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國企改制新法規(guī)對外資并購的影響 最近兩年來,中國相繼頒布了《向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》及《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件,這使得外資并購中國國有企業(yè)的基本法律框架日益豐滿和充實。隨著國企改制的日益深入,為了進(jìn)一步規(guī)范中國國有企業(yè)的改制行為,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別于2003年11月30日和12月31日先后發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。上述兩份文件的發(fā)布和實施對擬并購中國國有企業(yè)的外商投資者的并購行為將會產(chǎn)生一定的影響。 一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國投資者的程序 在《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》中,利用外資改組國有企業(yè)的程序,或曰,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外資并購方的程序如下:1、改組方應(yīng)當(dāng)向同級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出申請;2、改組方和外國投資者簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照財政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法>的通知》的有關(guān)規(guī)定報批,即向有權(quán)審批的各級主管財政機(jī)關(guān)報批,轉(zhuǎn)讓協(xié)議自批準(zhǔn)后生效;3、依法辦理外商投資企業(yè)的審批手續(xù);4、依法辦理工商登記手續(xù);5、辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)和權(quán)屬變更登記手續(xù);6、改組方辦理外匯收入的結(jié)匯手續(xù);7、限額以下由地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和財政主管部門審批的涉及國家重點企業(yè)、國家批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股企業(yè)和屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的改組申請、轉(zhuǎn)讓協(xié)議及其批準(zhǔn)文件,應(yīng)當(dāng)分別報國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、國務(wù)院財政主管部門備案。 而由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(“國資委”)于2003年11月30日頒布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》及由國資委和財政部于2003年12月3日聯(lián)合發(fā)布的并于2004年2月1日施行的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》則進(jìn)一步細(xì)化并規(guī)范了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序。因而,在目前的法律框架下,外資并購國有企業(yè)還須履行下列程序:1、改制方案報國資委和/或同級人民政府批準(zhǔn);2、對改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資;3、由直接持有擬轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計;4、資產(chǎn)評估;5、委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告,競價轉(zhuǎn)讓;6、在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)等。 二、新法規(guī)使國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息更為公開化 雖然《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》第八條第五款已明確規(guī)定,改組方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開競價方式確定外國投資者及轉(zhuǎn)讓價格,采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,也應(yīng)當(dāng)公開運作,但該規(guī)定并未進(jìn)一步明確公開的渠道及操作方式。 《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十四條至第十七條則對此做出了明確規(guī)定。按照該辦法的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上,公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日,并須在公告中公開轉(zhuǎn)讓標(biāo)的有關(guān)情況及擬對征集之受讓方的要求。同時,該辦法還明確了若公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商,根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。 上述新規(guī)定無疑將使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓更為公開化、透明化和規(guī)范化,對于外資并購國有企業(yè)當(dāng)中作為受讓方的外國投資者來說,將可能通過公開途徑獲得更多信息并將使交易條件更為公平合理。 三、交易方式的選擇 在交易方式上,雖然《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》中已規(guī)定,改組方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開競價方式確定外國投資者及轉(zhuǎn)讓價格,但在《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》實施之前,外資并購國有企業(yè)一般通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行,而通過公開征集、競價轉(zhuǎn)讓方式的例子很少。 上述兩個新規(guī)定,特別是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》反映了國資委更傾向于通過公開競價的方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán),雖然《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十八條為協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式留下了一定的空間,即“按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式”。 在實踐操作中,在外資并購國有企業(yè)中采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式比較方便、快捷,但新規(guī)定無疑限制了協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的使用,因而在現(xiàn)行法律框架下,采用公開競價方式并購國有企業(yè)對外國投資者來說雖然在表面上延長了并購的過程,增加了并購的環(huán)節(jié),但是更有利于交易公開、公平、公正地進(jìn)行,這對轉(zhuǎn)讓方和受讓來講應(yīng)是有利的。 四、轉(zhuǎn)讓價款的支付時限 《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第九條規(guī)定:“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)設(shè)立外商投資企業(yè),外國投資者應(yīng)自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個月內(nèi)向轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東,或出售資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)支付全部對價。對特殊情況需要延長者,經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個月內(nèi)支付全部對價的60以上,1年內(nèi)付清全部對價,并按實際繳付的出資比例分配收益! 《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》中對轉(zhuǎn)讓價款的支付時限亦作了同樣的規(guī)定。 但后出臺的兩份國企改制新規(guī)定則有所不同!蛾P(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,特別是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清,如金額較大,一次性付清確有困難的,可以采取分期付款的方式,受讓方首期付款不得低于總價的30,并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付;其余款項應(yīng)當(dāng)提供合法擔(dān)保,并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息,付款期限不得超過1年。 上述關(guān)于轉(zhuǎn)讓價款支付時限的新規(guī)定明顯嚴(yán)于以前的有關(guān)規(guī)定,因而外資并購方作為轉(zhuǎn)讓價款的支付方在并購國有企業(yè)的過程當(dāng)中不得不考慮新規(guī)定的影響并相應(yīng)安排好資金問題。同時,若不能一次性付清的,還須考慮好如何提供合法的擔(dān)保。 此外,國企改制的上述新規(guī)定還明確規(guī)定了在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序中須提交律師事務(wù)所出具的法律意見書,這也是以往的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)中所未曾明確規(guī)定的。 綜上所述,上述國企改制新規(guī)定的出臺確實對外資并購國有企業(yè)的有關(guān)程序和條件產(chǎn)生了一定的影響,但總體上講,這種影響是良性的,且有利于外資并購程序的進(jìn)一步規(guī)范和完善。
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