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長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法

長(zhǎng)春市人民政府令第89號(hào)


　　《長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2022年1月21日市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：王子聯(lián)

　　2022年1月21日

第一章　總　則

　　第一條　為了推進(jìn)全過(guò)程人民民主，規(guī)范政府規(guī)章制定過(guò)程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　公眾參與長(zhǎng)春市政府規(guī)章制定工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)公眾是指公民、法人和其他組織。

　　本辦法所稱(chēng)公眾參與是指在政府規(guī)章制定工作過(guò)程中，公眾主動(dòng)或者受邀請(qǐng)參與政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

　　第四條　公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開(kāi)、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。

　　第五條　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作，指導(dǎo)政府規(guī)章起草單位、實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段公眾參與的具體工作。

　　政府規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估階段公眾參與的具體工作。

　　第六條　公眾參與政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)予以保障。

　　第七條　公眾參與政府規(guī)章制定工作發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第八條　公眾可以通過(guò)下列方式參與政府規(guī)章制定工作：

　�。ㄒ唬┫蚴兴痉ㄐ姓�部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議；

　�。ǘ�）對(duì)政府規(guī)章草案提出意見(jiàn)、建議；

　　（三）參加市司法行政部門(mén)或者政府規(guī)章起草單位召開(kāi)的立法座談會(huì)、咨詢(xún)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)；

　�。ㄋ模﹨⒓诱�府規(guī)章起草單位對(duì)立法事項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查；

　�。ㄎ澹┦苁兴痉ㄐ姓�部門(mén)或者政府規(guī)章起草單位委托起草政府規(guī)章草案；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他參與方式。

　　第九條　公眾參與的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但下列意見(jiàn)除外：

　　（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

　　（二）違反道德規(guī)范的；

　�。ㄈ�）公眾要求不公開(kāi)其所提意見(jiàn)的；

　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開(kāi)的。

　　第十條　公眾參與政府規(guī)章制定工作，所提意見(jiàn)對(duì)規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門(mén)可以頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或者給予表?yè)P(yáng)。

　　第十一條　公眾可以通過(guò)立項(xiàng)建議、草案征求意見(jiàn)、公眾代表座談會(huì)、專(zhuān)家論證咨詢(xún)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過(guò)程有序參與規(guī)章制定工作。

　　第十二條　探索建立依托社會(huì)力量為政府規(guī)章制定提供智力支持的制度機(jī)制。

　　鼓勵(lì)個(gè)人參加立法專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等公眾參與工作，并鼓勵(lì)其所在單位給予支持。

　　受邀參加公眾參與工作的單位或者個(gè)人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。

　　第十三條　市司法行政部門(mén)可以通過(guò)建立政府立法研究服務(wù)基地、立法專(zhuān)家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府規(guī)章制定活動(dòng)提供便捷、有效渠道。

第二章　立項(xiàng)過(guò)程的公眾參與

　　第十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議的公告，并公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關(guān)信息。

　　第十五條　公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式向市司法行政部門(mén)提出政府規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱(chēng)，制定、修改或者廢止的理由。

　　市司法行政部門(mén)收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站定期公開(kāi)公眾建議及其處理情況。

　　第十六條　市司法行政部門(mén)對(duì)公眾提出的政府規(guī)章項(xiàng)目制定、廢止和修改建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并在收到市司法行政部門(mén)送交意見(jiàn)之日起10日內(nèi)將處理意見(jiàn)書(shū)面回復(fù)市司法行政部門(mén)。

　　第十七條　市司法行政部門(mén)在編制政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)，對(duì)公眾提出的依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的政府規(guī)章項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)予以采納。

　　第十八條　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案報(bào)送市政府批準(zhǔn)前，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案中的項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表等對(duì)政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行論證。

　　市司法行政部門(mén)可以根據(jù)征求意見(jiàn)和論證情況，對(duì)政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整。

長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法

長(zhǎng)春市人民政府令
第89號(hào)

　　《長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2022年1月21日市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：王子聯(lián)

　　2022年1月21日

第一章　總　則

　　第一條　為了推進(jìn)全過(guò)程人民民主，規(guī)范政府規(guī)章制定過(guò)程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　公眾參與長(zhǎng)春市政府規(guī)章制定工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)公眾是指公民、法人和其他組織。

　　本辦法所稱(chēng)公眾參與是指在政府規(guī)章制定工作過(guò)程中，公眾主動(dòng)或者受邀請(qǐng)參與政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

　　第四條　公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開(kāi)、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。

　　第五條　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作，指導(dǎo)政府規(guī)章起草單位、實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段公眾參與的具體工作。

　　政府規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估階段公眾參與的具體工作。

　　第六條　公眾參與政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)予以保障。

　　第七條　公眾參與政府規(guī)章制定工作發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第八條　公眾可以通過(guò)下列方式參與政府規(guī)章制定工作：

　�。ㄒ唬┫蚴兴痉ㄐ姓�部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議；

　　（二）對(duì)政府規(guī)章草案提出意見(jiàn)、建議；

　　（三）參加市司法行政部門(mén)或者政府規(guī)章起草單位召開(kāi)的立法座談會(huì)、咨詢(xún)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)；

　�。ㄋ模﹨⒓诱�府規(guī)章起草單位對(duì)立法事項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查；

　�。ㄎ澹┦苁兴痉ㄐ姓�部門(mén)或者政府規(guī)章起草單位委托起草政府規(guī)章草案；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他參與方式。

　　第九條　公眾參與的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但下列意見(jiàn)除外：

　　（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

　�。ǘ�）違反道德規(guī)范的；

　�。ㄈ�）公眾要求不公開(kāi)其所提意見(jiàn)的；

　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開(kāi)的。

　　第十條　公眾參與政府規(guī)章制定工作，所提意見(jiàn)對(duì)規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門(mén)可以頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或者給予表?yè)P(yáng)。

　　第十一條　公眾可以通過(guò)立項(xiàng)建議、草案征求意見(jiàn)、公眾代表座談會(huì)、專(zhuān)家論證咨詢(xún)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過(guò)程有序參與規(guī)章制定工作。

　　第十二條　探索建立依托社會(huì)力量為政府規(guī)章制定提供智力支持的制度機(jī)制。

　　鼓勵(lì)個(gè)人參加立法專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等公眾參與工作，并鼓勵(lì)其所在單位給予支持。

　　受邀參加公眾參與工作的單位或者個(gè)人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。

　　第十三條　市司法行政部門(mén)可以通過(guò)建立政府立法研究服務(wù)基地、立法專(zhuān)家?guī)�、立法�?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府規(guī)章制定活動(dòng)提供便捷、有效渠道。

第二章　立項(xiàng)過(guò)程的公眾參與

　　第十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議的公告，并公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關(guān)信息。

　　第十五條　公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式向市司法行政部門(mén)提出政府規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱(chēng)，制定、修改或者廢止的理由。

　　市司法行政部門(mén)收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站定期公開(kāi)公眾建議及其處理情況。

　　第十六條　市司法行政部門(mén)對(duì)公眾提出的政府規(guī)章項(xiàng)目制定、廢止和修改建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并在收到市司法行政部門(mén)送交意見(jiàn)之日起10日內(nèi)將處理意見(jiàn)書(shū)面回復(fù)市司法行政部門(mén)。

　　第十七條　市司法行政部門(mén)在編制政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)，對(duì)公眾提出的依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的政府規(guī)章項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)予以采納。

　　第十八條　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案報(bào)送市政府批準(zhǔn)前，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案中的項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表等對(duì)政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行論證。

　　市司法行政部門(mén)可以根據(jù)征求意見(jiàn)和論證情況，對(duì)政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整。

　　第十九條　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府規(guī)章制定工作計(jì)劃向社會(huì)公布。

第三章　起草過(guò)程的公眾參與

　　第二十條　政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時(shí)，制定公眾參與工作方案，明確開(kāi)展公眾參與政府規(guī)章制定工作的方式、程序、時(shí)間等內(nèi)容。

　　第二十一條　公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時(shí)間、人員安排和程序。

　　起草單位向社會(huì)公布規(guī)章征求意見(jiàn)稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會(huì)影響面較大的，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府同意后，再向社會(huì)公布規(guī)章征求意見(jiàn)稿。

　　第二十二條　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

　　被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜し�律、法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；

　�。ǘ�）有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

　�。ㄈ�）具備與承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章草案擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　政府規(guī)章草案涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的代表參加座談會(huì)，或者委托其征集和研究公眾意見(jiàn)。

　　第二十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)公眾代表座談會(huì)，就政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度或者措施，聽(tīng)取公眾代表意見(jiàn)。

　　召開(kāi)公眾代表座談會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┐_定的公眾代表具有代表性且不少于10人；

　�。ǘ�）在公眾代表座談會(huì)召開(kāi)5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問(wèn)題以及相關(guān)材料；

　　（三）整理公眾代表意見(jiàn)并存檔。

　　第二十五條　制定政治方面法律、法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　　第二十六條　起草的政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)有較大影響，公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、公眾對(duì)起草的政府規(guī)章草案，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　　（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的政府規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及理由。

　　第二十七條　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公布政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等，廣泛征求公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第二十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見(jiàn)對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，并形成公眾參與起草情況說(shuō)明。

　　公眾參與起草情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕�眾參與形式；

　�。ǘ�）公眾意見(jiàn)的概述；

　�。ㄈ�）公眾意見(jiàn)的采納情況及理由。

　　起草單位在向市司法行政部門(mén)報(bào)送政府規(guī)章草案時(shí)，一并報(bào)送公眾參與起草情況說(shuō)明。

　　第二十九條　市司法行政部門(mén)對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)起草單位在起草政府規(guī)章草案過(guò)程中，未按照規(guī)定組織公眾參與的，可以暫緩審查，并要求起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。

第四章　審查過(guò)程的公眾參與

　　第三十條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就起草單位報(bào)送的政府規(guī)章草案涉及的主要問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，征求基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

　　第三十一條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位就政府規(guī)章草案向市政府法律顧問(wèn)團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行政管理相對(duì)人征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、委托調(diào)研等多種形式。

　　第三十二條　除依法需要保密的外，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集意見(jiàn)的公告。

　　公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱�府規(guī)章草案及起草說(shuō)明；

　�。ǘ�）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；

　　（三）公眾提交意見(jiàn)的途徑；

　�。ㄋ模┦兴痉ㄐ姓�部門(mén)認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。

　　公告載明征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第三十三條　政府規(guī)章草案有下列情形之一，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以會(huì)同起草單位召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)：

　�。ㄒ唬�對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的；

　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

　�。ㄈ�）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的；

　�。ㄋ模┬枰獜V泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。

　　舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十條規(guī)定的程序組織。

　　第三十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、收集和分析，并研究處理。

　　對(duì)可行的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納，并形成公眾參與情況說(shuō)明。

　　公眾參與情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�審查過(guò)程公眾參與情況；

　�。ǘ�）立法草案采納公眾意見(jiàn)的情況及理由。

　　市司法行政部門(mén)將政府規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市人民政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具公眾參與情況說(shuō)明。

第五章　實(shí)施過(guò)程的公眾參與

　　第三十五條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)春市人民政府公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站和《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》上全文刊登，在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十六條　政府規(guī)章組織實(shí)施單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定，做好實(shí)施前的普法宣傳工作，擴(kuò)大政府規(guī)章的公眾知悉度，促進(jìn)政府規(guī)章有效實(shí)施。

　　第三十七條　實(shí)施單位對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

第六章　附　則

　　第三十八條　市人民政府依法承擔(dān)地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進(jìn)行公眾參與的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法自2022年4月1日起施行。

　　第十九條　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府規(guī)章制定工作計(jì)劃向社會(huì)公布。

第三章　起草過(guò)程的公眾參與

　　第二十條　政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時(shí)，制定公眾參與工作方案，明確開(kāi)展公眾參與政府規(guī)章制定工作的方式、程序、時(shí)間等內(nèi)容。

　　第二十一條　公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時(shí)間、人員安排和程序。

　　起草單位向社會(huì)公布規(guī)章征求意見(jiàn)稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)

長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法

長(zhǎng)春市人民政府令
第89號(hào)

　　《長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2022年1月21日市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：王子聯(lián)

　　2022年1月21日

第一章　總　則

　　第一條　為了推進(jìn)全過(guò)程人民民主，規(guī)范政府規(guī)章制定過(guò)程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　公眾參與長(zhǎng)春市政府規(guī)章制定工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)公眾是指公民、法人和其他組織。

　　本辦法所稱(chēng)公眾參與是指在政府規(guī)章制定工作過(guò)程中，公眾主動(dòng)或者受邀請(qǐng)參與政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

　　第四條　公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開(kāi)、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。

　　第五條　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作，指導(dǎo)政府規(guī)章起草單位、實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段公眾參與的具體工作。

　　政府規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估階段公眾參與的具體工作。

　　第六條　公眾參與政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)予以保障。

　　第七條　公眾參與政府規(guī)章制定工作發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第八條　公眾可以通過(guò)下列方式參與政府規(guī)章制定工作：

　　（一）向市司法行政部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議；

　�。ǘ�）對(duì)政府規(guī)章草案提出意見(jiàn)、建議；

　�。ㄈ�）參加市司法行政部門(mén)或者政府規(guī)章起草單位召開(kāi)的立法座談會(huì)、咨詢(xún)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)；

　�。ㄋ模﹨⒓诱�府規(guī)章起草單位對(duì)立法事項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查；

　�。ㄎ澹┦苁兴痉ㄐ姓�部門(mén)或者政府規(guī)章起草單位委托起草政府規(guī)章草案；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他參與方式。

　　第九條　公眾參與的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但下列意見(jiàn)除外：

　　（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

　�。ǘ�）違反道德規(guī)范的；

　�。ㄈ�）公眾要求不公開(kāi)其所提意見(jiàn)的；

　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開(kāi)的。

　　第十條　公眾參與政府規(guī)章制定工作，所提意見(jiàn)對(duì)規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門(mén)可以頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或者給予表?yè)P(yáng)。

　　第十一條　公眾可以通過(guò)立項(xiàng)建議、草案征求意見(jiàn)、公眾代表座談會(huì)、專(zhuān)家論證咨詢(xún)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過(guò)程有序參與規(guī)章制定工作。

　　第十二條　探索建立依托社會(huì)力量為政府規(guī)章制定提供智力支持的制度機(jī)制。

　　鼓勵(lì)個(gè)人參加立法專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等公眾參與工作，并鼓勵(lì)其所在單位給予支持。

　　受邀參加公眾參與工作的單位或者個(gè)人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。

　　第十三條　市司法行政部門(mén)可以通過(guò)建立政府立法研究服務(wù)基地、立法專(zhuān)家?guī)�、立法�?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府規(guī)章制定活動(dòng)提供便捷、有效渠道。

第二章　立項(xiàng)過(guò)程的公眾參與

　　第十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議的公告，并公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關(guān)信息。

　　第十五條　公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式向市司法行政部門(mén)提出政府規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱(chēng)，制定、修改或者廢止的理由。

　　市司法行政部門(mén)收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站定期公開(kāi)公眾建議及其處理情況。

　　第十六條　市司法行政部門(mén)對(duì)公眾提出的政府規(guī)章項(xiàng)目制定、廢止和修改建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并在收到市司法行政部門(mén)送交意見(jiàn)之日起10日內(nèi)將處理意見(jiàn)書(shū)面回復(fù)市司法行政部門(mén)。

　　第十七條　市司法行政部門(mén)在編制政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)，對(duì)公眾提出的依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的政府規(guī)章項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)予以采納。

　　第十八條　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案報(bào)送市政府批準(zhǔn)前，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案中的項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表等對(duì)政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行論證。

　　市司法行政部門(mén)可以根據(jù)征求意見(jiàn)和論證情況，對(duì)政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整。

　　第十九條　政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府規(guī)章制定工作計(jì)劃向社會(huì)公布。

第三章　起草過(guò)程的公眾參與

　　第二十條　政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時(shí)，制定公眾參與工作方案，明確開(kāi)展公眾參與政府規(guī)章制定工作的方式、程序、時(shí)間等內(nèi)容。

　　第二十一條　公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時(shí)間、人員安排和程序。

　　起草單位向社會(huì)公布規(guī)章征求意見(jiàn)稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會(huì)影響面較大的，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府同意后，再向社會(huì)公布規(guī)章征求意見(jiàn)稿。

　　第二十二條　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

　　被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜し�律、法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；

　�。ǘ�）有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

　�。ㄈ�）具備與承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章草案擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　政府規(guī)章草案涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的代表參加座談會(huì)，或者委托其征集和研究公眾意見(jiàn)。

　　第二十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)公眾代表座談會(huì)，就政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度或者措施，聽(tīng)取公眾代表意見(jiàn)。

　　召開(kāi)公眾代表座談會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）確定的公眾代表具有代表性且不少于10人；

　　（二）在公眾代表座談會(huì)召開(kāi)5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問(wèn)題以及相關(guān)材料；

　�。ㄈ�）整理公眾代表意見(jiàn)并存檔。

　　第二十五條　制定政治方面法律、法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　　第二十六條　起草的政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)有較大影響，公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、公眾對(duì)起草的政府規(guī)章草案，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的政府規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及理由。

　　第二十七條　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公布政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等，廣泛征求公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第二十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見(jiàn)對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，并形成公眾參與起草情況說(shuō)明。

　　公眾參與起草情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）公眾參與形式；

　�。ǘ�）公眾意見(jiàn)的概述；

　　（三）公眾意見(jiàn)的采納情況及理由。

　　起草單位在向市司法行政部門(mén)報(bào)送政府規(guī)章草案時(shí)，一并報(bào)送公眾參與起草情況說(shuō)明。

　　第二十九條　市司法行政部門(mén)對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)起草單位在起草政府規(guī)章草案過(guò)程中，未按照規(guī)定組織公眾參與的，可以暫緩審查，并要求起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。

第四章　審查過(guò)程的公眾參與

　　第三十條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就起草單位報(bào)送的政府規(guī)章草案涉及的主要問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，征求基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

　　第三十一條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位就政府規(guī)章草案向市政府法律顧問(wèn)團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行政管理相對(duì)人征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、委托調(diào)研等多種形式。

　　第三十二條　除依法需要保密的外，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集意見(jiàn)的公告。

　　公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）政府規(guī)章草案及起草說(shuō)明；

　　（二）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；

　�。ㄈ�）公眾提交意見(jiàn)的途徑；

　�。ㄋ模┦兴痉ㄐ姓�部門(mén)認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。

　　公告載明征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第三十三條　政府規(guī)章草案有下列情形之一，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以會(huì)同起草單位召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)：

　　（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

　�。ㄈ�）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的；

　�。ㄋ模┬枰獜V泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。

　　舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十條規(guī)定的程序組織。

　　第三十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、收集和分析，并研究處理。

　　對(duì)可行的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納，并形成公眾參與情況說(shuō)明。

　　公眾參與情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）審查過(guò)程公眾參與情況；

　　（二）立法草案采納公眾意見(jiàn)的情況及理由。

　　市司法行政部門(mén)將政府規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市人民政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具公眾參與情況說(shuō)明。

第五章　實(shí)施過(guò)程的公眾參與

　　第三十五條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)春市人民政府公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站和《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》上全文刊登，在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十六條　政府規(guī)章組織實(shí)施單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定，做好實(shí)施前的普法宣傳工作，擴(kuò)大政府規(guī)章的公眾知悉度，促進(jìn)政府規(guī)章有效實(shí)施。

　　第三十七條　實(shí)施單位對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

第六章　附　則

　　第三十八條　市人民政府依法承擔(dān)地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進(jìn)行公眾參與的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法自2022年4月1日起施行。

本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會(huì)影響面較大的，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府同意后，再向社會(huì)公布規(guī)章征求意見(jiàn)稿。


　　第二十二條　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

　　被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜し�律、法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；

　�。ǘ�）有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

　　（三）具備與承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章草案擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　政府規(guī)章草案涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的代表參加座談會(huì)，或者委托其征集和研究公眾意見(jiàn)。

　　第二十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)公眾代表座談會(huì)，就政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度或者措施，聽(tīng)取公眾代表意見(jiàn)。

　　召開(kāi)公眾代表座談會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┐_定的公眾代表具有代表性且不少于10人；

　�。ǘ�）在公眾代表座談會(huì)召開(kāi)5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問(wèn)題以及相關(guān)材料；

　　（三）整理公眾代表意見(jiàn)并存檔。

　　第二十五條　制定政治方面法律、法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　　第二十六條　起草的政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)有較大影響，公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　　（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、公眾對(duì)起草的政府規(guī)章草案，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的政府規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及理由。

　　第二十七條　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公布政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等，廣泛征求公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第二十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見(jiàn)對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，并形成公眾參與起草情況說(shuō)明。

　　公眾參與起草情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕�眾參與形式；

　�。ǘ�）公眾意見(jiàn)的概述；

　　（三）公眾意見(jiàn)的采納情況及理由。

　　起草單位在向市司法行政部門(mén)報(bào)送政府規(guī)章草案時(shí)，一并報(bào)送公眾參與起草情況說(shuō)明。

　　第二十九條　市司法行政部門(mén)對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)起草單位在起草政府規(guī)章草案過(guò)程中，未按照規(guī)定組織公眾參與的，可以暫緩審查，并要求起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。

第四章　審查過(guò)程的公眾參與

　　第三十條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就起草單位報(bào)送的政府規(guī)章草案涉及的主要問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，征求基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

　　第三十一條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位就政府規(guī)章草案向市政府法律顧問(wèn)團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行政管理相對(duì)人征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、委托調(diào)研等多種形式。

　　第三十二條　除依法需要保密的外，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集意見(jiàn)的公告。

　　公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱�府規(guī)章草案及起草說(shuō)明；

　　（二）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；

　�。ㄈ�）公眾提交意見(jiàn)的途徑；

　　（四）市司法行政部門(mén)認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。

　　公告載明征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第三十三條　政府規(guī)章草案有下列情形之一，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以會(huì)同起草單位召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)：

　　（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

　�。ㄈ�）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的；

　�。ㄋ模┬枰獜V泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。

　　舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十條規(guī)定的程序組織。

　　第三十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、收集和分析，并研究處理。

　　對(duì)可行的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納，并形成公眾參與情況說(shuō)明。

　　公眾參與情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�審查過(guò)程公眾參與情況；

　�。ǘ�）立法草案采納公眾意見(jiàn)的情況及理由。

　　市司法行政部門(mén)將政府規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市人民政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具公眾參與情況說(shuō)明。

第五章　實(shí)施過(guò)程的公眾參與

　　第三十五條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)春市人民政府公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站和《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》上全文刊登，在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十六條　政府規(guī)章組織實(shí)施單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定，做好實(shí)施前的普法宣傳工作，擴(kuò)大政府規(guī)章的公眾知悉度，促進(jìn)政府規(guī)章有效實(shí)施。

　　第三十七條　實(shí)施單位對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

第六章　附　則

　　第三十八條　市人民政府依法承擔(dān)地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進(jìn)行公眾參與的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法自2022年4月1日起施行。