全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人大常委會2005年執(zhí)法檢查計劃

　(2005年2月18日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次委員長會議批準)

根據(jù)全國人大常委會今年監(jiān)督工作的重點和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，按照依法監(jiān)督、講求實效的原則，提出全國人大常委會2005年執(zhí)法檢查計劃。
一、檢查的內(nèi)容和時間
1、檢查《中華人民共和國水污染防治法》的實施情況(結(jié)合檢查《中華人民共和國水法》的實施情況)。
重點檢查水源地保護、工業(yè)排污治理和達標排放、城鎮(zhèn)生活污水處理、水資源節(jié)約等方面的情況。通過檢查，督促法律實施主管機關(guān)加強水污染的防治工作，促進水資源保護與可持續(xù)利用，加快節(jié)水型經(jīng)濟和社會的建設(shè)。
(水污染防治法于1984年通過，1996年修改。水法于2002年修訂。)
該法的檢查工作安排在4、5月份，執(zhí)法檢查報告提請6月份召開的十屆全國人大常委會第十六次會議審議。
2、檢查《中華人民共和國律師法》的實施情況。
重點檢查律師履行職務(wù)、執(zhí)業(yè)保障等方面的情況以及律師隊伍管理的經(jīng)驗和問題。通過檢查，督促法律實施主管機關(guān)加強執(zhí)法工作，促進律師在社會主義法制建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用，進一步完善我國的律師制度，維護法律的正確實施。
(律師法于1996年通過，2001年修改。)
該法的檢查工作安排在5、6月份，執(zhí)法檢查報告提請8月份召開的十屆全國人大常委會第十七次會議審議。
3、檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實施情況(結(jié)合檢查《中華人民共和國礦山安全法》的實施情況)。
重點檢查安全投入、安全生產(chǎn)制度建設(shè)、生產(chǎn)安全事故特別是煤礦等礦山安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與處理等方面的情況。通過檢查，督促法律實施主管機關(guān)進一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。
(安全生產(chǎn)法于2002年通過。礦山安全法于1992年通過。)
該法的檢查工作安排在6、7月份，執(zhí)法檢查報告提請8月份召開的十屆全國人大常委會第十七次會議審議。
4、檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的實施情況(結(jié)合檢查《中華人民共和國水法》的實施情況)。
重點檢查農(nóng)業(yè)投入與支持保護、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益保護等方面的情況。通過檢查，督促法律實施主管機關(guān)改進執(zhí)法工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(農(nóng)業(yè)法于1993年通過，2002年修訂。水法于2002年修訂。)
該法的檢查工作安排在9月份，執(zhí)法檢查報告提請10月份召開的十屆全國人大常委會第十八次會議審議。
5、檢查《中華人民共和國勞動法》的實施情況。
重點檢查促進就業(yè)、落實最低工資保障、解決工資拖欠、簽訂勞動合同等方面的情況。通過檢查，督促法律實施主管機關(guān)進一步加強勞動執(zhí)法力度，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，保護勞動者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
(勞動法于1994年通過。)
該法的檢查工作安排在10、11月份，執(zhí)法檢查報告提請12月份召開的十屆全國人大常委會第十九次會議審議。
在對上述每部法律的實施情況進行檢查時，各執(zhí)法檢查組都要注意了解和收集各方面提出的進一步完善有關(guān)法律的意見和建議，為以后修改有關(guān)法律作準備。
二、檢查的對象和組織
1、檢查的對象和目的
全國人大常委會的執(zhí)法檢查，主要是檢查監(jiān)督法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，督促國務(wù)院及其部門、最高人民法院和最高人民檢察院及時解決法律實施中存在的問題，促進依法行政和公正司法。
行政、審判、檢察等法律實施主管機關(guān)可以按照全國人大常委會的執(zhí)法檢查安排開展自查活動。
2、檢查的組織
對每部法律實施情況的檢查，均應(yīng)遵循精干、效能、便于活動的原則。檢查組由常委會委托相關(guān)專門委員會為主組成。水污染防治法的檢查以環(huán)境與資源保護委員會為主，律師法的檢查以內(nèi)務(wù)司法委員會為主，安全生產(chǎn)法和勞動法的檢查以財政經(jīng)濟委員會為主，農(nóng)業(yè)法的檢查以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會為主。執(zhí)法檢查組組長由副委員長擔任，副組長由相關(guān)專門委員會主任委員或副主任委員擔任，檢查組成員從常委會委員和專門委員會委員中確定。赴地方了解法律實施情況時，可分成若干小組，每組1-2位委員，工作人員從全國人大機關(guān)抽調(diào)，小組總?cè)藬?shù)一般不超過7人。對有的法律的檢查，可吸收香港、澳門特別行政區(qū)的全國人大代表參加。
全國人大常委會辦公廳和相關(guān)專門委員會要各司其職，統(tǒng)籌安排，共同做好執(zhí)法檢查的具體組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。執(zhí)法檢查和其他調(diào)研、視察活動要合理安排，避免同一時間集中在同一地點，給地方造成不便。
三、檢查的步驟和要求
1、要圍繞檢查重點，制定切實可行的執(zhí)法檢查方案(包括檢查的具體內(nèi)容、日程安排、人員組成等)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集和研究有關(guān)法律實施情況的材料，認真做好檢查前的準備工作。必要時，可進行前期調(diào)研。
2、要認真聽取法律實施主管機關(guān)的匯報，也要注意聽取有關(guān)群眾團體的意見。必要時，可就有關(guān)問題組織專題匯報。
3、要深入基層、深入實際、深入群眾，采取座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查等多種方式，了解和掌握法律實施的真實情況。要抓住典型深入剖析，以點帶面，舉一反三，發(fā)現(xiàn)法律實施過程中存在的突出問題，研究解決的辦法和措施。檢查組到地方時，接待單位不要層層陪同，只需安排少量必要人員幫助做些聯(lián)絡(luò)性工作，陪同人員的總數(shù)在檢查過程中的同一時間內(nèi)不得超過檢查組人數(shù)。各檢查組要嚴格掌握這個原則。
要嚴格遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，輕車簡從，不吃請，不受禮。接待單位不陪餐，不送禮。
4、執(zhí)法檢查組可以根據(jù)情況委托部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對有關(guān)法律的實施情況進行檢查，并將檢查情況書面報全國人大常委會辦公廳。
5、執(zhí)法檢查組要在組長主持下，圍繞法律實施這一主線，寫出執(zhí)法檢查報告。執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：對所檢查法律實施狀況的全面評價、法律實施中存在的問題及原因分析、對改進執(zhí)法工作的建議、對法律本身需要修改、補充和解釋的建議等。報告要求真務(wù)實，敢于反映問題，不回避矛盾。報告篇幅不宜過長，一般6000字左右，輔之以音像資料的，篇幅還可適當壓縮。
6、執(zhí)法檢查報告由組長或由組長委托副組長向常委會會議匯報。在常委會全體會議和分組會議審議執(zhí)法檢查報告時，法律實施主管機關(guān)的負責人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。
常委會會議審議的執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員的審議意見，由委員長會議委托常委會辦公廳轉(zhuǎn)法律實施主管機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應(yīng)認真研究執(zhí)法檢查報告和審議意見所提問題和建議，切實改進執(zhí)法工作，并在六個月內(nèi)將改進措施以及取得的效果向常委會作出書面匯報。書面匯報請相關(guān)專門委員會先行研究，提出評估性意見，再以會議文件形式印發(fā)常委會會議，必要時由委員長會議提請常委會決定列入會議議程，進行審議。為促進執(zhí)法檢查后整改工作的落實，執(zhí)法檢查報告轉(zhuǎn)法律實施主管機關(guān)三個月內(nèi)，由相關(guān)專門委員會跟蹤聽取一次匯報。常委會辦公廳要做好督辦工作。
四、檢查的新聞報道
設(shè)立2005年常委會執(zhí)法檢查新聞組，負責組織執(zhí)法檢查的宣傳報道工作。執(zhí)法檢查的過程是對法律進行宣傳普及的過程，也是一個法制教育的過程，通過對執(zhí)法檢查的有效宣傳，增強全社會的法律意識和法制觀念。每部法律實施的檢查都要制定具體的新聞報道計劃，重點抓好法律實施主管機關(guān)的匯報會、赴地方檢查的重要情況和常委會會議審議執(zhí)法檢查報告情況的報道。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的好的典型、重大違法事件，可根據(jù)具體情況，并報經(jīng)領(lǐng)導批準后，組織記者進行專題采訪和報道。