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最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

2000年03月10日

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過)

法釋〔2000〕8號

　

中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》已于1999年11月24日由最高人民法院審判委員會第1088次會議通過�，F(xiàn)予公布，自2000年3月10日起施行。

2000年3月8日




　　為正確理解和適用《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)，現(xiàn)結(jié)合行政審判工作實際，對執(zhí)行行政訴訟法的若干問題作出如下解釋：

　　一、受案范圍

　　第一條　公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

　�。ㄒ唬┬姓�訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

　�。ǘ�）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；

　　(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

　　(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

　　(五)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

　　(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　第二條　行政訴訟法第十二條第（一）項規(guī)定的國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。

　　第三條　行政訴訟法第十二條第（二）項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

　　第四條　行政訴訟法第十二條第（三）項規(guī)定的“對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

　　第五條　行政訴訟法第十二條第(四)項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

　　二、管　　轄

　　第六條　各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　第七條　復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：

　　（一）改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)的；

　�。ǘ�）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；

　　（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　第八條　有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

　�。ㄒ唬┍桓鏋榭h級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；

　�。ǘ�）社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

　�。ㄈ�）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

　�。ㄋ模┢渌�重大、復(fù)雜案件。

　　第九條　行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

　　行政機(jī)關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

　　第十條　當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。

　　對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

　　三、訴訟參加人

　　第十一條　行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

　　第十二條　與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第十三條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

　　(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

　　(二)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

　　(三)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

　　(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

　　第十四條　合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

　　同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

　　第十五條　聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　　　第十六條　農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　　　第十七條　非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　　　第十八條　股份企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。


　　　　第十九條　當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

　　　　第二十條　行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

　　　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　　　第二十二條　復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

　　　　第二十三條　原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

　　　　應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。

　　　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

　　　　第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

　　　　第二十五條　當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。口頭委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。

　　四、證　　據(jù)

　　　　第二十六條　在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　　　被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

　　　　第二十七條　原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：

　　　　(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；

　　　　(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；

　　　　(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；

　　　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。

　　　　第二十八條　有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：

　　　　(一)被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；

　　　　(二)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　　　第二十九條　有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：

　　　　(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的；

　　　　(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。

　　　　第三十條　下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：

　　　　(一)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；

　　　　(二)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

　　　　第三十一條　未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。

　　　　復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

　　　　被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

　　五、起訴與受理

　　　　第三十二條　人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。

　　　　7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

　　　　受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。

　　　　前三款規(guī)定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計算；因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令原告補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計算。


　　　　第三十三條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　　　復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　　　第三十四條　法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　　　第三十五條　法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　　　第三十六條　人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。

　　　　準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。

　　　　第三十七條　原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予受理。

　　　　第三十八條　人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　　　第三十九條　公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　　　公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。

　　　　第四十條　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　　　第四十一條　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

　　　　復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

　　　　第四十二條　公民、法人或者其他織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。


　　　　第四十三條　由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。

　　六、審理與判決

　　　　第四十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

　　　　(一)請求事項不屬于行政審判權(quán)限范圍的；

　　　　(二)起訴人無原告訴訟主體資格的；

　　　　(三)起訴人錯列被告且拒絕變更的；

　　　　(四)法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

　　　　(五)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；

　　　　(六)起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；

　　　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復(fù)議的；

　　　　(八)起訴人重復(fù)起訴的；

　　　　(九)已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的；

　　　　(十)訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；

　　　　(十一)起訴不具備其他法定要件的。

　　　　前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　　　第四十五條　起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

　　　　第四十六條　有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

　　　　(一)兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

　　　　(二)行政機(jī)關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

　　　　(三)在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

　　　　(四)人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

　　　　第四十七條　當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。

　　　　被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

　　　　對當(dāng)事人提出的回避申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定。

　　　　申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復(fù)議申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。

　　　　第四十八條　人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產(chǎn)保全措施。

　　　　人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。

　　　　當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　　　第四十九條　原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。

　　　　原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

　　　　第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

　　　　第五十條　被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

　　　　原告或者第三人對改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。

　　　　被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。

　　　　原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。

　　　　第五十一條　在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：

　　　　(一)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；

　　　　(二)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

　　　　(三)作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　　　(四)一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；

　　　　(五)案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　　　(六)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

　　　　(七)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

　　　　中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。

　　　　第五十二條　在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：

　　　　(一)原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；

　　　　(二)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。

　　　　因本解釋第五十一條第一款第(一)、(二)、(三)項原因中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

　　　　第五十三條　復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。

　　　　復(fù)議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

　　　　第五十四條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的情形。

　　　　人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制。

　　　　行政機(jī)關(guān)以同一事實和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項、第五十五條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理。

　　　　第五十五條　人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。

　　　　人民法院審理行政案件不得對行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰。

　　　　第五十六條　有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：

　　　　(一)起訴被告不作為理由不能成立的；

　　　　(二)被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；

　　　　(三)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；

　　　　(四)其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

　　　　第五十七條　人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。

　　　　有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

　　　�。ㄒ唬┍桓娌宦男蟹ǘ�職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的；

　　　　(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　　　(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

　　　　第五十八條　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　　　第五十九條　根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：

　　　　(一)判決被告重新作出具體行政行為；

　　　　(二)責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

　　　　(三)向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；

　　　　(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

　　　　第六十條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。

　　　　人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。

　　　　第六十一條　被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

　　　　第六十二條　人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引�！　∪嗣穹ㄔ簩徖硇姓�案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。


　　　　第六十三條　裁定適用于下列范圍：

　　　　(一)不予受理；

　　　　(二)駁回起訴；

　　　　(三)管轄異議；

　　　　(四)終結(jié)訴訟；

　　(五)中止訴訟；

　　　　(六)移送或者指定管轄；

　　　　(七)訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；

　　　　(八)財產(chǎn)保全；

　　　　(九)先予執(zhí)行；

　　　　(十)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；

　　　　(十一)補(bǔ)正裁判文書中的筆誤；

　　　　(十二)中止或者終結(jié)執(zhí)行；

　　　　(十三)提審、指令再審或者發(fā)回重審；

　　　　(十四)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；

　　　　(十五)其他需要裁定的事項。

　　　　對第(一)、(二)、(三)項裁定，當(dāng)事人可以上訴。

　　　　第六十四條　行政訴訟法第五十七條、第六十條規(guī)定的審限，是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間。鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時間不計算在內(nèi)。

　　　　第六十五條　第一審人民法院作出判決和裁定后，當(dāng)事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。

　　　　訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當(dāng)事人為被上訴人，其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。

　　　　第六十六條　當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。

　　　　原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)其他當(dāng)事人，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。

　　　　原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)將副本送達(dá)當(dāng)事人。

　　　　原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費(fèi)用的，一并報送。

　　　　第六十七條　第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。

　　　　當(dāng)事人對原審人民法院認(rèn)定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

　　　　第六十八條　第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯誤，且起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續(xù)審理。

　　　　第六十九條　第二審人民法院裁定發(fā)回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。

　　　　第七十條　第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴具體行政行為作出判決。

　　　　第七十一條　原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。

　　　　原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請求。

　　　　原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模�在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。

　　　　當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

　　　　第七十二條　有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十三條規(guī)定的“違反法律、法規(guī)規(guī)定”：

　　　　(一)原判決、裁定認(rèn)定的事實主要證據(jù)不足；

　　　　(二)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤；

　　　　(三)違反法定程序，可能影響案件正確裁判；

　　　　(四)其他違反法律、法規(guī)的情形。

　　　　第七十三條　當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

　　　　當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請再審。

　　　　第七十四條　人民法院接到當(dāng)事人的再審申請后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。

　　　　第七十五條　對人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

　　　　人民法院開庭審理抗訴案件時，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭。

　　　　第七十六條　人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖�，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖�，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖�，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

　　　　人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

　　　　第七十七條　按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。

　　　　上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。

　　　　第七十八條　人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

　　　　第七十九條　人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：

　　　　(一)第一審人民法院作出實體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；

　　　　(二)第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

　　　　(三)第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

　　　　第八十條　人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：

　　　　(一)審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

　　　　(二)依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；

　　　　(三)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；

　　　　(四)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；

　　　　(五)對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的；

　　　　(六)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

　　　　第八十一條　再審案件按照第一審程序?qū)徖淼�，適用行政訴訟法第五十七條規(guī)定的審理期限。

　　　　再審案件按照第二審程序?qū)徖淼�，適用行政訴訟法第六十條規(guī)定的審理期限。

　　　　第八十二條　基層人民法院申請延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案。

　　七、執(zhí)　　行

　　　　第八十三條　對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　　　第八十四條　申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。

　　　　申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。

　　　　逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

　　　　第八十五條　發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。

　　　　第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

　　　　第八十六條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　　　(一)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

　　　　(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

　　　　(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

　　　　(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

　　　　(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

　　　　(六)申請人在法定期限內(nèi)提出申請；

　　　　(七)被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

　　　　人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

　　　　第八十七條　法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　　　法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

　　　　第八十八條　行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

　　　　第八十九條　行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

　　　　基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

　　　　第九十條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　　　享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。

　　　　第九十一條　行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

　　　　享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)向作出裁決的行政機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。

　　　　第九十二條　行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

　　　　第九十三條　人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　　　第九十四條　在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

　　　　第九十五條　被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

　　　　(一)明顯缺乏事實根據(jù)的；

　　　　(二)明顯缺乏法律依據(jù)的；

　　　　(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

　　　　第九十六條　行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。

　　八、其　　他

　　　　第九十七條　人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。

　　　　第九十八條　本解釋自發(fā)布之日起施行，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》同時廢止；最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行。