干多年市場(chǎng)運(yùn)行，一個(gè)健康成熟有專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的商標(biāo)代理服務(wù)業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)的。最終收益的仍然是廣大消費(fèi)者，他們可以享受到以更合理的價(jià)格去接受更專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
另一方面，隨著我國(guó)加入WTO和對(duì)外開(kāi)放的逐步深入，許多行業(yè)將對(duì)外開(kāi)放，法律服務(wù)業(yè)(含商標(biāo)代理業(yè))也會(huì)逐步開(kāi)放。日前，中央政府與香港簽署了“《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》擴(kuò)大開(kāi)放磋商紀(jì)要”(CEPA2)，規(guī)定在放寬原有領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下，向香港新開(kāi)放8大服務(wù)行業(yè)，專(zhuān)利代理、商標(biāo)代理成為其中兩個(gè)重要領(lǐng)域。經(jīng)香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署和國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局磋商后，商標(biāo)局同意容許香港服務(wù)提供者，自2005年1月1日起，在省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記并取得法定經(jīng)營(yíng)主體資格后，在內(nèi)地從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
眾所周知，香港和國(guó)外許多專(zhuān)業(yè)化(含商標(biāo)代理業(yè))服務(wù)機(jī)構(gòu)有著一百余年的發(fā)展歷史，外語(yǔ)水平好，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)較高，尤以在對(duì)外合作國(guó)際事務(wù)處理方面經(jīng)驗(yàn)極為豐富。而內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)對(duì)其開(kāi)放，對(duì)我國(guó)類(lèi)似服務(wù)機(jī)構(gòu)的沖擊和壓力是可想而知的。
那么，在目前狀況下，我國(guó)商標(biāo)代理服務(wù)業(yè)面臨內(nèi)部存在的諸多問(wèn)題和外資專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)即將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn)，我們究竟可以有何作為呢？
首先，充分發(fā)揮商標(biāo)代理行業(yè)組織在商標(biāo)代理業(yè)的積極作用。
一、通過(guò)商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定商標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范，依靠制度管理商標(biāo)代理行為。在有條件的地方建立健全商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮商標(biāo)代理行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理作用；
二、通過(guò)商標(biāo)代理行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和操守教育；
三、通過(guò)代理行業(yè)組織組織商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)外交流和合作，提升我國(guó)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)際舞臺(tái)的形象。
其次，加強(qiáng)商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在商標(biāo)代理管理中的作用，對(duì)違法的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給予行政處罰，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格直至追究其行政、刑事責(zé)任。
一、建立一個(gè)暢通的投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)欺詐行為和惡意損害商標(biāo)委托人利
益行為的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有一套立案查處制度，查處違法經(jīng)營(yíng)的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
二、對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的種種不合法執(zhí)業(yè)行為依法進(jìn)行查處，如未經(jīng)批準(zhǔn)隨意亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、違法宣傳行為等；
三、凈化商標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)未取得商標(biāo)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或認(rèn)可的組織、機(jī)構(gòu)的違法代理商標(biāo)等行為進(jìn)行查處。
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